§ 1. Понятие административно-правовых методов
Под методом обычно понимают способ или средство достижения поставленной цели. В соответствии с этим административно-правовыми методами являются способы и приемы непосредственного Целенаправленного воздействия исполнительных органов (должност-Ньклиц) согласно закрепленной за ними компетенции, в установленных пРеделах и в определенной форме на подчиненные им органы и граждан.
6* 163
Общая часть ___ММ1Ш.|1МНШНншммнвя1няннняняяЯЯКЩ Раздел III. Функции, формы и методы государственного управления
Методы проявляются в формах управления, через взаимодей-ствие субъектов и объектов управления, сложившиеся между ними связи. В них отражаются воля государства, полномочия юридически властного характера, принадлежащие исполнительным органам. Поэтому методы управления юридически оформлены, закреплены административно-правовыми нормами.
Правильное понимание методов возможно на основании и в связи с функциями управления. Любая функция, требующая реализации, представляет собой конкретную цель управления и действия, обусловленные задачами ее осуществления. Поэтому она является частью управленческой деятельности. Это дает возможность отделить методы управления от понятий, которые употребляются в аналогичном к ним понимании. Например, планирование, контроль, учет и иные подобные им действия являются функциями управления. Но, взятые как отдельные приемы какой-нибудь из функций управления, они представляют собой уже методы управления. Их оптимальный выбор в конкретных условиях обеспечивает эффективную деятельность органа управления. В результате значительного разнообразия субъектов исполнительной власти и объектов, которые находятся под их влиянием, методы управления также отличаются разнообразием. Но это не исключает имеющихся у них общих черт. Наиболее характерны для методов управления: 1) способы влияния исполнительного органа (должностного лица) на подчиненный ему орган и граждан; 2) выражение государственного публичного интереса, руководящей роли государства; 3) способы достижения цели; 4) способы организации, приемы реализации функций, которые возникают в процессе осуществления совместной деятельности; 5) способы реализации компетенции.
При этом приемы и способы, используемые для реализации управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти, прямо зависят не только от его правового статуса, но и от особенностей адресата — объекта управления (формы собственности, индивидуального или коллективного характера и др.). Эти методы, правильно объединенные, создают единую взаимосвязанную систему способов воздействия. Вместе с тем это не исключает и противоречий, возникающих тогда, когда те или иные методы используются или вопреки объективным условиям, или неоправданно широко. Методы управления, выражающие разные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), дают ответ на вопрос: как он действует, реализуя свои
164
Административно-правовые методы
Гл а в а 13
полномочия, как использует разные способы достижения поставленной цели? От умения их выбирать и применять зависит эффективность управленческой деятельности.
В практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц) в целях выработки наиболее эффективного варианта используются определенные приемы и способы управленческой работы. Как правило, до принятия управленческого решения применяется моделирование, осуществляются расчеты, прогнозируется возможность достижения соответствующих результатов и т. д. Однако относить их к методам управления нет оснований, ибо они не выражают непосредственного управленческого влияния, не воздействуют на объект управления. Таким образом, действия, имеющие внешне юридически властное значение и выражение, следует отличать от методов организации работы аппарата управления и методов процедурного характера.
Методы управленческого воздействия — это административно-правовые методы. Именно в них проявляются все качества государственно-управленческой деятельности, в пределах которой реализуется исполнительная власть.
С помощью административно-правовых методов субъект исполнительной власти осуществляет управленческое влияние на объект путем использования административно-правовых форм управления. В административном праве общепризнано, что метод и форма управления — взаимосвязанные стороны процесса управления. Именно в соответствующей форме метод управления реально выпол-т роль способа (средства) управляющего влияния. Формауправ-»п „оо-г мгмош. чртпгтях/1 я ЧРПС-Ч НИУ — и (Ьункпиям упоавлсния.
няет
.L
пиет рОЛЬШШСииа V<-pCMCioa; унуапллллм^! v, и»»».»»». ^ ~к...~.., ..г--
ления дает жизнь методам, а через них — и функциям управления.
Еще по теме § 1. Понятие административно-правовых методов:
- 6.1. Понятие, предмет и метод административного права, административно-правовые отношения
- § 1. Понятие административно-правовых методов
- § 2. Виды административно-правовых методов
- § 2. Виды административно-правовых методов
- Понятие, предмет и метод административного права Российской Федераци
- 1. Понятие административно-правовой нормы и ее структура
- § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- 1. Понятие, предмет и метод административного права
- § 1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений
- Понятие и виды административно-правовых отношений.
- Понятие и содержание административно-правового отношения
- Глава 13 Административно-правовые методы
- § 1. Понятие, виды и особенности административно-правовых норм
- § 1.3. Административно-правовые формы и методы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.
- § 1. Понятие административно-правового спора
- 1. Понятие административно-правового отношения и его структура
- § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
- § 2. Административно-правовая характеристика форм и методов обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел.