РОССИЯ И ОБСЕ: РЕАЛЬНЫЕ И МНИМЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ СОТРУДНИЧЕСТВА

С деятельностью ОБСЕ в разные периоды ее существования были связаны самые разнообразные надежды и ожидания, а ее оценки со стороны политических деятелей и аналитиков колебались от чрезмерно оптимистичных до откровенно пренебрежительных. Подобный разброс мнений послужил почвой для своего рода «мифа ОБСЕ», существующего не столько на уровне массового сознания, сколько на уровне политических элит. В наибольшей степени это характерно для России, которая в силу целого комплекса причин пыталась найти в структурах, созданных Хельсинкским процессом, некоторую «отдушину» для своего западного вектора политики безопасности.

При том, что роль, которую ОБСЕ играет, и, вероятно, будет играть в формировании системы новой европейской безопасности, действительно весьма важна для российской внешней политики, вопрос о соотношении реальных и мнимых возможностей этой организации представляется ключевым. Наивно ждать от ОБСЕ того, на что она заведомо неспособна; опрометчиво недооценивать ее влияние на определенные политические процессы; наконец, необходимо реально представлять себе, где и когда потенциал ОБСЕ может быть задействован. Рассмотрение и анализ этих аспектов деятельности ОБСЕ и является главной целью данной главы. Структурно она делится на три раздела. Первый посвящен истории формирования концепции и институциональных рамок ОБСЕ. Во втором разделе рассматривается политика, проводившаяся Россией в отношении общеевропейского форума в 1990-е годы, а также восприятие этой организации российскими политическими элитами. В третьем разделе анализируются возможности, которыми располагает ОБСЕ для решения задач европейской безопасности.