Роль Российского государства в борьбе с международным терроризмом

Соблюдение прав человека и их неприкосновенность являет­ся одним из важнейших направлений деятельности Организации Объединенных Наций. Права человека, закрепленные в междуна­родных документах, призваны обеспечивать их непоколебимость и устойчивость.

В последнее время проблема терроризма приобрела глобаль­ный масштаб и устойчиво растет. Террористическая деятель­ность приводит к массовым человеческим жертвам, уничтожает духовные, материальные, культурные ценности, которые требу­ют длительного времени на восстановление. Он приводит к нена­висти и разногласиям между социальными и национальными группами. Осуществление террористических актов порождает необходимость разработки международной системы борьбы с ними. Терроризм относится к таким видам преступного насилия, при котором жертвами его деятельности могут стать невинные люди, не имеющие отношения к самому конфликту.

Со временем террористические акты приобретают все более организованный и жестокий характер (террористические акты запрещенной на территории России группировки ИГИЛ), приме­няя при этом современную технику, химическое оружие, средства связи и др. Политические и националистические радикалы, при­менявшие методы терроризма, создают широкую сеть подполь­ных складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. Они используют для прикры­тия террористических организаций специальную систему фирм, компаний, банков и фондов. Борьба с таким явлением требует со­средоточения сил всех государств на самом высоком уровне, соз­дание сети международных организаций. Таким образом, борьба с терроризмом является одновременно и внутренней, и внешней функцией государства. Разграничить их крайне трудно. Кроме того, если ранее эти функции можно было отнести к временным, то с развитием ситуации они превратились в постоянные.

Терроризм как политическое явление представляет собой ре­зультат тотальной деидеологизации. Это означает, что отдель­

ные группы в обществе начинают ставить под сомнение закон­ность и права государства, тем самым оправдывая свой переход на сторону терроризма, преследуя личные политические цели. Терроризм воздействует не только на систему правопорядка, но и на структуру общества: политическую и экономическую, на го­сударственную жизнь и жизнь народов, национальных и между­народных регионов.

В современной юридической литературе под терроризмом понимают использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологиче­ских и иных выгодных террористам результатов.

Важность проблемы терроризма влечет множество дискус­сий как на национальном, так и на международном уровне. С те­чением времени в рамках ООН данная проблема являлась глав­ной на повестке дня сессий Генеральной ассамблеи, различных конференций, симпозиумов, семинаров. При этом, несмотря на упрямо растущее количество международных документов о борьбе с терроризмом, в этой области существует признаваемый всеми смысловой пробел - отсутствие универсального общезна­чимого определения терроризма. Это затрудняет эффективно и на подлинно коллективной основе противостоять этому злу.

Основными разновидностями современного терроризма, ко­торые зафиксировали правоохранительные органы России, явля­ются политический терроризм, националистический, религиоз­ный, уголовный терроризм. Они различаются по целям, пропа­гандируемым субъектами терроризма и совпадающими с реаль­ными устремлениями лидеров терроризма.

В современном мире терроризм рассматривается в качестве наиболее опасного и непредсказуемого преступного деяния. Результатами террористических актов являются большое коли­чество человеческих жертв, огромные разрушения материаль­ных и духовных ценностей, недоверие, вражда и ненависть, воз­никающая между социальными и национальными объединения­ми.

Внутренние факторы включают в себя: наличие во многих странах внушительного запрещенного рынка оружия; недоста­

точное использование значимых правовых и иных механизмов эффективного контроля и пресечения преступной деятельности; малую продуктивность деятельности правоохранительных и об­щественных органов по защите прав граждан и, как следствие, снижение авторитета власти и закона; утрату большей частью населения жизненных ориентиров и связанное с этим усиление чувства социальной неустроенности и незащищенности; пропа­ганду в СМИ жестокости и насилия.

К внешним факторам относятся следующие: характер специ­альных иностранных спецслужб и анархистских организаций на проведение террористических акций; социально-политический и экономический дисбаланс во многих государствах, присутствие в некоторых из них открытых форм вооруженного противостоя­ния; повышение количества международных террористических группировок и организаций; неэффективность или отсутствие надежного режима въездного контроля; относительная легкость приобретения (легального или на черном рынке) оружия (в том числе крупных партий) в некоторых странах.

Главная цель террористов направлена на нарушение обще­ственной безопасности и оказание влияния на решения, принима­емые структурами власти. Терроризм соразмерен с совершением преступлений, притязающих на суверенитет, государственную безопасность, территориальную неприкосновенность, политиче­скую и экономическую сферу социума. При этом нередко под угро­зой находится мир и мирное сосуществование разных стран. В сво­их целях терроризм используется как отдельными людьми, так и объединениями. Терроризм - это средство профессионалов, стре­мящихся привлечь к своей деятельности или требованиям боль­шое внимание в обществе. Зачастую терроризм используют в тех случаях, когда акции иного характера (массовые демонстрации, политические переговоры) не принесли результатов.

К середине 1990-х гг.

В криминальной среде чаще всего набираются исполнители самых жестоких акций. К тому же данная среда воспроизводит в больших количествах насилие как таковое.

Создание усовершенствованной системы противодействия терроризму требует учесть новейший опыт зарубежных стран. Проведение исследований и разработок позволит создать техно­логии, стратегии, организации и подготовить специалистов, ко­торые смогут содействовать политическим и экономическим ре­формам.

Для противодействия современному терроризму необходима реализация системы силовых мер, а также определение характе­ра социально-экономического улучшения российского общества. Закономерность поляризации доходов населения приводит к разделению России на богатую и бедную. Данный факт опасен тем, что богатым, а к ним относится и политическая элита, без­различно жизнеобеспечение бедного населения, чьи доходы и потребление ниже прожиточного минимума, установленного на биологическом уровне. В этих двух видах одной страны социаль­ные процессы развиваются по-разному. Вследствие этого обще­ство деформируется, возрастают социальное волнение и напря­женность, включаются антиобщественные и даже криминаль­ные формы самоорганизации. В России практика равенства всег­да положительно встречалась большей частью населения, поэто­му не исключены проявления социального недовольства, в том числе и в экстремистских формах^[171].

Отличительная черта терроризма - это общественная опас­ность, которая должна отвечать реалистичности и создавать угро­зу неопределенному кругу лиц, а также возникать вследствие со­вершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.

Следующая отличительная черта терроризма - это публич­ный характер его исполнения. Преступления другого характера совершаются без привлечения внимания. Терроризм же, наобо­рот, требует большого внимания, так как это форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. На практике правоохрани­тельные органы встречаются с общеопасными деяниями неясной

этимологии. При этом, чем больше неясностей, тем меньше веро­ятности, что они имеют дело с актами терроризма.

Еще одним отличительным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, на­пряженности. По мнению Ю.М. Антоняна, при нападении на госу­дарственных и политических деятелей, сотрудников правоохра­нительных органов и рядовых граждан и при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях преследуются различные цели. Однако цель устрашения и наведения ужаса указывает на терро­ризм. Это специфическая черта терроризма, которая отличает его от схожих преступлений^[172]. Такая обстановка страха на соци­альном уровне является объективно сложившимся социально­психологическим фактором. Он оказывает воздействие на других лиц и тем самым принуждает их к каким-либо действиям в инте­ресах террористов или принятию их условий. Следовательно, здесь присутствует страх другого рода - мобилизующий на вы­бор варианта поведения, устраивающего виновных.

Также при совершении терроризма общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества. При этом психологическое воздействие используется для принуждения к определенному поведению и оказывается на других лиц. Иначе говоря, насилие здесь влияет на принятие решения потерпев­шим через принятие волевого решения им вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений тер­рористов. Для достижения поставленных целей деятельность террористов направлена на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных действий, ко­торые могут послужить появлению невинных жертв и иных тяж­ких последствий.

Научные положения и международный опыт борьбы с терро­ризмом дают универсальное определение терроризма как явле­ния, выраженного в деянии: это публично совершаемые общео­пасные действия или угрозы их совершения, направленные на применение страха, в целях прямого или косвенного воздействия

на принятие какого-либо решения или отказа от него в интере­сах террористов.

Таким образом, можно сделать вывод, что терроризм - это сложная многоаспектная категория, зависящая от многих соци­альных, политических и экономических факторов.

В настоящий момент установленное понятие современного терроризма на уровне международного права отсутствует. Поня­тие действий террористического характера находится во множе­стве нормативных актов. Данный аспект оказывает отрицатель­ное воздействие на процесс борьбы с проявлениями террористи­ческого характера.

Ответственность за террористические акты может быть на­ложена и на государства, которые не смогли в соответствии с те­орией должной осмотрительности обеспечить всем лицам, нахо­дящимся под их юрисдикцией, защиту от поведения негосудар­ственных субъектов. Невыполнение данной задачи является ак­том упущения. Помимо этого, государства имеют обязанность по обеспечению уважения прав человека, например, посредством принятия и эффективного соблюдения соответствующего зако­нодательства, преимущественно в области уголовного права. Данная обязанность ясно выражена во множестве договоров в области прав человека и гуманитарного права. Согласно приня­той норме о должной осмотрительности упущение со стороны государства является возможным основанием для установления ответственности государства.

В международном и региональном праве говорится, что, если жизни одного или нескольких лиц угрожают преступные дей­ствия другого лица, к числу которых относится и терроризм, при конкретных обстоятельствах государства несут позитивное обя­зательство принимать действенные меры для их защиты. Необ­ходимо подчеркнуть, что обязанность государств по обеспечению личной безопасности лиц, находящихся под их юрисдикцией, воз­никает, когда есть основания существования опасности для этих лиц или подозрения о ее существовании. Речь, безусловно, идет и о террористических угрозах^[173].

Выполняя свои обязательства, государство должно прини­мать следующие антитеррористические меры: предупреждать новые террористические акты и противодействовать им, при­влекать к ответственности виновных, поддерживать жертв тер­рористических действий. С точки зрения прав человека поддерж­ка жертв терроризма имеет первостепенное значение. Например, в итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. (резолюция 60/1 Генеральной ассамблеи) государства-члены подчеркнули «значение оказания помощи жертвам терроризма и обеспечения поддержки им и их семьям в связи с потерей близких и причинен­ными страданиями». В Глобальной контртеррористической стра­тегии ООН содержится обязательство государств-членов «стре­миться к поощрению международной солидарности в поддержку жертв и содействовать привлечению гражданского общества к осуществлению глобальной кампании по борьбе против терро­ризма и его осуждению».

Оказать помощь в удовлетворении потребностей жертв тер­роризма могут международные и региональные стандарты. Они касаются прав жертв преступлений и серьезных нарушений меж­дународного права прав человека, а также нарушений в области международного гуманитарного права. Положения договоров, посвященные конкретным аспектам терроризма, также стано­вятся полезными для поддержки жертв терроризма.

В соответствии с декларацией, содержащейся в резолюции 40/34 Генеральной ассамблеи: жертвы - это лица, которым инди­видуально или коллективно был причинен вред, включая теле­сные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные стра­дания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, наруша­ющего действующие национальные уголовные законы госу­дарств-членов, включая законы, запрещающие преступное зло­употребление властью.

Принятие Генеральной ассамблеей резолюции 60/288 о Гло­бальной контртеррористической стратегии ООН явилось отра­жением решимости международного сообщества по принятию мер для обеспечения уважения прав человека всех людей без ис­ключения, а также соблюдения принципов законности как осно­вы борьбы против терроризма.

Государства-члены настроены принять меры по исключению условий, способствующих разрастанию терроризма, бороться с нарушением законодательства и прав человека, добиваться соот­ветствия мер, принимаемых ими в целях борьбы с терроризмом, их обязательствам по международному праву, в частности меж­дународным стандартам в области прав человека, беженскому праву и международному гуманитарному праву.

Государства могут выполнять свои международно-правовые обязательства, пользуясь гибкими инструментами, предусмо­тренными в международном праве. Это право допускает ограни­чение некоторых прав, а в редких, чрезвычайных обстоятель­ствах и отступления от отдельных правозащитных положений. При соблюдении ряда требований такие ограничения позволяют государствам тактично действовать в чрезвычайных обстоятель­ствах, а также следовать своим международным правозащитным обязанностям^[174].

Система противодействия названному опасному явлению со­стоит из политических, организационных, правовых, социально­экономических, информационных, технологических и иных мер.

В России создана система антитеррористического законода­тельства, которая включает в себя Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»^[175], Уголовный кодекс РФ, а также другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов госу­дарственной власти.

Система противодействия терроризму в РФ выдвигает следу­ющие требования к нормативно-правовой базе противодействия терроризму:

а) гибко и адекватно реагировать на постоянные изменения способов, форм, методов и тактики действий субъектов террори­стической деятельности;

б) учитывать международный опыт, реальные социально-по­литические, национальные, этноконфессиональные и другие факторы;

в) определять компетенцию субъектов противодействия тер­роризму, адекватную угрозам террористических актов;

г) устанавливать ответственность физических и юридических лиц за несоблюдение требований законодательства РФ в области противодействия терроризму;

д) определять адекватные угрозам террористических актов меры стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по противодействию терроризму;

е) обеспечивать эффективность уголовного преследования за террористическую деятельность^[176].

В рамках применения правовых инструментов можно выде­лить уголовно-правовое воздействие, в связи с чем становится актуальным изучение и оценка уголовного закона России в сфере борьбы с терроризмом^[177].

Основные определения понятий в рассматриваемой сфере со­держатся в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»^[178], который явился одним из первых в череде специализированных феде­ральных законов, направленных на противодействие опасным угрозам безопасности РФ.

В ст. 1 указанного закона дается определение термина «экстре­мистская деятельность (экстремизм)», включающее в себя пере­числение широкого спектра действий, охватывающих как престу­пления, так и административные правонарушения и гражданско- правовые деликты. Обобщенных отличительных свойств экстре­мизма закон не перечисляет. При изучении обозначенного поня­тия заслуживает внимания та его часть, в которой говорится, что признаком экстремистской деятельности выступает «публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насиль­ственных действий.

Еще одним подтверждением различия содержания исследуе­мых явлений, по нашему мнению, может служить существование двух федеральных законов: от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О про­тиводействии экстремистской деятельности» и от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которые регулируют различный круг общественных отношений, а иначе возникает юридическая коллизия, при которой один федеральный закон поглощает (охватывает) сферу действия другого федерального закона, хотя кроме рассматриваемого понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)» особых оговорок на этот счет нет. По юридической силе оба закона равны.

Разделение экстремизма и терроризма с точки зрения крими­нологической практики содержится в совместном Указании от 11 сентября 2013 г. Генеральной прокуратуры РФ № 797/11, МВД России № 2 от 13.12.2016 «О введении в действие перечней ста­тей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», в котором пред­усмотрены отдельные перечни № 20 преступлений экстремист­ской направленности и № 22 преступлений террористического характера. Статистическая отчетность, в свою очередь, позволя­ет проводить криминологические исследования преступлений, чтобы изучать их динамику, характеристики, процессы их детер­минации, причинности, определять на этой базе направления со­вершенствования борьбы с ними и в первую очередь предупреж­дения. В ином случае, исходя из буквального толкования суще­ствующего понятия «экстремистская деятельность», все престу­пления террористического характера должны учитываться как преступления экстремистской направленности, но этого в судеб­но-следственной практике не происходит^[179].

Итак, согласно ФЗ «О противодействии терроризму», проти­водействие основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергаю­щихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексного использования политических, информационно­пропагандистских, социально-экономических, правовых, специ­альных и иных мер противодействия терроризму; сотрудниче­ства государства с общественными и религиозными объединени­ями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; единоначалия в руководстве при­влекаемыми силами и средствами при проведении контртерро­ристических операций; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осущест­вления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимости политических уступок террори­стам; минимизации и (или) ликвидации последствий проявле­ний терроризма; соразмерности мер противодействия террориз­му степени террористической опасности.

Закон о борьбе с терроризмом ставит в приоритет меры пред­упреждения терроризма. Президент Российской Федерации определяет основные меры противодействия терроризму и на­правления государственной политики в области противодей­ствия терроризму; компетенцию федеральных органов исполни­тельной власти, руководство деятельностью которых он осу­ществляет, по борьбе с терроризмом.

Меры противодействия терроризму со стороны Правитель­ства Российской Федерации предусматривают, что Правитель­ство определяет компетенцию федеральных органов исполни­тельной власти, руководство деятельностью которых оно осу­ществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению террориз­ма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявле­ний терроризма; организует обеспечение деятельности феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления по противодействию терроризму необходимы­ми силами, средствами и ресурсами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие тер­роризму и экстремизму в пределах своих полномочий.

В УК РФ понятием «террористическая деятельность» охваче­ны самые разные преступления: террористический акт (ст. 205); содействие террористической деятельности (ст. 205); публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 2052); прохождение обу­чения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 2053); организация террористического сообщества и участие в нем (ст. 2054); организация деятельности террористической ор­ганизации и участие в деятельности такой организации (ст. 2055); захват заложника (ст. 206); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207); организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208); угон судна воздушно­го или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211); незаконное обращение с ядерными материала­ми или радиоактивными веществами (ст. 220); хищение либо вы­могательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221); посягательство на жизнь государственного или обще­ственного деятеля (ст. 277); насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278); вооруженный мятеж (ст. 279); нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360).

К этим преступлениям, при признании организации террори­стической, ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 24) добавля­ет также следующие деяния: публичные призывы к осуществле­нию экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); организация экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ); организация дея­тельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ).

В принципе именно совокупность этих преступлений (за исклю­чением, пожалуй, последних трех) и может быть признана в россий­ском законодательстве «террористическими преступлениями»^[180].

Однако этот перечень необходимо согласовать с международно­правовыми актами, содержащими понятие террористических преступлений. Прежде всего для признания ряда преступлений террористическими (таких как организация незаконного воору­женного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насиль­ственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженный мятеж и т.д.) важно законодательно закрепить цели их совершения. Таковыми, по нашему мнению, могли бы быть: 1) устрашение населения и 2) принуждение органов власти или международной организации совершить или воздержаться от совершения любого акта^[181].

В июне 2016 г. Госдума утвердила так называемый антитер- рористический пакет законопроектов авторства глав комитетов Думы и Совета Федерации по безопасности Ирины Яровой и Вик­тора Озерова (оба из «Единой России»). Эти документы затраги­вают совершенно разные сферы жизни россиян: от ввода режима КТО до запрета на выезд из России, от правил поведения церков­ных проповедников до совершенно новой процедуры лишения гражданства.

Инициативы Яровой и Озерова изложены в двух законопро­ектах: первый посвящен поправкам в Уголовный и Уголовно-про­цессуальный кодексы, второй изменяет положения целого ряда нормативных актов. В общей сложности новые поправки изменя­ют содержание 21 федерального закона.

Итак, следует сделать вывод, что сегодняшнее законодатель­ство в целом является довольно разнообразным, дифференциро­ванным и с различных позиций рассматривает проблему терро­ризма. Однако, как представляется, в силу огромного количества совершаемых террористических актов, акций и пропаганд рос­сийское законодательство нуждается в доработке.

Вместе с тем указанные меры должны носить временный ха­рактер. Для эффективного противодействия угрозе терроризма на основе достигнутой стабилизации общественной ситуации, восстановления правового режима, для предотвращения нового

обострения необходимо последовательно и твердо проводить ре­формы, снимающие определившиеся в смутные времена точки напряженности. Иными словами, либеральные изменения прово­дятся добровольно и последовательно, но в мирные эпохи, с упреждением возможных общественных разногласий, тем бо­лее - конфликтности. Причем это должна быть комплексная про­грамма, увязывающая изменения в различных сферах (политиче­ской,экономической, социальной и др.). Учитывая, что терро­ризм - удел молодых, особого внимания в это время требует к себе сфера образования (это большая самостоятельная проблема).

В целом главным для власти становится поиск общественно­го согласия, тесное взаимодействие с обществом для решения возникающих проблем текущей жизни и правильного определе­ния вектора развития. Именно на данной основе в политической и идейной борьбе могут быть уничтожены не только военные силы, но и духовные, идейные корни терроризма.