<<
>>

Правовое обеспечение влияния потребителей на качество продукции

--------------------------------

lt;*gt; Материалы Всесоюзной научно-практической конференции (18 - 19 октября 1978 г., Свердловск). Свердловск: Изд-во Свердл. юрид.

ин-та, 1979.

Высшая цель общественного производства при социализме - наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей (ст. 15 Конституции СССР). Среди основных путей достижения этой фундаментальной цели - всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Именно качество производимых материальных благ - продукции, услуг - становится основным моментом удовлетворения потребностей в обществе развитого социализма.

Руководствуясь высшей целью социалистического производства, необходимо дать потребителю (идет ли речь о средствах производства или товарах народного потребления) более широкие возможности влиять на производство. Особенно важно влияние потребителя на производство по линии качества продукции и услуг, ибо качество есть характеристика потребительной стоимости товара, его способности служить удовлетворению соответствующих потребностей. Именно здесь должно быть обеспечено преимущество потребителя (в том числе и правовыми средствами).

Проблема качества понимается на современном этапе развития нашего общества весьма широко - как полное удовлетворение потребностей общества на основе эффективного использования труда и материальных ресурсов, одна из сторон интенсивного способа развития производства, при котором вопросы потребительной стоимости продукции должны решаться в совокупности с вопросами стоимости, общественных затрат на ее производство. Решать эту проблему следует всесторонне. На повышение качества должны быть нацелены весь механизм планирования и управления, вся система материального и морального поощрения.

Экономическое и социально-политическое значение рассматриваемой проблемы обусловливает необходимость, а существование социалистической собственности и общественного производства - возможность создания целой государственной системы обеспечения качества производимых материальных благ.

В рамках этой системы осуществляется планомерное формирование общественной потребительной стоимости социалистического непосредственно общественного продукта lt;1gt;. Главным элементом рассматриваемой системы является централизованное государственное управление и планирование работы по повышению качества производимых благ. Однако объективно необходимым элементом системы обеспечения высокого качества продукции служит воздействие на него потребителя продукции и услуг.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Олигин-Нестеров В.И., Лимушин В.П. Взаимосвязь экономических и правовых аспектов в комплексном управлении качеством промышленной продукции // Правовые проблемы управления качеством продукции на базе стандартизации и метрологического обеспечения: Тезисы докладов. Свердловск, 1978. С. 53.

Одними только актами централизованной регламентации (как нормативными, в том числе стандартами, так и индивидуальными, плановыми) невозможно определить все параметры качества продукции, а также создать систему, которая своевременно учитывала бы меняющиеся запросы потребителя и оперативно корректировала производство. Такая система может быть создана лишь при участии самого потребителя, поскольку именно он осуществляет наиболее массовый и всеобъемлющий "контроль" за качеством продукции. Замена его в этом отношении невозможна, каким бы многочисленным и дорогостоящим ни был специальный аппарат.

С правовой точки зрения качество продукции и услуг определяется их соответствием или несоответствием требованиям к ним, зафиксированным в правовых актах, обязательных для производителя продукции и потребителя. Поэтому для того, чтобы потребитель мог влиять на повышение качества, необходимо обеспечить его правовыми возможностями: во-первых, участвовать в нормировании требований по качеству; во-вторых, своевременно оценивать продукцию с позиций этих требований; в-третьих, эффективно воздействовать на производителя при отклонении продукции от установленных требований.

Передача продукции производителем потребителю происходит в договорной форме, которая опосредствует товарно-денежные связи по возмездному предоставлению товаров и услуг. Поэтому влияние потребителей на производство с точки зрения качества продукции осуществляется главным образом (хотя и не исключительно) с использованием договоров, ответственности за нарушение договорных обязательств, а также материального поощрения в товарно-денежных формах. Иные средства воздействия также используются потребителями, но лишь постольку, поскольку они связаны с гражданско-правовыми договорами.

Качество, характеризующее предмет договоров на реализацию продукции, относится к числу существенных условий соответствующих договоров (поставки, контрактации сельскохозяйственной продукции, купли-продажи, в том числе розничной и др.). При отсутствии соглашения о нем договор не считается заключенным. Это и позволяет потребителю добиваться установления необходимых требований к качеству продукции.

Тем не менее в трех многочисленных случаях, когда требования по качеству определяются не в договорном, а в нормативном порядке - стандартами, утверждаемыми компетентными органами, техническими условиями, - потребитель не лишается возможности влиять на формирование требований к качеству продукции. Недавно введенный порядок согласования разработки, утверждения и введения в действие стандартов и цен на продукцию машиностроения производственно-технического назначения, а также на продукцию легкой промышленности предоставляет потребителю право формулировать исходные требования к продукции и обосновывать ее лимитную цену lt;1gt;. Широкими возможностями располагает потребитель и в стадии заключения договора. Именно договором вводятся в действие соответствующие стандарты на предмет договора, чем и определяются требования по качеству.

--------------------------------

lt;1gt; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1978. N 4. С. 21; 1978. N 1. С. 35.

Потребитель может добиваться включения в договор желательных для него условий по качеству продукции в процессе согласования с ним технических условий либо введения иных условий, нежели те, что установлены стандартом, если его правила сформулированы как диспозитивные.

Потребитель вправе добиваться конкретизации требований стандартов, введения дополнительных требований. Наконец, он может настаивать на включении в договор более высоких требований по качеству, чем те, что содержатся в стандартах.

Действенным средством влияния потребителя на формирование требований к качеству продукции с точки зрения удовлетворения разнообразных запросов и потребностей является также определение им вместе с производителем развернутой номенклатуры (ассортимента) передаваемых по договору благ в процессе его заключения. Значение этого пути особенно возрастет в результате реализации Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" lt;1gt;, которое предусматривает значительное повышение роли договора в определении номенклатуры (ассортимента) продукции, подлежащей производству и поставке. Этим же Постановлением предусматривается в ближайшие годы завершить работу по внедрению прямых длительных хозяйственных связей с заключением договоров на пятилетний срок на поставку продукции производственно-технического назначения, что также явится важным фактором участия потребителя в определении требований по качеству продукции.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Правда. 1979. 29 июля.

Влияние потребителей должно возрасти и вследствие внедрения в хозяйственную практику пятилетних соглашений между соответствующими главками Министерства торговли и промышленными объединениями об улучшении качества и обновлении ассортимента товаров народного потребления, открытия широкой сети фирменных магазинов, а также повышения роли договора в отношениях между оптовыми базами и предприятиями розничной торговли, также предусмотренные названным Постановлением.

В целях усиления влияния потребителя на качество продукции следовало бы повысить обязательность его требований для изготовителя продукции, не снижая их значения до уровня простого согласования.

В частности, целесообразно участие организаций - потребителей продукции в проведении мероприятий по оценке технического уровня машин, оборудования, решении вопросов о снятии с производства устаревшей продукции, экспертизе и приемке к производству новых важнейших видов продукции.

Одно из решающих экономических условий для позитивного влияния потребителя на качество продукции - снижение дефицитности продукции данного вида, поскольку дефицитность позволяет производителю навязывать потребителю продукцию погашенного качества. В этом отношении важная роль должна принадлежать внедрению долговременных планов производства, программно-целевого метода планирования, составлению балансов, обеспечивающих, в частности, согласование спроса и предложения на важнейшие виды продукции и товары, что предусмотрено Постановлением от 12 июля 1979 г.

Роль договора в повышении качества продукции не ограничивается использованием его в роли инструмента, посредством которого запросы потребителя доводятся до производителя и согласовываются с производственными возможностями последнего. Договор активно используется и в других аспектах, касающихся качества продукции. В частности, Постановлением от 12 июля 1979 г. предусмотрено внедрение хозрасчетно-договорной основы для проведения таких важных с точки зрения повышения качества продукции и товаров работ, как научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские, технологические. Весьма важно более широко использовать договор в деле предоставления кредитов для осуществления сверхлимитных затрат по повышению качества и освоению новой продукции.

Поскольку именно потребитель осуществляет всеобъемлющий "контроль" за качеством приобретаемой им продукции, должен существовать правовой механизм, позволяющий ему принимать быстрые и эффективные меры по защите своих интересов в каждом случае нарушений требований по качеству. Эти меры должны быть достаточно "чувствительными" для производителя продукции.

Думается, что необходимо прежде всего установить более простой по форме и осуществимый порядок обмена, возврата недоброкачественной продукции либо устранения имеющихся в ней недостатков.

Отмеченное особенно важно для потребителей-граждан.

Следует также более широко использовать гарантийные сроки, которые во многих случаях должны быть увеличены. При этом целесообразно запретить установление каких-либо надбавок к цене за введение гарантийных сроков, ибо, по-существу, это надбавки за то, что продукция не является браком. Существование подобных надбавок и получение их производителем продукции означают также, что возможные расходы по устранению недостатков возлагаются на потребителя, а производитель ограждается от каких-либо потерь даже тогда, когда он производит брак.

Необходимо обеспечить реальное использование потребителями установленных законом или договором санкций. Это особенно важно применительно к санкциям за передачу потребителям недоброкачественных продукции и товаров. Следует не только декларировать обязанность организаций по применению этих санкций, но и установить неблагоприятные для должностных лиц последствия несоблюдения данного требования. Для повышения предупредительного значения санкций целесообразно применяемые к социалистическим организациям санкции за передачу потребителю недоброкачественной продукции доводить до виновных должностных лиц, что могло бы производиться в трех формах: уменьшения материального поощрения на сумму выплаченных штрафов или возмещенных убытков; лишения премий должностных лиц, причастных к производству недоброкачественной продукции либо уменьшения этих премий; привлечения к материальной ответственности лиц, виновных в выпуске недоброкачественной продукции. Решение этих вопросов тем более актуально, что в настоящее время премирование работников ставится в зависимость от выполнения обязательств по поставкам продукции с точки зрения количества, сроков, номенклатуры (ассортимента) поставок. Стремление выполнить обязательства по названным условиям может в некоторых случаях повлечь за собой снижение качества продукции.

Однако главное средство увеличения влияния потребителя на качество передаваемых ему продукции и услуг - это создание связанной с исполнением договоров системы позитивного экономического стимулирования производства новой высокоэффективной продукции и товаров повышенного качества и спроса.

Прежде всего предусмотрено установление плановых заданий для предприятий и объединений, нацеливающих последние на обновление и повышение качества продукции: по освоению и внедрению новых высокоэффективных технологических процессов и видов продукции, по росту производства продукции высшей категории качества. При этом объединениям и предприятиям разрешено уменьшить производственные планы в связи с освоением и увеличением выпуска высокоэффективной продукции и товаров высокого качества.

В области капитального строительства намечено широкое внедрение расчетов заказчиками за уже принятые объекты, выполненные и принятые проектные, конструкторские, научно-исследовательские и другие работы, что, несомненно, будет стимулировать исполнителя к повышению качества работы, а заказчика вооружит мощным средством экономического воздействия в целях предотвращения и устранения недостатков.

Важнейшим элементом системы экономического стимулирования надлежащего исполнения договоров, несомненно, явится превращение в один из главных критериев оценки и стимулирования производственно-экономической деятельности предприятий и объединений выполнение ими плана поставок продукции на основе заключенных договоров. Этот критерий, а также показатель, отражающий увеличение производства новой высококачественной продукции, новых товаров, будут определять размеры нормативов и абсолютные размеры отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования. Премирование работников (в частности, из фонда материального поощрения) должно осуществляться в зависимости от качественных показателей производственной деятельности.

Предусмотрено создание в хозяйственных министерствах единого фонда развития науки и техники, предназначенного, в частности, для финансирования дополнительных затрат по улучшению качества продукции и для компенсации затрат в первые годы производства новой продукции.

Повышению качества, несомненно, будет способствовать установление поощрительных надбавок на срок до четырех-пяти лет за высокоэффективную продукцию и повышенных временных оптовых и розничных цен на товары народного потребления, которым присвоен Знак качества. Продукция же второй категории по качеству и подлежащая снятию с производства будет реализовываться со скидкой в размере 50 - 100% прибыли, которую мог бы получить производитель. При этом предприятиям и объединениям планы устанавливаются без учета надбавок и скидок, а их выполнение определяется с учетом того и другого.

Дополнительная прибыль, полученная от реализации продукции повышенного качества, в размере 70% зачисляется в фонды экономического стимулирования.

Наконец, система стимулирования производства продукции повышенного качества включает в себя неблагоприятные экономические последствия нарушения требований к продукции повышенного качества. В частности, при несоответствии продукции со Знаком качества соответствующим повышенным требованиям отчисления, произведенные в фонды экономического стимулирования, соответственно, сокращаются с начала года.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме Правовое обеспечение влияния потребителей на качество продукции:

  1. 1.МИР ПОСТМОДЕРНА ЛОМАЕТ ГОРИЗОНТ ИСТОРИИ
  2. 1. Перечень потребностей интересов потребителя
  3. 19.2. РОЛЬ ТРАНСПОРТА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
  4. 4.  ВОЗНИКНОВЕНИЕ   ОБЯЗАТЕЛЬСТВ,   НЕПОСРЕДСТВЕННО   НАПРАВЛЕННЫХ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПЛАНА И НА УДОВЛЕТВОРЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ГРАЖДАН
  5. Актуальные правовые вопросы в Российской Федерации на современном этапе Интернет-конференция Советника Президента Российской Федерации В.Ф. Яковлева (18 мая 2005 г.)
  6. Правовое обеспечение влияния потребителей на качество продукции
  7. Внешняя среда и организационно-правовые формы предпринимательства
  8. Математические и логические "перлы" у Жана Тироля
  9. Влияние особенностей информационных благ на выбор ценовой стратегии фирмы на рынках электронной торговли
  10. К правовому государству и гражданскому обществу
  11. Глава 7. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ВОПРОСАМ ИНФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
  12. Качество медицинской помощи
  13. Глава 14. Охрана земель
  14. 1. Необходимость и способы государственного регулирования рыночной экономики
  15. § 2. Многоотраслевой характер правового обеспечения экологической политики
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -