<<
>>

НЕСОВЕРШЕНСТВО КОНЦЕПЦИИ ГЛОБАЛЬНОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Признавая огромное значение разработки и принятия концепции устойчивого развития на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де- Жанейро, 1992 г.), важно учитывать, что переход из состояния нестабильности на рельсы устойчивого развития будет чрезвычайно сложным и длительным.
Он неотделим от тщательной оценки предпосылок, осуществимости и необходимых для такого перехода усилий со стороны как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом.

К сожалению, среди оценок одной из основных — научной оценке устойчивости биосферы и природных систем по отношению к антропогенному воздействию — участники конференции не уделили должного внимания, несмотря на то что именно от состояния и характера этой устойчивости зависит и содержание, и направленность эволюционного процесса на планете.

Фундаментальной гипотезой, объясняющей процессы саморегуляции глобальной окружающей cреды, является идея биологической стабилизации, которая основана на действии естественных механизмов ликвидации тех условий и организмов, которые ведут к нарушению устойчивости cреды. Это означает, что биосфера обеспечивает не только потребности человека и его хозяйственных систем, но и само существование жизни на Земле. Естественные экосистемы обладают конечной хозяйственной емкостью, выход за пределы которой подрывает устойчивость биоты (флоры и фауны) и окружающей cреды. Это пороговое значение, выражаемое через уровень потребления продукции биосферы человеком, составляет около 1% ее общего объема.

Главный вывод ведущих российских ученых заключается в том, что человечество в своем развитии уже перешло этот пороговый уровень, нарушило устойчивость биосферы, положило начало процессу разрушения естественных сообществ и экологических ниш многих видов и организмов, а также поставило вопрос о распаде генома и существовании человека как вида. Такой вывод полностью разделяют ученые из Института Уорлд Уотч (Вашингтон), отмечающие, что человечество вышло за пределы хозяйственной емкости Земли и что уже сегодня ее природный потенциал недостаточен для поддержания как существующих видов экономической деятельности, так и систем жизнеобеспечения, от которых зависит цивилизация.

Необходимо признать, что попытки реализации стратегии устойчивого развития, ориентированной на несдерживаемый глобальный экономический рост, будут означать только усугубление и без того острейшего кризиса надежности экосистемы и в конечном счете приведут к гибели человечества.

На этом фоне тем более удивителен тот факт, что в исследованиях американских ученых признания о выходе антропогенных нагрузок за пределы ассимилятивной емкости биосферы и призывы к добровольному сокращению уровней потребления энергии и природных ресурсов в индустриальных странах соседствуют с обоснованиями возможности достижения экологически устойчивой мировой экономики, допускающей параллельный недифференцированный экономический рост как развивающихся и переходных стран, так и высокоразвитых государств.

Обосновывая принципиальную совместимость экономического роста и устойчивого развития, США разработали национальную концепцию устойчивого развития, в которой постулируется, что экономический рост, базирующийся на новых технологиях и растущих мировых рынках, служит предпосылкой и основой большего национального процветания, увязываемого с увеличением ВНП на душу населения, улучшением экологической обстановки, достижением высокого уровня жизни и социальной справедливости.

Известно, однако, что экономический рост связан с потреблением хозяйственной емкости в виде ресурсного и экологического капитала.

США и другие индустриальные страны уже давно вышли за пределы емкости своих пространств и потребляют глобальную хозяйственную (несущую) емкость, в формировании которой играют огромную роль внегосударственные пространства (Мировой океан, атмосфера).

Такая ситуация не вызвала бы вопросов при условии, что глобальная несущая емкость неограниченна. Однако это не так. Как показали российские ученые и признали специалисты в США, человечество уже перешло допустимый порог использования этой емкости и стоит перед лицом экологической катастрофы, предотвратить которую можно лишь при условии его возврата на уровень допустимых антропогенных нагрузок на биосферу.

Наряду с запредельной антропогенной нагрузкой важнейшей причиной, поддерживающей мировое сообщество в состоянии экологического кризиса, является несовершенство глобальной системы контроля за использованием несущей емкости Земли. Сложившаяся ситуация во многом обусловлена тем, что несущая емкость не стала базовым параметром, на основе которого строится глобальная стратегия сохранения жизни на Земле. Не определен вклад экосистем отдельных государств в формирование глобальной несущей емкости. Отсутствуют адекватные индикаторы и не проводится строгий учет фактического использования конкретными странами экологического потенциала планеты. Положение дел усугубляется тем, что права государств на использование этого потенциала не распределены, как равным образом и обязанности принимать согласованные, взвешенные и одобренные всеми членами мирового сообщества меры по сокращению антропогенной нагрузки до допустимого уровня.

Парадоксальная ситуация сложилась с использованием несущей емкости внегосударственных сфер — прежде всего их ассимилятивного потенциала, — находящейся в общем пользовании всех государств. Несмотря на по-всеместное — включая США — признание того, что государства не имеют суверенных прав на разрушение и истощение общих ресурсов, таких как атмосфера и океаны, в этой области сохраняется режим, весьма похожий на тот, который в условиях противоборства двух систем Запад критиковал особенно остро, — режим нераспределенности прав, «общего котла», из которого каждый черпает сколько может.

Ситуация не была бы столь опасной, если бы источник благ был неисчерпаем.

В случае с несущей емкостью международных областей потенциал не только ограничен, но и используется на основе права сильного, причем эксплуа-тируется и чрезмерно, и неэффективно.

Если учесть, что биосфера пространств, расположенных за пределами национальной юрисдикции, ассимилирует огромную долю отходов антропогенной деятельности, в создании которых ведущее место в мире занимают индустриаль-

ные государства во главе с США, то станет понятно, почему эта группа стран не спешит распределять права на такое использование: их справедливая доля оказалась бы значительно ниже существующей2.

Несовершенство основ глобальной концепции устойчивого развития чревато серьезными угрозами для национальной безопасности России. Важнейшая среди них обусловлена реальной перспективой потери устойчивости глобальной биосферой.

Неуклонно растущие ресурсные и экологические потребности человечества и связанная с их удовлетворением антропогенная нагрузка на природные системы достигли, а по ряду оценок даже перешли предельно допустимые уровни, определяемые ограниченной несущей емкостью биосферы, что привело к ускорению процесса разрушения естественного биотического механизма регуляции окружающей cреды.

Проводя аналогию с маркировкой ватерлинии на морских судах, специалисты трактуют предельную антропогенную нагрузку на биосферу как тот рубеж, за которым начнется обвальное разрушение жизнеподдерживающих систем и гибель цивилизации. Самая большая опасность заключается в том, что человечество не знает ни размеров нагрузки, за которой начнется обвал, ни сроков выхода на этот уровень. Ученые, однако, едины в том, что эти сроки весьма коротки и человечество вплотную подошло к роковой черте.

Продолжение неконтролируемого международными механизмами экономического роста индустриальных государств и переиспользования ими ограни-ченной хозяйственной емкости планеты чревато самой серьезной угрозой для экономики России.

Оценивая глобальную стратегию устойчивого развития с точки зрения взаимоотношений по линиям Север-Юг, Восток-Запад, следует учитывать, что фактически процессы, характеризующие отношения участников этих групп, — это борьба за выживание.

И не только для развивающихся и переходных государств, но и для ведущих промышленно развитых стран. Превышение человече-ством допустимых пределов антропогенной нагрузки на биосферу превращает борьбу за использование ограниченной хозяйственной емкости планеты в игру с нулевой суммой.

Если развивающиеся страны не встанут на путь сдерживания демографического роста, то запредельная антропогенная нагрузка приведет в конечном счете к глобальной экологической катастрофе. Если индустриальные государства сохранят и, тем более, приумножат свой уровень потребления глобального экологического потенциала, то возможности и для развивающихся, и для бывших социалистических стран, включая Россию, в области экономического роста будут практически заблокированы. Это, в свою очередь, усугубит идущий процесс расслоения мирового сообщества по критерию качества жизни населения и поляризацию богатых государств, потребляющих не только свою, но и глобальную экологическую емкость, и бедных, борющихся за выживание стран — поставщиков сырья и приемников отходов деятельности индустриальных госу-дарств. Неизбежные спутники такого развития — обострение нищеты, междуна-родных противоречий, напряженности и конфликтов, включая силовые. В такой ситуации для России реальна опасность перехода во вторую категорию.

В перечне конкретных угроз одно из ведущих мест занимает угроза продовольственной безопасности России. Оценки западных специалистов показывают,

что в условиях деградации окружающей среды, потери продуктивности природных систем, сокращения доступности возобновляемых ресурсов и ожидаемого роста численности населения планеты на 33% к 2010 г. реальной становится перспектива глобального продовольственного кризиса. Падение душевого производства зерна в мире после 1984 г. и растущий разрыв между спросом на продовольствие и воз-можностями его устойчивого глобального производства, сопровождаемый неста-бильностью цен и конкурентной борьбой на мировом рынке, могут существенно дестабилизировать экономику отдельных государств, включая Россию.

Несовершенство концепции устойчивого развития, связанное с допущением недифференцированного экономического роста индустриальных, развивающихся и переходных государств в условиях ограниченной несущей емкости биосферы и выхода человечества за допустимые пределы ее использования, представляет собой реальную и крупномасштабную угрозу для России.

В основе этой угрозы — нераспределенность между государствами прав на использование несущей емкости внегосударственных пространств планеты и ответственности за трансграничное истощение экологического потенциала, расположенного на территории других государств.

-т т \j \j \j П

Устойчивый характер этой угрозы определяется нежеланием Запада, и прежде всего США, отказаться от непропорционально высокой доли используемого ими глобального экологического потенциала, их стремлением сохранить для себя неограниченный и бесконтрольный доступ к нему и, более того, закрепить эту ситуацию в соответствующих международных соглашениях, заключаемых в контексте глобальной стратегии устойчивого развития.

Для России такая ситуация представляет опасность по двум направлениям. Во-первых, крупномасштабному, бесконтрольному и некомпенсируемому использованию со стороны мирового сообщества, и прежде всего, индустриальных государств подвергаются ее девственные лесные массивы, которые являются одним из мощных стабилизаторов биосферных процессов на Земле. На долю России приходится около 25% общей поверхностью девственной природы в мире. По своему вкладу в стабилизацию окружающей среды нетронутая антропогенным воздействием территория России имеет такое же значение в северном полушарии, как и вся бразильская часть Амазонии в южном. Очевидна необхо-димость подключения внешнего мира к сбережению этого природного ресурса, ценность которого с течением времени будет постоянно увеличиваться.

Во-вторых, ни в концепции устойчивого развития, ни в рамках Конвенции об изменении климата и Киотском протоколе к ней не поставлен вопрос о регла-ментации использования несущей емкости Мирового океана, являющегося общим достоянием человечества. Это означает, что задача стабилизации климата рассматривается в отрыве от обеспечения устойчивости глобальной экологической системы в целом. Не учитываются ни уже достигнутый запредельный уровень антропогенной нагрузки на биосферу, ни уязвимость океанической биоты как стабилизатора содержания углерода в атмосфере.

Исследования показывают, что избыточные эмиссии углерода со стороны нарушенной биоты суши поглощаются Мировым океаном. Более того, биота Мирового океана стабилизирует атмосферную концентрацию СО2 и тем самым контролирует парниковый эффект, сохраняя приземную температуру на приемлемом уровне и обеспечивая стабильность окружающей среды. Однако, по оценкам проф. В. Горшкова, при современном уровне антропогенного возмущения биосферы естественная биота

океана близка к максимальному значению своей способности компенсировать возмущения окружающей среды. Пороговые значения такой способности должны быть определены и взяты в качестве одной из основ расчета как предельно допустимой общей антропогенной нагрузки на биосферу, так и связанных с этим обязательств государств по ее сокращению. Альтернативой может быть лишь потеря устойчивости океанической биоты и подрыв основного природного стабилизатора глобального климата.

Поскольку доля индустриальных государств в использовании природных ресурсов планеты составляет около 75%, то и доля потребления ими экологического потенциала Мирового океана близка к этой цифре. Несправедливость такого положения очевидна и сохраняется не в последнюю очередь за счет использования высокоразвитыми странами той части общего достояния, которая приходится, в частности, на долю России. С правовой и экономической точек зрения очевидна необходимость постановки вопроса о распределении прав на экологический потенциал внегосударственных пространств.

<< | >>
Источник: Т.А. Шаклеина. Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в четырех томах Редактор-составитель Т.А. Шаклеина . Том II. Исследования. М.: Московский государственный институт международных отношений (У) МИД России, Российская ассоциация международных исследований, АНО «ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование.)»,2002. 446 с.. 2002

Еще по теме НЕСОВЕРШЕНСТВО КОНЦЕПЦИИ ГЛОБАЛЬНОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ:

  1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА РУБЕЖЕ XXI ВЕКА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ, ЭВОЛЮЦИИ И ПРЕЕМСТВЕННОСТИ
  2. НЕСОВЕРШЕНСТВО КОНЦЕПЦИИ ГЛОБАЛЬНОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
  3. IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
  4.   §2. Азиатский финансовый кризис 1997-1998 годов и новая повестка для АТЭС.  
  5.   §3. АТЭС в 1999-2001 годах: поиск новой экономической парадигмыи политизация форума.  
  6. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ
  8. 5.8. Понятие стабильной правовой системы
  9. 9.2. Идеологическая основа переходной правовой системы
  10. Теоретические и методологические аспекты обоснования экспорта ПИИ из развивающихся стран и государств с переходной экономикой
  11. Глава 6. Главный социально-экономический феномен обеспечения рыночного реформирования России
  12. Военная безопасность мирового сообщества
  13. Всемирный манифест космополитизма: взгляд из России
  14. §2. Веймарская республика