1.2. Административная реформа в Российской Федерации: предпосылки и методологическая база преобразований

В качестве главных предпосылок, обусловивших необходимость изменения структуры и механизмов работы отечественных ОИВ, можно считать два аспекта:

1) глубокий социально-экономический кризис 90-х годов ХХ века, в значительной степени обусловленный низкой эффективностью государственного управления социально-экономическими и политическими процессами в стране, что, в свою очередь, порождало кризис доверия граждан и организаций к государственным институтам. Так в Концепции административной реформы в РФ на 2006-2008 гг. отмечены следующие последствия слабой эффективности государственного управления :

отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих (более 71% опрошенных, по данным ФОМ) качества оказываемых государственных услуг (только 14% опрошенных удовлетворены качеством государственных услуг)

запредельные издержки бизнеса на преодоление административных барьеров (по оценкам, в среднем 8,5% выручки малых предприятий) и коррупцию.

2) низкая эффективность национального управления по основным параметрам качества работы органов публичного администрирования 6 в сравнении со значениями аналогичных показателей как развитых, так и развивающихся странах. Так в Концепции административной реформы в РФ на 2006-2008 гг. приводятся сравнения качества государственного администрирования по ряду интегральных показателей эффективности национального управления, используемых в международной практике. К примеру, низкая эффективность работы ОИВ в международных сопоставлениях обосновывается значением интегрального показателя качества государственного управления (индекс GR^S): место РФ по эффективности государственного управления из 209 стран - в последней трети рейтинга.

В Посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ с 2000 г.

С точки зрения содержания административной реформы в ней можно выделить два аспекта: оперативный и институциональный. Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, со-

Об основных показателях, используемых для оценки качества государственного управления в международных сопоставлениях, речь пойдет в следующей главе.

Послание Президента России Федеральному Собранию 18.04.2002. // Российская газета от 19.04.2002.

вершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов. Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов, предотвращающих появление новых избыточных функций, закреплении процедур исполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти .

Методологической основой реализуемой в России административной реформы являются принципы концепции НГУ, основной позицией которой (как отмечалось в предыдущем параграфе) является адаптация опыта управления бизнесом для сферы публичного администрирования и, прежде всего, внедрение принципа клиентской ориентации работы органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года.

На первом этапе административной реформы, в 2003-2005 годах, мероприятия были сфокусированы на двух ведущих направлениях: первое - снижение издержек, которые связаны с избыточным государственным регулированием экономики, и второе - формирование действенных механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при реализации ими признанных необходимыми функций .

При реализации мероприятий данных направлений реформы осуще-ствлена инвентаризация, анализ и классификация функций федеральных ОИВ, проделана работа по корректировке законодательства с целью снятия излишних, неоправданных административных барьеров для предпринимателей и созданию механизмов, препятствующих неэффективному государственному вмешательству в экономику. Значительный объём избыточных и дублирующих полномочий федеральных ОИВ был исключен после утверждения новых положений об этих органах. В них были включены только полномочия, признанные необходимыми в ходе административной реформы и закрепленные в федеральных законах. На данном этапе также была изменена система управления в федеральных органах исполнительной власти и их внутренняя структура за счет регламентации взаимодействия федеральных ОИВ, что в итоге позволило сформировать компактный корпус ответственных руководителей, персонально отвечающих за все сферы государственного регулирования.

Второй этап административной реформы связан с принятием Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в 2006-2008 годах . Согласно данным актам, реализация реформы направлена на достижении трех основных целей (рисунок 1.2.1.)

Для достижения поставленных Концепцией административной реформы целей предусматривался ряд важнейших задач, определяющих основные направления реализации реформы. Рассмотрим их подробнее.

Рисунок 1.2.1. Основные цели административной реформы в РФ

Показатели исполнения целей

Цели административной реформы