<<
>>

24. Виды форм деятельности исполнительной власти.

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления...» В общем с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов публичного управления.

Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям.

При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются:

принятие правовых актов (решений); 2) заключение договоров; 3) совершение иных юридически значимых действий.

Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти издают огромное число правовых актов. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная деятельность).

С каждым годом расширяется договорная практика субъектов исполнительной власти. Если в прошлом они в основном были стороной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах), то теперь они заключают много административных договоров (соглашения между разными субъектами управления, контракты о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.). И хотя при вступлении в гражданско-правовые сделки они выступают в другом качестве, действуют как юридические лица, их участие в гражданско-правовых договорах можно рассматривать как вспомогательную деятельность, способствующую выполнению их основной — управленческой — функции. Велика роль исполнительной власти в подготовке, а часто и в заключении государственно-правовых договоров между субъектами Федерации, межгосударственных и иных международных договоров.

Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции.

Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.

Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся и действия работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.).

Необходимо подчеркнуть, что эффективность функционирования исполнительной власти в немалой степени зависит от умелого сочетания разных форм деятельности.

<< | >>
Источник: Учебники-Бесплатно.РФ. Шпаргалки по административному праву Украины. 2011. 2011

Еще по теме 24. Виды форм деятельности исполнительной власти.:

  1. § 2. Виды форм государственного управления
  2. 2.2. Безопасные информационные технологии и системы в деятельности органов власти Российской Федерации
  3. § 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  4. § 2. Виды административно-правовых форм
  5. § 3. Формы защиты гражданских прав
  6. § 2. Понятие и виды (формы) злоупотребления правом
  7. §1. Предпосылки реформы исполнительной власти
  8. §2. Организация деятельности органов исполнительной власти России в 1905-1914 гг.
  9. §3. Особенности правового регулирования деятельности органов исполнительной власти
  10. §1. Организация и регулирование деятельности органов исполнительной власти в России в годы Первой мировой войны
  11. § 2. Организация аппарата исполнительной власти России в период февральской буржуазно-демократической революции
  12. §2. Организация и регулирование деятельности органов исполнительной власти в годы гражданской войны и военной интервенции
  13. §2. Реорганизация высших и центральных органов исполнительной власти в годы НЭПа
  14. 5. ТИП И ФОРМА ГОСУДАРСТВА
  15. 6.10. Социальные изменения. Реформы и революции
  16. Организационно-экономические формы предпринимательской деятельности
  17. § 2. Уголовно-процессуальная форма информационных технологий, используемых для собирания, проверки и оценки доказательств
  18. § 3. Особенности институционально-правового оформления концепции «наднациональной верховной власти»
  19. § 2.1. Парламентская ассоциация как форма ассоциативного сотрудничества законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.