ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. После распада СССР и образова­ния Республики Таджикистан как суверенного государства активизировался правотворческий процесс в соответствии с возросшими потребностями об­щественного развития.

Начиная с 1991 года, в Республике Таджикистан принято около 900 базовых законов, 13 кодексов, а также огромное количество подзаконных нормативных правовых актов различными субъектами правотворчества, в частности, Парламентом, Президентом, Правительством, центральными и местными органами государственной власти, органами местного самоуправления. В Послании Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли (Парламенту страны) от 21 января 2015 г. было отмечено, что только в рамках реализации предыдущего президентского послания (2014 г.) были приняты и реализованы 233 нормативных правовых акта, в том числе 15 законов, 97 изменений и дополнений в действующее законодательство, 26 концепций, стратегий и программ, 77 международных договоров, соглашений и протоколов^[1]. Только за последние пять лет (2011 - 2015 гг.) Парламентом страны было принято 600 законов^[2].

Масштабы правотворческой деятельности, с одной стороны, продиктованы необходимостью правового регулирования новых общественных отношений, складывающихся на этапе перехода к постсоциалистическому обществу. С другой стороны, активная правотворческая деятельность и издание большого количества разрозненных нормативных правовых актов привели к противоречиям и коллизиям в системе действующих нормативных правовых актов, к снижению их технико-юридических качеств.

Указанные негативные тенденции обусловлены следующими причи­нами: неполный учет потребностей правового регулирования обществен­ных отношений при принятии новых нормативных правовых актов; боль­шое количество отсылочных норм; искажение норм законов в отдельных нормативных правовых актах низкого уровня; недостаточное прогнозиро­вание при подготовке проектов некоторых нормативных правовых актов, влекущих их изменения, дополнения либо отмену сразу после их принятия; перевес ведомственных интересов правотворческих субъектов при разра­ботке и представлении нормативных правовых актов; внесение в устарев­шие акты многочисленных изменений и дополнений, не способствующих эффективности правового регулирования; недостаточная степень доступ-

3 ности и понимания нормативных правовых актов всеми слоями населения .

³ См.: Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан (Официальный сайт Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан) // URL: http://mmk.tj.

С целью преодоления указанных негативных тенденций в сфере правотворчества в Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан определены следующие приоритеты правотворческой политики: обеспечение унификации и согласованности всех законов и их соответствия Конституции Республики Таджикистан; устранение противоречий законодательных актов и обеспечение гармонизации и единого законодательного пространства в Таджикистане; совершенствование действующего законодательства, разработка и принятие новых законов с учетом повседневных потребностей общества, экономического и социального реформирования, развития политической и культурной жизни; повышение качества законов, проведение их научно­правовой, антикоррупционной, гендерной, финансовой, экономической и социальной экспертизы; приведение законодательства Республики Таджикистан в соответствие с признанными республикой международными правовыми актами; мониторинг нормативных правовых

4

актов .

В соответствии с Концепцией прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан основными задачами нормотворческого процесса являются: определение степени востребованности обществом того или иного акта законодательства, оценка социальной базы будущего акта законодательства и степени охвата правовым регулированием общественных отношений, а также поиск оптимальных вариантов регулирования возникших общественных отношений. В процессе правового регулирования в первую очередь необходимо решить следующие задачи: всесторонняя оценка общественных отношений, подлежащих правовому регулированию; выбор эффективных средств и способов правового регулирования; определение

⁴ См.: Там же.

разумных пределов государственно-правового регулирования различных сфер жизни общества^[3]. Решение возникших проблем в сфере правотворчества, совершенствования законодательства, обеспечения необходимого качества нормативных правовых актов и их реализации требует проведения активных научных исследований. Учитывая актуальность проведения подобных научных исследований, в Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан намечены следующие задачи: выявление необходимых предпосылок разработки проектов законов; изучение и определение соответствия принятых законов требованиям времени и общества, их научное обоснование; проведение научно-аналитических исследований состояния, развития и практики применения законодательства; разработка предложений по совершенствованию законодательства; разработка предложений по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Республики Таджикистан, законами Республики Таджикистан и международным правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан; оценка современного состояния законодательства и решение вопросов, связанных с его совершенствованием; определения первоочередных, текущих, основных и перспективных направлений совершенствования законодательства; научно-практический анализ негативных и положительных сторон совершенствования законодательства; апробация результатов научных исследований в практической деятельности по подготовке и принятию нормативных правовых актов; прогнозирование экономических, финансовых, социальных, экологических и иных последствий принятия нормативных правовых актов; повышение уровня правовой культуры и профессионализма субъектов нормотворчества; участие в правотворческой

деятельности квалифицированных специалистов, использующих приемы и 6 методы научного анализа .

Правотворческий процесс продолжается и в наши дни. В этом есть объективная необходимость. Он обусловлен продолжающимися реформами различных сфер жизни общества, корректировкой ориентиров развития общества, реализацией следующих стратегических целей государства: достижение энергетической независимости, обеспечение продовольственной безопасности, выход из коммуникационного тупика. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем докладе на первой сессии Маджлиси милли Маджлиси Оли (верхней палаты Парламента страны) 21 марта 2015 г. подчеркнул, что новый этап развития общества требует принятия законов, «способствующих стабильному социально-экономическому развитию страны, снижению негативного влияния мирового финансового кризиса, приобщению страны к современному цивилизованному миру»^[4][5]. В выступлении Президента были намечены также приоритеты правотворческой политики, связанные с разработкой проектов законов, их обсуждением, использованием передового законотворческого опыта, эффективной реализацией законов, преодолением дублирования норм и противоречий в законодательстве, обеспечением качества законов. В выступлении Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на первой сессии вновь избранного состава Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли (нижней палаты Парламента страны) 17 марта 2015 г. перед народными избранниками были поставлены конкретные задачи по совершенствованию законодательства в условиях определения новых перспектив и целей развития страны, развития гражданского общества, защиты суверенитета и

национальных интересов, преодоления влияния глобализации, активизации государства на международной арене^[6].

Указанные тенденции и перспективы развития законодательства требуют проведения всестороннего и глубокого научного анализа. Более того, в научной литературе за последние годы возрос интерес к различным аспектам и проблемам нормативных правовых актов (понятие, признаки, система нормативных правовых актов, их технико-юридическое качество, соотношение с международными правовыми актами и др.).

Скорейшее научное решение указанных проблем весьма актуально, поскольку от этого во многом зависит практика реализации нормативных правовых актов. Именно на практике за последние годы возникли спорные моменты по поводу реализации нормативных правовых актов, например, в связи с неточными нормативными формулировками, разночтением толкования нормативных установлений, нормативностью тех или иных юридических документов, постановлений высших судебных органов и т.д. Свидетельством остроты и востребованности комплекса научно­практических проблем, связанных с нормативными правовыми актами,

служит тот факт, что в Республике Таджикистан трижды (в 1998, 2003 и 2009 гг.) приняты законы «О нормативных правовых актах». Указанные законы не способствовали скорейшему разрешению проблем в сфере противоречий между нормативными правовыми актами, дублирования нормативных установлений, соотношения закона и кодекса и др. На данный момент Министерством юстиции Республики Таджикистан разработан проект изменений и дополнений в действующий Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах». Причем неоднократное принятие указанного Закона, его изменение и дополнение во многом обусловлены нерешенностью научных проблем, связанных с дефиницией нормативного правового акта, точным определением его признаков, соотношением международных правовых актов и внутригосударственных нормативных правовых актов, нормативных и законодательных актов, закона и кодекса, системным построением нормативных правовых актов республики и др.

Степень научной разработанности темы. Проблемы, связанные с по­ниманием и реализацией нормативных правовых актов, издавна являлись востре­бованным объектом научного познания. Различные аспекты и стороны норма­тивных правовых актов находились в центре внимания русских дореволюцион­ных исследователей конца XIX - начала XX вв. - Е.В. Васьковского, П.Г. Виноградова, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского,

Г.Ф. Шершеневича и др.

Различным аспектам проблемы нормативных правовых актов (поня­тие, определение, признаки, система построения и др.) посвятили свои на­учные труды Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, А.А. Белкин, С.В. Бошно, Р.Ф. Васильев, Н.В. Витрук, Н.Н. Вопленко, Ф.А. Григорьев,

A. В. Демин, И.Я. Дюрягин, С.Л. Зивс, В.В. Иванов, М.Ф. Казанцев,

B. Н. Карташов, Д.А. Керимов, К.Н. Княгинин, С.А. Комаров, А.Д. Корецкий,

М.В. Костенков, И.В. Котелевский, А.В. Кочетков, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, А.В. Мазуров, А.В. Малько, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, Д. Милкова, А.В. Мицкевич, А.С. Мордовцев, П.Е. Недбайло, Л.А. Окуньков, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина,

П.М. Рабинович, Н.В. Сильченко, И.С. Самощенко, Ю.Н. Старилов, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, Т.Я. Хабриева, P.O. Халфина, А.Ф. Черданцев, А.Д. Черкасов, А.Ф. Шебанов, К.В. Шундиков, А.И. Экимов, Л.С. Явич, Д.А. Ягофаров и другие.

Различные аспекты истории, теории и практики реализации нормативных правовых актов исследованы в работах ученых-юристов Таджикистана. Здесь, в частности, следует назвать труды Ф.Т. Тахирова, Н.Т. Тахирова, Р.Ш. Сативалдыева, А.И. Имомова, И.Б. Буриева, Ш.М. Менглиева, М.З. Рахимова, А.Г. Халикова, К.Н. Халикова и др. Одним из первых в юридической науке Таджикистана историко-правовое исследование нормативных правовых актов, действовавших на территории исторического, в частности, Советского Таджикистана, осуществил академик Ф.Т. Тахиров^[7]. Активная разработка научных проблем нормативных правовых актов осуществлена Р.Ш. Сативалдыевым^[8]. Проблема нормативных правовых актов затронута в докторской диссертации А.Р. Нематова «Правотворчество в Республике Таджикистан: актуальные вопросы теории и практики»^[9]. Первый комментарий на Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» подготовлен коллективом Национального центра законодательства при Президенте

Республики Таджикистан под ред.М.З. Рахимова^[10]. Отдельные аспекты нормативных правовых актов затронуты также в работах других исследователей республики.

Несмотря на это, многие аспекты проблемы нормативных правовых актов в Таджикистане остаются все еще не исследованными. В отечественной юридической литературе до сих пор отсутствуют специальные монографические исследования по вопросам нормативных правовых актов Таджикистана. Это свидетельствует о том, что концептуальные аспекты нормативных правовых актов все ещё не стали объектом комплексного, системного анализа. Также остаются не исследованными международные правовые акты в системе нормативных правовых актов, нормативные правовые акты, издаваемые исполнительными органами государственной власти, нормативные правовые акты Президента, Правительства и др. Данное диссертационное исследование осуществлено с целью восполнения обозначенных выше пробелов в юридической науке Таджикистана.

Объектом диссертационного исследования являются сложившаяся практика в сфере разработки и реализации нормативных правовых актов Таджикистана, нормотворческая деятельность различных уполномоченных субъектов в указанной сфере.

Предметом диссертационного исследования являются научные идеи, взгляды, суждения о нормативных правовых актах, методологические приемы их познания, тенденции, закономерности, перспективы развития нормотворческой деятельности в Республике Таджикистан.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное общетеоретическое

системное исследование нормативного правового акта, раскрытие его понятия, признаков, места в правовой системе, выявление оптимальных критериев построения системы нормативных правовых актов, а также выработка рекомендаций по эффективной реализации нормативных правовых актов Республики Таджикистан в условиях активизации правотворческой деятельности и расширения правового пространства.

В связи с указанной целью в диссертации поставлены следующие задачи:

- исследовать исторический процесс формирование нормативных

правовых актов в рамках различных правовых систем,

функционировавших на территории исторического Таджикистана;

- подвергнуть всестороннему анализу точки зрения авторов о понятии и признаках нормативно-правового акта, выработать авторскую позицию по данной проблеме;

- раскрыть проблему соотношения правовых и нормативных актов, определить критерии их разграничения на основе существующих научных суждений и сложившейся правотворческой практики в Республике Таджикистан;

- - раскрыть цели нормативного правового акта;

- выявить и исследовать функции нормативных правовых актов в механизме правового регулирования;

- - обосновать системный подход к нормативным правовым актам и приемлемость применения понятия «система», а также раскрыть особенности системного построения нормативных правовых актов в рамках философской категории «система» и ее преломления по отношению к правовым явлениям;

- выработать определение понятия «система нормативных правовых актов», выявить и обосновать принципы системного построения нормативных правовых актов;

- выявить критерии классификации нормативных правовых актов, осуществить сопоставительный анализ легальной (по Закону Республики

Таджикистан «О нормативных правовых актах») и научной классификации нормативных правовых актов;

- исследовать законы Республики Таджикистан и их виды в системе нормативных правовых актов республики;

- проанализировать систему подзаконных нормативных правовых актов Республики Таджикистан;

- провести анализ нормативных правовых актов Президента Республики Таджикистан;

- исследовать нормативные правовые акты Правительства Республики Таджикистан;

- проанализировать нормативные правовые акты министерств, ведомств и государственных комитетов Республики Таджикистан;

- провести анализ нормативных правовых актов местных государственных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Таджикистан;

- - раскрыть понятие и виды международно-правовых актов как составной части системы нормативных правовых актов республики;

- выявить соотношение международно-правовых и внутригосударственных нормативных правовых актов в контексте взаимодействия международного и внутригосударственного права в Т аджикистане;

- раскрыть место международных правовых актов в правовой системе Республики Таджикистан;

- исследовать процесс разработки, принятия и опубликования нормативных правовых актов в Таджикистане;

- выявить основные проблемы реализации нормативных правовых актов в Таджикистане;

- проанализировать проблему реализации нормативных правовых актов в контексте судебной практики;

- - выработать научно-практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию нормативных правовых актов.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили общепризнанные, широко апробированные в различных научных сферах методы, приемы, принципы научного познания окружающего мира, в частности, государственно-правовой действительности. Исследование проведено в рамках принципов объективного, всестороннего, глубоко анализа теории и практики реализации нормативных правовых актов. Методология данного исследования основана на принципе сочетания общенаучных, специальных и частно-научных методов научного познания. В процессе исследования использованы методы научного познания, основанные на категориях, законах и принципах диалектической и формальной логики. Широкое применение получили историко-правовой, социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы исследования. В диссертации использованы приемы сбора, обработки, анализа обширного эмпирического материала.

Теоретическую основу исследования составили труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.А. Белкина, С.В. Бошно, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, Н.Н. Вопленко, Ф.А. Григорьева, А.В. Демина, И.Я. Дюрягина, С.Л. Зивса, В.В. Иванова, З.Х. Искандарова, М.Ф. Казанцева, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, К.Н. Княгинина, С.А. Комарова, А.Д. Корецкого, М.В. Костенкова, И.В. Котелевской,

A. В. Кочеткова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукьяновой,

B. О. Лучина, А.В. Мазурова, А.В. Малько, В.М. Манохина, Н.И. Матузова, Д.

Милковой, А.В. Мицкевича, А.С. Мордовца, П.Е. Недбайло, Л.А. Окунькова, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, П.М. Рабиновича, Н.В. Сильченко, И.С. Самощенко, Р.Ш. Сативалдыева, Ю.Н. Старилова, В.М. Сырых, Ф.Т. Тахирова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Т.Я. Хабриевой, P.O. Хал- финой, А.Ф. Черданцева, А.Д. Черкасова, А.Ф. Шебанова, К.В. Шундикова, А.И. Экимова, Л.С. Явича, Д.А. Ягофарова Ф.Т. Тахирова,

Р.Ш. Сативалдыева, А.И. Имомова, И.Б. Буриева, Ш.М. Менглиева, М.З. Рахимова, А.Г. Халикова, К.Н. Халикова и др.

Эмпирическую базу исследования составил обширный нормативно­правовой материал - Конституция Республики Таджикистан, конституционные законы, законы Республики Таджикистан и иные нормативные правовые акты. Кроме того, анализировались некоторые законопроекты, находящиеся на момент исследования в работе Парламента РТ и других органов государственной власти. Учитывались также данные социологических исследований и судебной практики.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое специальное фундаментальное диссертационное исследование системы нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

Новизна исследования заключается в историко-правовом анализе становления и развития нормативных правовых актов на территории исторического и современного Таджикистана, определении особенностей данного исторического процесса. Она проявляется в выявлении признаков, преимущества, целей и функций нормативного правового акта, в выработке определения понятия «нормативный правовой акт» в контексте многообразия подходов и суждений к данному правовому явлению.

В диссертации применяется системный подход к нормативным правовым актам в контексте философской категории «система» и ее преломления по отношению к данному правовому явлению с учетом иерархического построения данной системы как неотъемлемого ее свойства. Новизна такого подхода проявляется в выработке определения понятия «система нормативных правовых актов», а также принципов построения данной системы, критериев классификации нормативных правовых актов. В диссертации подвергнута критическому анализу изложенная в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» система нормативных правовых актов, значительное место уделено

рассмотрению нормативных правовых актов, издаваемых отдельными субъектами правотворчества (президент, парламент, правительство и др.). В рамках подобного исследования выработано определение понятия «подзаконный нормативный правовой акт», выявлены его признаки, а также анализированы особенности нормативных актов Президента, Правительства и иных государственных органов, а также органов местного самоуправления в Таджикистане. В контексте данного исследования раскрыты свойства посланий Президента Республики Таджикистан, особенности межведомственных и внутриведомственных нормативных актов, место локальных актов в системе нормативных правовых актов республики.

Новизна диссертационного исследования проявляется также в исследовании проблем реализации нормативных правовых актов в Таджикистане. В данном контексте анализированы проблемы понимания судебной практики, ее роли в реализации нормативных правовых актов, судебных правоположений, праворазъяснительной практики, судебного конституционного контроля, судебного правоприменения. В диссертации выработаны определения понятий «юридическая эффективность нормативных правовых актов», «социальная эффективность нормативных правовых актов», «бездействующие нормативные правовые акты», «недействующие нормативные правовые акты», «легитимный нормативный правовой акт», «недействительный нормативный правовой акт», «неконституционный нормативный правовой акт». Выработаны также рекомендации по совершенствованию системы нормативных правовых актов.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной новизной:

1. Нормативный правовой акт исторически занимал ключевую позицию в качестве письменного источника права, и использовался как более эффективная форма права во многих странах, в том числе на

территории исторического Таджикистана. При этом разработка нормативных актов древности была неотъемлемой частью исторического процесса возникновения права. Потребность в нормативных актах была обусловлена необходимостью письменной фиксации действовавших в древнем обществе обычаев, религиозных и нравственных норм, а впоследствии - норм архаичного права на этапе развития производственной экономики. Возникновение первых письменных источников права связано с закреплением архаичных правил поведения в рамках первых типов государственно организованного общества. Первые письменные документы условно можно назвать нормативными правовыми актами ввиду несовершенства законодательной деятельности, преобладания архаичных правил юридической техники, отсутствия полноценного законодательного органа, а также отражения ими особенностей традиционно-религиозных правовых систем.

Исторический процесс разработки нормативных актов характеризуется следующими особенностями: а) разработка нормативных правовых актов была неразрывной частью исторического процесса возникновения права - формирования позитивного законодательства; б) она была обусловлена объективными потребностями по регламентации имущественных, хозяйственных, экономических, семейных, социально­политических, трудовых, процессуальных и иных отношений; в) она имела субъективную направленность, поскольку отражала волю и интересы властвующих институтов, фактически выступавших основными субъектами правотворчества; г) нормативный акт, будучи изначально удобной формой письменной фиксации действовавших к тому моменту обычаев, моральных и религиозных норм, выполнял интегративную функцию в сфере упорядочения и систематизации социальных норм; д) по мере развития общества нормативный акт как форма права все более

доказывал свои преимущества в качестве наиболее удобного средства правового регулирования общественных отношений.

2. В научной литературе отсутствует единое мнение по вопросу о понятии нормативного правового акта. Правовой акт - понятие более широкое, в состав которого входят все типы юридических документов (интерпретационные правоприменительные акты), которые издаются государственными и иными местными органами власти. Разница между правовым актом и нормативным правовым актом заключается в следующем. Во-первых, нормативный правовой акт адресован неограниченному количеству лиц, в то время как правовой акт адресован ограниченному кругу лиц. Во-вторых, если нормативный правовой акт является всеобщим, то правовой акт - индивидуальным. В-третьих, по времени применения - нормативный правовой акт используется до момента отменены или приостановления его действия. Правовой же акт ориентирован на однократное применение в конкретной ситуации. В- четвертых, нормативный правовой акт порождает новую правовую норму, изменяет или отменяет старую, в то время как правовой акт является инструментом реализации такой нормы.

Традиционно к числу нормативно-правовых актов не относят акты, содержащие технические нормы. Особенность таких документов заключается в том, что их установления обязательны в отношении не поведения людей, а определенных процессов и объектов. Технико­юридические документы утверждаются различными по юридической силе правовыми актами. Некоторые из них содержат разовые предписания и положения, обладающие нормативным значением. Большинство технических документов обладает признаками нормативно-правового акта. Они принимаются в тех же формах, что и нормативные правовые акты. Учитывая повышенное значение технико­

юридических документов на фоне технического и информационно­технологического прогресса, а также их роль в правовом регулировании необходимо признать эти документы нормативными правовыми актами. В связи с этим было бы уместным разработать и принять специальный закон Республики Таджикистан с целью закрепления требований к продукции или к связанным с ними процессам, техническим и технологическим процессам.

3. Нормативный правовой акт - это официальный нормативный юридический документ, обладающий требуемым правовым и технико­юридическим качеством, содержащий общеобязательные,

распространяемые на неопределенный круг людей и реализуемые неоднократно нормативные установления, нацеленные на правовое регулирование общественных отношений.

Нормативный правовой акт обладает следующими признаками: 1) нормативный правовой акт - это официальный нормативный юридический документ, обладающий следующими свойствами: а) содержит нормативную правовую информацию, распространяемую на неопределенный круг людей и их организаций; б) имеет нормативный характер; в) выполняет функции правового регулирования и правового (информационного, ценностного, воспитательного) воздействия на широкий круг людей; 2) издается специальным уполномоченным субъектом правотворчества; 3) обладает нормативностью: а) содержит общеобязательные нормативные установления (нормы-правила поведения, принципы права, дефиниции и др.); б) нормирует человеческое поведение, вводит в общественную жизнь определенные нормативные эталоны, стандарты, образцы или модели поведения, тем самым обеспечивая стабильность, устойчивость регулируемых общественных отношений; 4) распространяется на неопределенный круг людей и их организаций (объединений), реализуется неоднократно, поскольку содержит

абстрактные (общие) нормативные предписания; 5) должен обладать необходимым правовым качеством, то есть издается: а) в точном соответствии и с целью правового обеспечения (защиты, гарантирования, реализации) прав и свобод человека; б) в соответствии с идеями справедливости, свободы, равенства, разумности, добросовестности и иными правовыми ценностями и требованиями; 6) должен обладать требуемым технико-юридическим качеством, издаваться при строгом соблюдении правил, приемов, средств юридической техники; 7) имеет предметную направленность, обладает предметом правового регулирования.

Нормативные правовые акты как юридические документы могут иметь как документальную (письменную, бумажную), так и электронно­цифровую форму. В условиях расширения сферы использования информационных технологий, в том числе в сфере юридической деятельности, официальная электронно-цифровая форма нормативного правового акта является перспективной.

В ст. 2 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» нормативный правовой акт определяется как «официальный документ установленного образца, принимаемый путем

всенародного референдума или государственным органом, или органом самоуправления поселка и села, или государственным уполномоченным должностным лицом, содержащий указания общеобязательного характера и устанавливающий, изменяющий, либо отменяющий правовые нормы». Предлагаем следующие рекомендации по уточнению указанной выше дефиниции: 1) слова «официальный документ» следует дополнить термином «нормативный»; 2) слова «установленного образца» необходимо заменить словами «установленной формы», поскольку нормативный правовой акт, в отличие от индивидуальных актов, для которых правоприменительный орган заранее предусматривает рекомендуемый

«образец» (анкета, заявление и др.), издается не по установленному обязательному образцу, а в определенной форме; 3) в словах «указания общеобязательного характера» слово «указания» заменить термином «нормативные установления».

4. Преимущества нормативно-правового акта состоят в следующем: а) нормативный правовой акт - наиболее удобная форма фиксации юридических предписаний, доведения их содержания до адресатов и в целом информирования населения; б) нормативный правовой акт составляется при строгом следовании требованиям и правилам юридической техники; в) нормативный правовой акт - неотъемлемая часть реализации права и правоприменительной практики, основа разрешения юридических дел, защиты прав и интересов индивидов; г) нормативно­правовой акт - правовая основа управления различными сферами жизни общества, средство обеспечения стабильности, законности и правопорядка; д) организация и деятельность государственных органов, общественных объединений граждан, иных институтов гражданского общества осуществляется на основе различных нормативно-правовых актов; е) нормативные правовые акты - форма признания естественных прав и свобод человека, создания механизмов их обеспечения и защиты; ж) они представляют собой наиболее удобную форму волеизъявления граждан, посредством, например, их принятия на референдуме; з) нормативные правовые акты - неотъемлемый элемент правового регулирования общественных отношений; и) они принимаются в особом, четко установленном законом порядке, в процессе правотворчества, референдума, делегированного нормотворчества, локального правотворчества, с участием научных организаций и институтов гражданского общества; к) их издание, изменение и отмена происходят оперативно, в соответствии с потребностями жизни общества, что обеспечивает своевременное регулирование общественных отношений; л)

ввиду многочисленности они поэтапно подвергаются кодификации и систематизации в соответствии с требованиями юридической техники.

5. Цель нормативного правового акта - это предполагаемая осознанная социально полезная модель поведения людей и их организаций (объединений), которая достигается в процессе реализации нормативных установлений при помощи юридических средств.

Цели нормативного правового акта обладают следующими свойствами: а) они взаимосвязаны с общими целями права; б) преследует социальные цели нормативного правового акта (ориентационные, информационные, политические, идеологические, экономические и др. ), которые преломляются как цели правовые (юридические); в) цели нормативного акта достигаются в процессе правотворчества, правоприменения, правореализации и посредством юридических средств (нормы права, права, свободы и обязанности, юридические факты и др.).

Функции нормативных правовых актов - это основные направления воздействия на общественные отношения, определяемые их целями и назначением в обществе и реализуемые в определенных формах, посредством специальных юридических средств.

К наиболее общим функциям нормативных правовых актов относятся: системообразующая, регулятивная, информационная,

воспитательно-идеологическая, охранительная, оценочная, целевая, прогностическая. Поскольку нормативные правовые акты являются компонентом всей системы правовых (правоприменительных, интерпретационных и др.) актов, их функции реализуются системно, в тесной взаимосвязи с функциями актов применения права, интерпретационных актов, а также актов договорного права.

6. Система нормативных правовых актов - это строго упорядоченная в рамках закона либо научной доктрины совокупность официальных нормативных документов, выражающая их организованное, внутреннее

строение, иерархическое соподчинение, структурную и функциональную взаимосвязь.

Система нормативных правовых актов основывается на следующих принципах: 1) организационное, внутрисистемное единство; 2)

иерархическое построение нормативных правовых актов по их юридической силе и полномочиям субъекта правотворчества; 3) соподчинение, структурная и функциональная взаимосвязь и взаимодействие нормативных правовых актов; 4) верховенство конституции во всей системе нормативных правовых актов как условие конституционной законности; 5) верховенство закона как идеи и требования правового государства; 6) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как основополагающий критерий правового качества всех без исключения нормативных правовых актов; 7) возможность и целесообразность классификации нормативных правовых актов в познавательных целях, а также в целях обеспечения качества правотворческой деятельности и эффективной реализации нормативных правовых актов.

Различаются два способа классификации нормативных правовых актов: 1) официальный (законодательно установленный) на основе единого общеправового классификатора; 2) научный (доктринальный) на основе разнообразных критериев (юридическая сила нормативных актов, сфера действия, компетенция нормотворческого органа и др.). Виды и иерархия нормативных правовых актов в различных правовых системах, даже внутри одних и тех же правовых семей, различаются. Поэтому универсальная классификация нормативно-правовых актов затруднительна.

Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» включает международные правые акты в систему нормативных правовых актов Таджикистана . При этом в самом законе не содержится

трактовка понятия «международный правовой акт», и в этой связи возникает неопределенность в вопросе соотношения международных правовых актов с общепризнанными нормами и принципами международного права, а также с признанными республикой международными договорами. В названном Законе в системе нормативных правовых актов кодекс и закон стоят на одной иерархической ступеньке, и в связи с этим кодекс стал занимать равное положение с законом. Однако, в отличие от упомянутого Закона, в Гражданском кодексе РТ закреплено положение о преимуществе данного Кодекса перед иными законами и правовыми актами. Это свидетельствует о явном противоречии в системе законодательных актов.

В последние годы в Таджикистане набирает темпы процесс принятия этических кодексов поведения. Этические кодексы не являются нормативными, поскольку, во-первых, они принимаются органами профессиональных сообществ, а не государственным законотворческим органом (парламентом). Во-вторых, они содержат этические нормы поведения.

7. Подзаконный нормативный акт - это официальный юридический нормативный документ, изданный уполномоченными субъектами правотворчества на основе и в целях исполнения законов, их эффективной реализации в процессе правового регулирования.

Подзаконный нормативный правовой акт обладает всеми теми признаками, которые свойственны в целом нормативному правовому акту. Вместе с тем подзаконный нормативный правовой акт, в отличие от законов, обладает собственными признаками: 1) он издается на основе и в рамках законов; 2) издается в целях реализации законов; причем в рамках реализации одного закона могут издаваться несколько подзаконных нормативных правовых актов, однако все издаваемые подзаконные нормативные правовые

акты не должны выходить за пределы правового регулирования данного закона; 3) круг субъектов, уполномоченных издавать подзаконные нормативные правовые акты, как правило, отличается от круга субъектов, наделенных правом издания законов; 4) процедура издания подзаконных нормативных правовых актов отличается от процедуры издания законов; 5) различаются вопросы, по которым издаются законы и подзаконные нормативные правовые акты; 6) подзаконные нормативные правовые акты в сравнении с законами более оперативно реагируют на динамику регулируемых общественных отношений; 7) подзаконные нормативные правовые акты должны соответствовать законам; 8) подзаконные нормативные правовые акты разнообразны по форме и юридической силе;

Употребление понятия «нормативный указ» в отношении указов Президента Республики Таджикистан является более грамотным и конкретным, так как обозначает, что некоторые указы Президента в настоящее время могут не иметь нормативного характера.

Послание Президента Республики Таджикистан обладает следующими свойствами: 1) является политико-правовым документом, определяющим приоритетные цели и направления внутренней и внешней политики государства а иногда стратегического характера (на ближайшую перспективу), в том числе цели, задачи и приоритеты правовой политики;

2) в строго узком понимании является официальным докладом Президента перед высшим законодательным органом - Парламентом, а в широком - служит посланием в целом всем государственным органам, институтам гражданского общества, а также каналом информирования мирового сообщества о достижениях и предполагаемых целях политики государства;

3) в содержательном отношении является многогранным политическим докладом, затрагивающим различные сферы жизнедеятельности общества; 4) служит эффективной формой реализации права Президента на законодательную инициативу, поскольку именно в президентских посланиях

довольно часто обосновываются законодательных предложения; 5) хотя и не содержит юридические нормы, но обладает нормативностью, поскольку имеет общеобязательное значение для государственных органов, а иногда - для граждан и их организаций; 6) хотя и не является нормативным правовым актом и не закрепляется в качестве такового в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах», тем не менее, по своему содержанию (обозначаемые цели, задачи, приоритеты, меры их достижения и решения), значению и направленности служит исходно-правовым документом правовой политики, в частности, правотворческой политики.

Основные факторы, влияющие на качество правотворчества министерств, государственных комитетов и ведомств, проявляются в следующих свойствах организации исполнительной власти: 1)

самостоятельность и независимость органов исполнительной власти; 2) осуществление ими управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности; 3) структурированность и множественность органов исполнительной власти.

Внутриведомственные нормативные правовые акты обладают следующими характеристиками: а) их предметом регулирования выступают организация и деятельность соответствующего органа; б) нормы внутриведомственного акта распространяются на объекты, которые находятся в системе управленческого или организационного подчинения по отношению к субъекту, издавшему акт, а также обязательны для лиц, находящихся в системе дисциплинарного подчинения.

Межведомственные акты отличаются от внутриведомственных актов следующими признаками: 1) они регулируют более сложные, смежные общественные отношения; 2) осуществляют правовое регулирование не деятельности издавшего акт органа, а отношений, возникающих в смежных сферах жизнедеятельности; 3) проходят обязательную государственную регистрацию; 4) принимаются органами исполнительной власти межотрасле­

вой компетенции; 5) могут издаваться совместно или по согласованию с иными органами исполнительной власти.

Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» не включает локальные нормативные акты в систему нормативных правовых актов республики. Во-первых, в научной литературе локальные нормативные акты часто включаются в систему нормативных либо подзаконных нормативных правовых актов. Во-вторых, локальные нормативные акты на законодательном уровне признаны источниками права в трудовом праве.

8. Полагаем, что с учетом сложившейся практики всенародного обсуждения законопроектов в Таджикистане целесообразно на законодательном уровне закрепить норму о всенародном обсуждении законопроектов, которые разрабатываются по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Другим инструментом демократизации правотворческого процесса является законодательная инициатива народа (определенного количества граждан или избирателей). В связи с этим необходимо на конституционном уровне закрепить право законодательной инициативы за гражданами.

9. Реализация нормативных правовых актов - это обусловленный объективными и субъективными условиями процесс практического воплощения нормативно-правовых установок с целью результативного правового регулирования общественных отношений.

На реализацию нормативных правовых актов оказывают влияние объективные (экономические, социальные, политические, культурно­духовные) и субъективные (правосознание, правовая культура, профессионализм правотворческих и правоприменительных органов качество юридической подготовки и др.) условия и факторы жизнедеятельности общества. Востребованными являются задачи по формированию правовой культуры, повышению правосознания, правовому

просвещению населения, правовому воспитанию. Решение данных задач служит целям эффективной реализации нормативных правовых актов.

Эффективность нормативных правовых актов имеет юридический и социальный аспекты. Юридическая эффективность нормативных правовых актов обусловлена их качеством и проявляется в результативности регулирования общественных отношений. Юридическая эффективность нормативных правовых актов зависит от их содержания, способности заложенных в нормативном правовом акте правовых средств результативно воздействовать на сознание и поведение участников регулируемых отношений и достигнутых результатов. Социальная же эффективность нормативного правового акта определяется комплексом условий (исторические, экономические, социальные, политические и др.), в рамках которых реализуется данных нормативный правовой акт. Объективно сложившиеся исторические условия, достигнутый уровень социально­экономического развития, социальная жизнь, духовно-культурные составляющие также влияют на реализацию нормативных правовых актов. Например, без реальных экономических или социальных гарантий реализация нормативного правового акта, принятого в экономической или социальной сфере, будет затруднена.

В контексте реализации и эффективности нормативных правовых актов актуальным является вопрос бездействия определенных нормативных правовых актов. По отношению к бездействующим нормативным правовым актам необходимо применять два понятия: «недействующий нормативный правовой акт» и «бездействующий нормативный правовой акт». Понятие «недействующий нормативный правовой акт» применяется в отношении тех нормативных актов, которые не действуют по юридическим мотивам. Понятие «бездействующий нормативный правовой акт» применяется в отношении тех нормативных актов, которые бездействуют по социальным мотивам. Такой акт обладает юридическими признаками, однако

бездействует, т.е. не реализуется по причине его устаревания, потери значения в связи с изменившимися отношениями, на которые он был рассчитан, и т.д.

С реализацией нормативных правовых актов связан также вопрос о легитимности, законности нормативных актов, либо, наоборот, об их недействительности. Легитимный нормативный правовой акт - это официальный нормативный документ, принятый уполномоченным субъектом правотворчества, с соблюдением всех предъявляемых к нему требований, в рамках установленной законом процедуры его прохождения. Недействительный нормативный правовой акт - это тот нормативный правовой акт, который принят при явном нарушении принципов правотворческой деятельности, не отвечающий предъявляемым к нему технико-юридическим требованиям, противоречащий праву. Одной из форм проявления недействительности нормативного правового акта является его противоречие Конституции.

Признание нормативного правового акта неконституционным со стороны Конституционного суда Республики Таджикистан порождает правовые последствия в сфере как публичных, так и частных интересов. Во- первых, в случае признания неконституционным нормативного правового акта аннулируются все другие нормативные правовые акты, принятые на основании данного неконституционного нормативного правового акта, или повторяющие в точности данный акт, либо содержащие обстоятельства, указанные в ходатайстве заинтересованных лиц к Конституционному суду. Во-вторых, договоры или их отдельные нормы, признанные неконституционными, признаются недействительными. В-третьих, не подлежат исполнению решения судов и иных органов, принятые на основе неконституционного закона, иного нормативного правового акта или руководящих разъяснений пленумов Верховного Суда и Высшего экономического суда Республики Таджикистан. В таких случаях новые

публично-правовые и частноправовые отношения, разумеется, не порождаются вовсе, а права и интересы участников уже возникших правоотношений подлежат правовой защите.

10. Судебная практика посредством различных рычагов, средств и форм влияет на процесс реализации нормативных правовых актов. Роль судебной практики в реализации нормативных правовых актов проявляется в следующем: 1) судебная практика является одной из широко

распространенных, практичных и эффективных форм практического воплощения, прежде всего, применения нормативных правовых актов; 2) судебное правоприменение как специфичная форма реализации нормативных правовых актов обладает действенными средствами восполнения пробелов в применяемых нормативных правовых актах, оперативного реагирования на дефекты законодательства, постоянного контроля за конституционностью и законностью применимых нормативных правовых актов, непосредственного обращения в Конституционный суд в случае возможного применения неконституционного нормативного правового акта либо руководящего разъяснения высших судебных органов; 3) судебная практика в форме праворазъяснительной деятельности Верховного Суда и Высшего экономического суда Республики Таджикистан служит средством выработки судебных правоположений, прецедента применения права, вносящих ясность, четкость и гибкость в процесс применения нормативных правовых актов как судебными, так и иными правоприменительными органами; 4) конституционная юстиция является наиболее эффективным, действенным и единственным средством обеспечения конституционности законов, иных нормативных правовых актов, руководящих разъяснений Верховного Суда и Высшего экономического суда Республики Таджикистан, а также не вступивших в силу договоров республики; 5) правовые позиции Конституционного суда Республики Таджикистан являются источниками права; они служат основанием отмены неконституционных нормативных

правовых актов, исправления нарушений в правотворческой деятельности, недопущения реализации неконституционных нормативных правовых актов, эффективной реализации конституционных нормативных правовых актов.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Выводы и положения диссертации способствуют новому осмыслению отдельных аспектов нормативных правовых актов и могут составить основу дальнейших исследований в сфере разработки, издания, реализации нормативных правовых актов Республики Таджикистан. Они могут быть использованы также в процессе исследования смежных проблем, связанных с нормативными правовыми актами (правотворчество, юридическая техника, система законодательства и др.). Научные результаты проведенного диссертационного исследования могут быть полезными для науки конституционного права, административного права, международного публичного права и др. Они могут также послужить научной базой при научном анализе таких проблем, как соотношение конституции и международных правовых актов, конституции и закона, нормативных и правовых актов и др., которые, как известно, постоянно находятся в поле зрения представителей различных сфер научной деятельности.

Выработанные в диссертации научно-практические рекомендации могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в действующий Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах». В этом качестве может использоваться изложенный в диссертации авторский проект внесения изменений и дополнений в указанный Закон. Материалы диссертации могут быть использованы при совершенствовании деятельности органов государственной власти по разработке и изданию нормативных правовых актов, в частности Парламента, Президента и Правительства республики.

Диссертация имеет также учебно-познавательное значение. Она может быть использована в учебном процессе, в частности, при изучении научных дисциплин «Теория государства и права», «История государства и права Таджикистана», «Юридическая техника», «Законодательная деятельность» и др. Ее положения могут составить научную базу при выполнении магистерских и дипломных проектов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты работы были использованы в процессах разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов в сфере землепользования и регистрации недвижимого имущества. Непосредственно автором было разработано 13 инструкций, 5 проектов Постановлений Правительства Республики Таджикистан в период 2013-2014 гг. - во время его работы в качестве правового консультанта в Государственном учреждении «Проект по регистрации кадастровой системы земель». Научно-практические рекомендации, обоснованные в диссертации, представлены в рабочую группу Министерства юстиции Республики Таджикистан по внесению изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах». Работа прошла апробацию в Парламенте и Министерстве юстиции республики.

Выводы и положения диссертации неоднократно докладывались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Таджикского национального университета. Теоретические положения диссертации были апробированы в докладах автора на республиканских и международных научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция: «Роль права в современном обществе: достижения и перспективы» (г. Душанбе, 29 октября 2014 г. - С. 195-197); Международная научно-практическая конференция: «Проблемы правового регулирования инновации в

предпринимательской деятельности», (г. Душанбе, 10 июня 2014 г. - С.

157-166); Международная научно-практическая конференция: «Развитие конституционализма в Таджикистане в период независимости» (г. Душанбе, 29 октября 2014 г.); Республиканская научно-практическая конференция: «Актуальные вопросы судебного права, прокурорской деятельности и пресечения преступности в Республике Таджикистан» (г. Душанбе, 24 октября 2013 г.); Республиканская научно-практическая конференция: «Меры повышения правосознания граждан, предупреждения преступности, укрепления законности и правопорядка в условиях глобализации в Таджикистане» (г. Душанбе, 16 мая 2013 г.).

Материалы диссертации использовались лично автором при чтении лекций по учебным дисциплинам «Теория государства и права», «Пробле­мы теории государства и права», «Юридическая техника» на юридическом факультете Таджикского национального университета. Они активно ис­пользовались также при подготовке студентами юридического факультета докладов на различных олимпиадах и студенческих конференциях, при на­писании ими курсовых, дипломных и магистерских работ.

По теме диссертации автором опубликованы три монографии: «Источники права Республики Таджикистан» Душанбе, 2012. 214 с., «Нормативный правовой акт в системе источников права». Саарбрюкен, Германия (Saarbrucken, Germany), 2014. 157 с.), «Система нормативных правовых актов Республики Таджикистан». Душанбе, 2015. 240 с., а также 35 научных статей, из которых 15 опубликованы в научных изданиях, рецензируемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, включающие шестнадцать параграфов, заключения, списка источников и литературы.