§ 2. Особенности межотраслевого управления

Под межотраслевым управлением понимают исполнительную и распорядительную деятельность, осуществляемую органами государственного управления, наделенными межведомственными полномочиями относительно организационно не подчиненных им объектов, во время которой обеспечиваются слаженность и единство действий при решении общегосударственных и межотраслевых задач. В отличие от отраслевого (линейного) управления, представляющего собой совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом (функциональном) управлении имеют место горизонтальные отношения, т.

е. отношения субъектов, организационно не подчиненных друг другу. Межотраслевая исполнительная и распорядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты, службы, администрации и инспекции Украины, в некоторых случаях — на министерства. Эти органы осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, относящимся к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет (службу, администрацию) возглавляет Председатель комитета (службы, администрации)- 306 Глава 22 Отраслевые, межотраслевые и региональные основы в управлении Например, Государственная таможенная служба Украины в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента Украины от 24 августа 2000 г., является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенной службой Украины. В процессе реализации таможенного законодательства у нее могут возникать отношения с другими центральными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями лишь в связи с перемещением грузов, товаров и предметов через таможенную границу, оформлением документов, взысканием таможенной пошлины и т. п. Организационной подчиненности, т. е. вертикальных отношений, между Государственной таможенной службой, с одной стороны, и этими органами управления, предприятиями и организациями — с другой, не существует.

Организационные отношения в Государственной таможенной службе существуют только с Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, которым она подчинена, и, естественно, с региональными таможнями, таможнями, таможенными постами и подчиненными предприятиями, учреждениями, учебными заведениями, которыми Председатель Государственной таможенной службы руководит единолично'. Границы действия (сфера управления) органов межотраслевого управления значительно шире, чем органов отраслевого управления, поскольку их деятельность является функциональной и распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, постоянно расширяется. Это объясняется, во-первых, тем, что наряду с государственным сектором экономики развивается негосударственный, обусловивший появление большого количества новых объектов управления; во-вторых, тем, что интересы развития рыночных отношений требуют образования структур, уполномоченных осуществлять Межгосударственные экономические, политические, культурные связи. Министерство экономики Украины по вопросам, отнесенным к его компетенции, взаимодействует с комитетами Верховной Рады , центральными и другими органами исполнительной вла- ' См.: Офщшний вюник Украши. - 2000. - № 35. - Ст. 1477; 2001. - № 51.-Ст- 2268; 2002. -№17.- Ст. 897. 307 •Ч^^у Особенная часть Раздел VII. Основы административно-правовой организации ... на должность и освобождении от должности руководителей террито риальных органов) решаются министерствами и ведомствами по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти. Необходимо учитывать, что ряд центральных органов исполнительной власти не имеет подчиненных им региональных органов (Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства). В некоторых центральных органах исполнительной власти предусмотрено образование региональных органов, но их правовой статус отличается от правового статуса территориальных органов. Важным является то, что отраслевое управление тесно связано с межотраслевым и региональным управлением. Это позволяет сочетать централизованное управление с самостоятельностью и инициативой. Вместе с тем отраслевой принцип управления наиболее полно отвечает требованиям переходного периода развития Украинского государства. В Концепции административной реформы в Украине обращается внимание на то, что надлежащая концентрация сил в руководстве развитием общества возможна лишь при применении отраслевого принципа управления.

<< | >>

↑

Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 2. Особенности межотраслевого управления:

- Архитектура и строительство - Безопасность жизнедеятельности - Библиотечное дело - Бизнес - Биология - Военные дисциплины - География - Геология - Демография - Диссертации России - Естествознание - Журналистика и СМИ - Информатика, вычислительная техника и управление - Искусствоведение - История - Культурология - Литература - Маркетинг - Математика - Медицина - Менеджмент - Педагогика - Политология - Право России - Право України - Промышленность - Психология - Реклама - Религиоведение - Социология - Страхование - Технические науки - Учебный процесс - Физика - Философия - Финансы - Химия - Художественные науки - Экология - Экономика - Энергетика - Юриспруденция - Языкознание -