Вопросы подготовки юридических кадров

--------------------------------

lt;*gt; Правоведение. 1980. N 5.

Подготовка специалистов высшей квалификации - единый процесс, который состоит из многих взаимодействующих элементов.

Перечисленные задачи в значительной степени решаются самостоятельно каждым вузом. Вместе с тем некоторые из них могут быть подняты в полной мере лишь совместными усилиями юридических вузов страны с помощью Минвуза СССР и Минвузов союзных республик, а также правоохранительных ведомств. Общим вопросам качества подготовки юристов в статье уделено основное внимание.

Один из них - организация приема абитуриентов. Несмотря на некоторое снижение числа поступающих в последние годы, конкурс в юридических вузах еще сравнительно высок.

Вносятся предложения об отмене особых и распространении на юридические вузы общих правил приема. Это открыло бы дверь для выпускников школ, не имеющих стажа работы, повысило конкурс и улучшило качественный состав поступающих. Свердловский юридический институт в течение ряда лет осуществляет с разрешения Минвуза СССР прием такой молодежи в пределах 15 - 20% от общего числа зачисляемых. Как показал опыт, это вполне обеспечивает привлечение в юридические вузы лучших выпускников школ и усиление за их счет студенческого состава. Распространение же общих правил приема на юридические вузы нецелесообразно. В этом случае ставились бы в равные конкурсные условия выпускники школ и те, кто пришел в вузы с производства или из армии после длительного перерыва в учебе.

И все же условия проведения набора студентов в юридические вузы нуждаются в некоторых коррективах. Трудно понять, например, почему выпускной экзамен в школе и вступительный в вузе по истории СССР сдаются по разным программам: в школе программа содержит не весь курс "Истории СССР", но включает в себя курс "Обществоведение"; программа же экзамена в вузе не содержит вопросов по обществоведению, но ориентирует на сдачу экзамена по всему курсу истории, изучаемому в школе на протяжении нескольких лет. Такие расхождения создают неоправданные трудности и отрицательно сказываются на результатах экзаменов в вузах. Кроме того, включение обществоведения в программу вступительных экзаменов позволит в большей мере проверить знания и профессиональные способности абитуриентов в юридических, да и во многих других вузах гуманитарного профиля.

В проведении приема имеет определенное значение география районов, из которых поступают абитуриенты, а точнее, ее соотношение с географией распределения. Практика показывает, что выпускники охотно едут на работу и приживаются в тех районах, откуда они прибыли на учебу. Это особенно важно для вузов, расположенных на востоке страны, в частности для Свердловского юридического института, который готовит кадры для Урала, Сибири, Севера, Дальнего Востока. Указанные районы испытывают повышенную нужду в юридических кадрах, поэтому закрепление в них молодых специалистов приобретает первостепенное значение. Между тем прием в юридические институты, в частности Свердловский, по дневной форме обучения является всесоюзным. Однако жители центральных, западных, южных районов после окончания зачастую стремятся вернуться к месту постоянного проживания. Налицо противоречие географии приема и распределения студентов на работу.

Наконец, в целях привлечения на учебу и создания возможности реального поступления в вуз молодежи, имеющей опыт работы в правоохранительных органах, разумно разрешить прием на подготовительные отделения рядовых работников этих органов по направлениям последних аналогично тому, как этот вопрос решен в отношении медицинских институтов.

Вторая проблема, которую целесообразно рассмотреть, - содержание обучения, определяемое учебным планом, программами и учебниками по отдельным дисциплинам.

Анализ показал, что юридическая деятельность независимо от ее разновидностей и от того, где она протекает, по своим задачам, содержанию и формам в принципе однотипна и сводится к работе по утверждению и охране социалистической законности и правопорядка, толкованию и применению правовых норм, разрешению в определенном порядке юридических дел и вопросов. Поэтому и основа этой деятельности - фундаментальная подготовка юриста, к какому бы виду юридической работы он ни готовился, должна быть единой. И для следователя, судьи, прокурора, адвоката, нотариуса, и для государственного арбитра, юрисконсульта объединения, юриста советского аппарата одинаково важны знание закономерностей развития социалистического общества, государства и права, назначение и содержание основных отраслей социалистического права и умение правильно толковать и применять закон, облекать решения в соответствующую процессуальную форму. Поэтому нельзя признать обоснованными предложения, направленные на полное обособление подготовки юристов (с выделением отдельных специальностей), например, для правоохранительных органов и для народного хозяйства (скажем, юристов-экономистов или юристов-бухгалтеров). Действующие ныне учебные планы, сориентированные на подготовку юристов широкого профиля, теоретически и практически оправданны.

Вместе с тем различные виды юридической деятельности весьма существенно отличаются друг от друга своим конкретным содержанием и формами.

Соотношение общей и специализированной подготовки заложено в соотношении лицевой и оборотной сторон учебного плана: первая содержит дисциплины, изучаемые всеми студентами, вторая - дисциплины специализаций. Насколько оптимально построение названных частей в действующих учебных планах с точки зрения разграничения общей и специализированной подготовки?

В целом эта проблема имеющимися учебными планами решается. Лицевая сторона их обоснованно предусматривает общественно-политические, общеобразовательные, общетеоретические специальные, профилирующие специальные дисциплины (такие как государственное, административное, финансовое, гражданское, трудовое, природоресурсное и природоохранительное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право).

Недостаточно четкое разграничение фундаментальных дисциплин и предметов специализации порождает многопредметность и, следовательно, сокращает время, отводимое на изучение фундаментальных дисциплин. Оно мешает и осуществлению специализации, загромождая учебный процесс освоением предметов другой специализации, препятствует развертыванию всего необходимого комплекса специализации, избранной студентом. После создания в Свердловском юридическом институте факультета правовой службы в народном хозяйстве выяснилось, что осуществить по-настоящему хозяйственно-правовую специализацию в рамках типового учебного плана невозможно. Студенты должны были в обязательном порядке изучать и такие дисциплины, как прокурорский надзор, советское строительство, судебная статистика и т.п. Для развернутого изучения хозяйственного законодательства и практики его применения учебного времени не оставалось. Поэтому институт разработал индивидуальный учебный план по этой специализации, который утвержден Минвузом СССР. По нему и осуществляется подготовка студентов в настоящее время. Опыт работы факультета показывает, что такое решение вопроса принципиально правильно. Вместе с тем требуется определенная корректировка индивидуального учебного плана.

Соотношение лицевой и оборотной сторон более удачно в действующих учебных планах институтов (нежели университетов), где вполне обоснованно на оборотной стороне находятся такие дисциплины, как исправительно-трудовое право, криминология, судебная медицина, психиатрия, психология. При всем значении этих дисциплин в подготовке специалистов следственного и судебно-прокурорского направления их все же нельзя относить к числу фундаментальных, знание которых необходимо специалистам государственно-правового и хозяйственно-правового профиля. При подготовке новых учебных планов следует размежевать дисциплины общей и специализированной подготовки, отнеся к числу последних, например, советское строительство, прокурорский надзор, социальное обеспечение, основы бухгалтерского учета, судебную статистику.

Подобные предложения встречают возражения со стороны преподавателей названных дисциплин, поскольку обычно истолковываются как принижение значения соответствующих предметов. В действительности это не так. Речь идет не о значимости той или иной дисциплины, а о ее принадлежности к определенной группе. Отнесение предмета к дисциплинам специализации может способствовать повышению его удельного веса, ибо совет вуза по дисциплинам такой группы вправе увеличить количество часов, ввести по тому или иному предмету экзамен. Подобные преобразования произошли, например, с криминологией на следственно-криминалистическом факультете Свердловского юридического института.

Установление должного соотношения общих предметов и дисциплин специализации - далеко не единственный путь совершенствования учебных планов. Не менее важно найти оптимальное соотношение между всеми дисциплинами, последовательность их изучения, отвести для каждой из них то место, какое она заслуживает исходя из ее "вклада" в становление специалиста.

Анализ межпредметных связей, проведенный в Свердловском юридическом институте в ходе внедрения сетевого планирования учебного процесса, показал, что эти связи, если подходить к учебному процессу как к единому целому, где каждый его элемент (дисциплина) находится в сложном взаимодействии со всеми другими, нуждаются в серьезном совершенствовании. Не всегда обеспечивается логическая последовательность в изучении и связь между обеспечивающими и обеспечиваемыми предметами (например, между политической экономией и гражданским правом; административным и финансовым правом; гражданским правом, с одной стороны, и трудовым, колхозным и земельным правом, гражданским процессом - с другой). Сопоставление программ смежных дисциплин выявило дублирование, повторение одних и тех же общих вопросов во множестве программ. Изучение каждой дисциплины планируется обособленно, как будто другие дисциплины студентами не изучались. Очевидно это объясняется тем, что программы разрабатываются специалистами каждой дисциплины в отдельности и не анализируются межпредметными группами с точки зрения связей с другими дисциплинами. Например, программы по семейному праву и гражданскому процессу ориентируют на изучение вопросов расторжения брака, судебного установления отцовства и др. так, что повторение одного и того же становится в курсах неизбежным. Столь нерациональная затрата учебного времени недопустима, ибо его не хватает даже для рассмотрения основных вопросов, специфичных для каждой из дисциплин.

Необходимо также строгое соответствие программ и объемов учебников тому количеству часов, которое отведено учебным планом для изучения данного предмета. В противном случае действительный удельный вес дисциплины будет произвольно увеличен или уменьшен в сравнении с намеченным, что неминуемо порождает определенные трудности в организации учебного процесса. Так, сопоставление количества часов по учебному плану с объемом имеющихся учебников на основе нормативов, рекомендованных Минвузом СССР, показало, что учебники по многим ведущим дисциплинам имеют меньший объем, чем следовало бы по количеству отводимых часов (по теории государства и права, административному, гражданскому, уголовному праву и др.). В то же время превышают положенный объем в полтора-два раза учебники по истории государства и права СССР, истории государства и права зарубежных стран, истории политических учений. Причем некоторые из них содержат огромное количество трудно запоминающегося фактического материала (например, студенты институтов изучают их в течение одного семестра и должны освоить учебники объемом в 70 - 80 печатных листов).

Далее, учебный план и его реализация призваны обеспечить рациональное сочетание теоретических знаний с умением решать практические задачи. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дальнейшем развитии высшей школы и повышении качества подготовки специалистов" потребовало усовершенствовать учебные планы, повысив значение фундаментальных наук. Не менее важно всемерное расширение и укрепление связи обучения с производством применительно к практике деятельности правоприменительных органов. Фундаментальная теоретическая подготовка - наиболее надежная основа успешного решения практических задач. Но происходит это лишь постольку, поскольку теория сама опирается на практику, тесно с ней связана, является ее обобщением и откликается на ее потребности. Связь теории и практики в процессе обучения многообразна. Рассмотрим лишь отдельные ее стороны.

Руководители территориальных юридических органов, отмечая, что на первых порах выпускники вузов обладают недостаточными практическими навыками (не умеют квалифицированно обобщать практику разрешения определенной категории дел, не владеют в должной мере методами профилактической работы, испытывают трудности при составлении наиболее сложных процессуальных документов и т.д.), вносят предложения удлинить производственную практику за счет соответствующего сокращения теоретического обучения. Действующий учебный план юридических институтов отводит на теоретическое обучение 87% учебного времени, а для проведения практики - 13%. Такое соотношение оптимально. В стенах вуза студент должен получить прежде всего фундаментальную теоретическую подготовку, которая останется базой практической деятельности на протяжении всей его жизни. Практический же опыт и умение приходят в результате многолетней работы.

Основная форма приобретения практических навыков - стажировка молодых специалистов, которая в обязательном порядке должна проводиться в течение первого года после окончания вуза. Между тем, как показывает регулярно проводимый в институте анализ, фактически стажировка проводится далеко не везде. Иногда она выражается лишь в том, что выпускник занимает стажерскую должность и получает неполную заработную плату. Работу ведет самостоятельно, не имея ни руководителя стажировки, ни индивидуального плана ее проведения. В ряде случаев выпускники стажерами не числятся даже формально, а сразу назначаются на соответствующие оперативные должности.

Однако основу практической подготовки специалист должен получить в вузе, причем не только в ходе производственной практики, но и в процессе теоретического обучения. Проанализируем с этих позиций бюджет времени теоретического обучения. В юридических институтах в настоящее время на изучение общественно-политических дисциплин затрачивается 16,8% времени, общеобразовательных - 10,8, специальных теоретических - 12%. Таким образом, на общую подготовку уходит 39,6% времени, на специализированную юридическую - 60,4, из которых на изучение профилирующих дисциплин - 41,6, прикладных - 6%, дисциплин специализации - 12,8%. В целом на юридическую подготовку затрачивается 72,4% учебного времени. Эти соотношения приближаются к оптимальным.

Рассмотрим теперь соотношение лекционных часов с временем, отведенным на семинарские и практические занятия, которые в большей степени обеспечивают приобретение практических навыков. В целом по учебному плану лекционные часы занимают 56,8%, а часы семинарских и практических занятий - 43,2%. Однако это общее соотношение выдерживается далеко не по всем дисциплинам. По общественно-политическим оно составляет соответственно 49 и 51%, по специальным теоретическим - 77,6 и 22,4%, по специальным профилирующим - 63 и 37, по прикладным - 52 и 48, по дисциплинам специализаций - 73,5 и 26,5%. Приведенные данные свидетельствуют, что семинарские и практические занятия как наиболее активная форма учебного процесса, средство организации самостоятельной работы студентов и привития им необходимых практических навыков меньше всего используются там, где они более всего необходимы, - на старших курсах при изучении профилирующих юридических дисциплин специализации. Такое положение нуждается в корректировке.

Главное в том, чтобы теоретическое и практическое обучение было связано между собой воедино. Теоретические знания должны преподноситься и усваиваться студентами как инструментарий для самостоятельного анализа явлений общественной жизни, решения конкретных практических дел и задач. Напротив, любую практическую задачу студент должен решать на основе активного использования полученных теоретических знаний. Главная задача вуза - вооружить студента теоретическими знаниями и научить их практическому использованию, ей следует подчинить все виды учебной работы - лекционные курсы, семинарские и практические занятия, научные доклады, дипломные и курсовые работы.

Явным пробелом в подготовке специалистов в юридических вузах является недостаточное использование на завершающей стадии обучения практикумов расследования важнейших категорий уголовных дел, судебного и арбитражного разрешения наиболее сложных казусов. Обучение студентов производится обособленно по отдельным отраслям права и дисциплинам. Комплексного же применения полученных знаний в их совокупности для расследования и разрешения "живых" дел, по существу, не происходит. В Свердловском юридическом институте такие занятия проводятся в виде соответствующих спецкурсов. Однако при их введении возник ряд трудностей. Главная из них состоит в том, что все кафедры в институте сформированы по изучаемым профилирующим дисциплинам. В целом это правильно. Однако при такой структуре кафедр трудно найти преподавателей, которые владели бы комплексом знаний (например, уголовным правом, уголовным процессом, криминалистикой в совокупности или гражданским правом и гражданским процессом), необходимым для разработки пособий и проведения практических занятий по расследованию и разрешению дел.

Особенно большие сложности вызвало введение спецпрактикума по расследованию уголовных дел, поскольку расследование находится в "ведении" четырех кафедр: уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, правовой психологии и судебных экспертиз. Несколько проще обстоит дело со спецкурсом по судебному разбирательству гражданских дел, поскольку с ним при некоторой помощи кафедр гражданского и трудового права справляется кафедра гражданского процесса. Лучше всего обстоит дело со спецпрактикумом по разрешению хозяйственных споров и дел, поскольку курс ведет близкая по основному направлению деятельности кафедра хозяйственного права.

Создание (на первых порах хотя бы в экспериментальном порядке) двух - трех кафедр по профилю соответствующей юридической деятельности позволит решить целый ряд вопросов укрепления процесса обучения с практикой lt;1gt;. Такие кафедры могли бы функционировать на базе соответствующих правоприменительных органов (аналогично клиническим кафедрам медицинских институтов) lt;2gt; и служить звеном постоянной связи между юридическими вузами и правоохранительными органами. Профессорско-преподавательский состав использовался бы в качестве научных консультантов соответствующих органов. Кафедры должны считаться базовыми при организации и руководстве производственной практикой студентов и стажировкой выпускников. Подобные кафедры могут устранить парадоксальное положение, состоящее в том, что юридические вузы (в отличие от других) не имеют выпускающих кафедр, которые координировали бы подготовку специалистов определенного профиля. Практически создание указанных кафедр возможно за счет постепенного увеличения численности преподавательского состава в юридических институтах. Это ликвидировало бы неравное положение последних в сравнении с большинством других вузов с точки зрения численности студентов, приходящихся на одного преподавателя.

--------------------------------

lt;1gt; В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дальнейшем развитии высшей школы и повышения качества подготовки специалистов" указано на целесообразность создания кафедр или их подразделений на базе производственных коллективов.

lt;2gt; Об этом предложении см.: Алексеев С.С., Яковлев В.Ф. Юридическое образование: профиль, структура, пути совершенствования // Сборник научно-методических статей по правоведению. М., 1979. Вып. 1. С. 38 - 45.