<<
>>

§ 2. Виды функций государственного управления

Функции исполнительной власти, как уже подчеркивалось, являются относительно самостоятельными и универсальными. Существуют различные подходы относительно их классификации. Их делят на политические и технические функции, или функции общего управления и специализированные функции, функции осуществления суверенитета (внешнего и внутреннего), экономические, социальные, социально-воспитательные функции и т.
п. Наиболее распространенной в отечественной литературе является классификация функций государственного управления на общие, специальные и вспомогательные. Общие функции оказывают объективно необходимое влияние на определенные процессы, которые происходят в хозяйственной, политической, социально-культурной и иных сферах. Эти функции являются основными, присущими любому управлению, независимо от того, на каком уровне и в каких отраслях они осуществляются. Общие функции государственного управления — прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль. Эта классификация построена на основании внутренней технологии управленческой деятельности. Функция прогнозирования. Необходимость в прогнозировании вытекает из самой природы государственного управления, ибо оно должно решать как повседневные задачи, так и перспективные проблемы. Прогнозирование — это научное предвидение, систематиче- 130 Глава 11 Функции государственного управления ское исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов, присущих субъекту и объекту управления. Прогнозирование обусловлено также характером объекта управления, который отличается значительной динамичностью. Нельзя осуществлять управленческие действия без знания их последствий. Поэтому управленческая система должна быть прогнозируемой. Государственное управление призвано решать долгосрочные, перспективные задачи. Если органы исполнительной власти не будут иметь прогнозов, решение этих задач будет осуществляться в условиях соответствующей неопределенности.
В управленческом процессе прогнозирование используется и как функция, и как принцип, и как метод управления. Поэтому органы исполнительной власти должны разрабатывать прогнозы, управлять ими, решать на их основании свои задачи. Функция планирования присутствует на всех уровнях иерархии управления. Она состоит в определении цели, направлений, задач, способов реализации тех или иных процессов (социальных, экономических, политических, культурных и др.), разработке программ, с помощью которых должна быть достигнута цель. Путь реализации функции планирования имеет такой схематический вид: необходимость — задачи — функция — решение (цель). Методика планирования основывается на принципах научности, комплексности, многовариантности решений, выборе оптимального варианта, нормативности и др. Функция организации связана с созданием организационного механизма. Цель этой функции — сформировать управляющие и управляемые системы, а также связи и отношения между ними. Особенность функции организации относительно иных самостоятельных функций состоит в том, что это единая функция, которая обеспечивает взаимосвязь и эффективность всех иных функций управления. Содержание функции организации включает создание органов управления, построение структуры аппарата управления, формирование управленческих подразделений, звеньев, разработку положений об органах управления, установление взаимосвязей меж-ДУ Управленческими структурами, подбор и расстановку кадров и др. Организация означает также реорганизацию и ликвидацию органов Управления, предприятий, учреждений. Благодаря функции регулирования достигается необходимое состояние упорядочения и устойчивости системы управления. Регули- 131 Общая часть Раздел III. Функции, формы и методы государственного управления рование охватывает главным образом текущие мероприятия по любым отклонениям от задач и заданных программ. С помощью регулирования осуществляются непосредственное руководство, поведение управляемых объектов. Под влиянием регулирования управленческие процессы происходят в заданном направлении и в соответствии с установленной программой.
Необходимость оперативного регулирования обусловлена исключительно мобильностью самого управления. Способность управленческой системы самостоятельно сохранять равновесие относительно возбуждающих влияний (отклонений) является результатом осуществления функции регулирования. Координация как функция обеспечивает согласование деятельности систем управления. Благодаря координированию согласовываются действия не только руководителей внутри управленческого звена, но и действия руководителей иных управленческих структур. Функция учета связана со сбором, передачей, хранением и обработкой данных, регистрацией и группированием сведений о деятельности системы управления, наличии и затратах ресурсов и т. п. Учет является предпосылкой контроля. Функция контроля имеет свои особенности относительно всех иных функций. Так, если планирование ставит задачу, организация приводит систему управления в состояние возможности выполнения этой задачи, то контроль характеризуется универсальностью относительно управленческой системы. Контроль призван постоянно представлять информацию о действительном состояния дела относительно выполнения задач. Контроль начинается с получения информации о действительном состояния управляемого объекта и заканчивается принятием решений, которые предусматривают соответствующую коррекцию в системе управления для достижения запланированной цели. Контроль основывается на принципе обратных связей, которые существуют при любом взаимодействии субъекта и объекта в системе управления. Каждая общая функция управления взаимосвязана с другими. Рассмотренные общие функции управления необходимы для осуществления государственного управления как на общегосударственном, так и на региональных, местных, отраслевых уровнях. Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления. К основным специальным функциям государственного управления, которые осуществляются на высшем уровне высшим органом 132 Глава 11 Функции государственного управления "^кабинетом Министров Украины) в системе органов исполнительной власти, относятся: обеспечение государственного суверенитета и экономической мостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства; разработка проекта Закона о Государственном бюджете и обеспечение его выполнения; разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития государства и др., перечисленных в ст. 116 Конституции Украины.
Специальные управленческие функции осуществляет Президент Украины как глава государства. Среди них: руководство внешнеполитической деятельностью государства, назначение и увольнение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; назначение по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров, руководителей иных центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращение их полномочий на этих должностях (расстановка кадров); принятие в случае необходимости решения о введении в государстве или в отдельных его местностях чрезвычайного положения, а также объявление в случае необходимости отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации; присвоение высших военных званий и классных чинов, награждение государственными наградами; установление президентских отличий и награждения ими и др. Разграничение функций существует и на низших уровнях государственной исполнительной власти. Так, местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают осуществление таких основных функций: выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента, Кабинета Министров Украи-Ны, иных органов исполнительной власти; поддержание законнос-Ти и правопорядка; соблюдение прав и свобод граждан; выполнение ГОсУДарственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития; программ охраны окружающей среды; °Дготовка и выполнение соответствующих областных и районных ДЖетов; отчет о выполнении соответствующих бюджетов; взаимо-Иствие с органами местного самоуправления; реализация других ^оставленных государством, а также делегированных соответ-советами полномочий. 133 Раздел III. Функции, формы и методы государственного управленца Управленческие функции в АРК осуществляются на основан^ разделах Конституции Украины, особенно ст. ст. 134, 136, 138. pj1 граничение функций осуществляется также на всех уровнях отрас левых систем управления. Перечень основных специальных функций исполнительной власти свидетельствует о том, что они являются многочисленными ц разнообразными, но вместе с тем взаимосвязанными как задачи которые решаются органами управления.
Сравнение общих функ^ ций со специальными приводит к выводу о том, что первые связаны с процессами государственного управления, т. е. проявляются в любых взаимодействиях соответствующих управляющих и управляемых систем. Содержание же специальных функций представляют не общие закономерности, а особенности взаимодействия конкретных субъектов и объектов государственного управления. Специальные функции можно сгруппировать по типам основных задач (особенно на высшем уровне): это подбор кадров и их расстановка, составление бюджета, осуществление долгосрочных целей и преодоление кризисных ситуаций. Особенно большое значение в деятельности исполнительной власти уделяется принятию и осуществлению долгосрочных целей, тогда как кадровая и бюджетная политика относится к категории способов, но не цели. Такое направление деятельности исполнительной власти, как преодоление кризисных ситуаций, является особенным. Имеются в виду любые кризисы — общенациональные или местные, от стихийного бедствия (землетрясения, наводнения) к всеобщей стачке, проблемы и события, которые могут нарушить общественный порядок, общественную безопасность (например, споры о благоустройстве в той или иной местности, захват заложников террористами, угон самолета, недопустимое давление со стороны другого государства на интересы нашего государства и другие конфликтные ситуации). Особенность кризисных ситуаций состоит в том, что решения должны быть быстрыми, оперативными, наглядными, касающимися различных органов управления, учреждений, предприятий, которые в этой ситуации координируют свои действия. Функция координации (внешняя) в подобных ситуациях доминирующая. Специальные функции (как наиболее многочисленные) разделяются на виды в зависимости от сфер управления. Такая специфичность функций присутствует в сферах экономики, социально-культурной, административно-политической. 134 Глава 12 Формы государственного управления Дальнейшая дифференциация функций, обусловленная особен-остями объектов управления, происходит внутри этих сфер управления благодаря вспомогательным функциям.
Основное их назначе-ие _ обеспечение обслуживания процессов общих и специальных функций. С их помощью создаются необходимые условия для нормальной деятельности управленческих структур. Такая классификация функций является наиболее распространенной (хотя она и противоречивая) не только в теории, но и в практике управления. По критерию обеспечения потребностей вспомогательные функции классифицируют по следующим группам: а) в це-левозлагающей организации — прогнозирование, стратегическое и текущее планирование; б) в необходимых ресурсах — финансирование, материально-техническое снабжение, транспортное обслуживание, стимулирование, трудовые ресурсы, кадровое обеспечение; в) в упорядоченности, согласованности в действиях — управление, координация, организация, контроль и др.; г) в постоянном совершенствовании самой системы управления — организация, диагностирование, проектирование, организационное развитие и т. п. Приведенное разделение функций государственного управления носит условный характер, поскольку в действительности, на практике они переплетаются, взаимодействуют между собой в единой системе влияния субъекта на объект управления.
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 2. Виды функций государственного управления:

  1. § 2. Государственное управление
  2. § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы
  3. § 1. Понятие функций государственного управления
  4. § 2. Виды функций государственного управления
  5. § 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика
  6. § 1. Государственное управление и его особенности
  7. 21.1. Понятие и виды преступлений против порядка управления
  8. 3.2. Государственное управление в этот период.
  9. 4.4. Функции систем менеджмента
  10. § 1. Государственное управление
  11. § 2. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
  12. § 2. Государственное управление и контроль в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия
  13. § 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  14. 92. Ответственность в государственном управлении.
  15. 93. Дисциплинарная ответственность в государственном управлении.
  16. ФУНКЦИИ И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫМИ ПОТОКАМИ
  17. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ В ВИДЕ АКЦИЙ
  18. Государственное управление экономикой
  19. Государственное управление социально-культурными процессами