РАСШИРЕНИЕ ПРАВ АДВОКАТА (КОНЕЦ XX - НАЧАЛО XXI ВЕКА)
Судебная реформа 1958-1960 годов окончательно освободила страну от различных форм внесудебной расправы, произвола т.п. троек НКВД, ограничений по участию адвокатов в судебном рассмотрении уголовных дел о государственных преступлениях и пр.
Основами уголовного судопроизводства Союза CCP и союзных республик 1958 года и УПК РСФСР 1960 года защитник и представитель потерпевшего были допущены к участию в деле на стадии предварительного следствия с этапа его окончания. Более того, защитник допускался к участию в деле с момента предъявления обвинения по делам несовершеннолетних и лиц, которые в силу своих физических либо психических недостатков не могли сами реализовать свое право на защиту. Конечно, это было половинчатое решение, однако определенный прогресс налицо.В 1977 году была принята новая Конституция СССР, заменившая т.н. Сталинскую Конституцию 1936 года. Она закрепила принцип осуществления правосудия только судами, которые образуются на началах выборности судей и народных заседателей. Был провозглашен принцип независимости судей, принцип обеспечения права обвиняемого на защиту и пр. Вместе с тем практика отечественного судопроизводства и условия деятельности адвокатуры были далеки от провозглашенных принципов. По-прежнему права личности не имели ни надлежащих гарантий, ни квалифицированной профессиональной защиты. Политическая ангажированность судей и беспомощность адвоката как субъекта процессуального доказывания были очевидными, и это не могло не подрывать престиж страны «победившего социализма». Политический строй СССР оставался в глазах мирового сообщества тоталитарным, а гражданин если не бесправным, то с явно урезанными правами.
Правящая элита сознавала это и искала способы придать хотя бы внешне пристойный вид и правосудию, и способам обеспечения прав человека. На XIX Партконференции КПСС (1988) были провозглашены идеи реформирования и правосудия, и адвокатуры.
Впервые был озвучен тезис о создании «сильной адвокатуры». «Конференция придаст важное значение роли адвокатуры как самоуправляющейся ассоциации по оказанию юридической помощи гражданам, государственным предприятиям и кооперативам, представительству их интересов в суде, других государственных органах и общественных организациях. Должно быть расширено участие защитников в предварительном следствии и судопроизводстве»'.Коммунист. 1988. №10. С.87.
Ныне трудно судить, в какой мере эти установки могли быть реализованы без проведения демократических преобразований в нашем обществе и государстве. Но то, что они отражали назревшие потребности и содержали правильные ориентиры развития адвокатуры, сомнений нс вызывает. В определенной мерс провозглашенные благие намерения реализовались законодателем, и это имело несомненное значение для укрепления роли адвокатуры и для развития судебной системы. Уже 10 апреля 1990 года Президент Союза CCP подпишет Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза CCP и союзных республик».
Этот закон устанавливал: «Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее 24 часов с момента задержания».
Защитник подозреваемого и обвиняемого, участвуя в деле с ранних этапов расследования, получил право присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого или обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с их участием; знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, иметь свидания с обвиняемым и подозреваемым наедине без ограничения их количества и продолжительности. В УПК РСФСР соответствующие изменения будут внесены два года спустя законом от 23 мая 1992 года, т.е.
тогда, когда судебная реформа примет более очевидные очертания. Этим же законом будет введен судебный контроль за законностью ареста, содержания по стражей и продления срока содержания лица под стражей. Исключена норма, нс допускавшая участие адвоката в дознании.Дальнейшая демократизация общественной жизни, правосудия и укрепления правового статуса адвокатуры связана с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, включавшей раздел «Права и свободы человека и гражданина». Среди них, как известно, и судебный порядок применения важнейших мер процессуального принуждения, и требования к доказательствам, допустимым при осуществлении правосудия, и принцип презумпции невиновности, и право каждого на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь...
Конституция РФ 1993 года дополнила традиционные виды судопроизводства - гражданское и уголовное - конституционным и административным. Появилась и новая ветвь судебной власти - арбитражный суд по экономическим спорам. Адвокат приобрел возможность активного участия во всех видах судопроизводства.
Существенными особенностями процессуального статуса адвоката во всех видах судопроизводства являются его право и возможность активного использования предоставленных ему полномочий и прав в интересах клиента. Все это - реальные правовые меры по созданию «сильной» адвокатуры.
Действенность процессуального контроля адвоката обеспечивалась его новыми важными полномочиями. Среди них - ознакомление с мотивами и основаниями задержания и ареста, возможность обжалования процессуальных актов надзирающему прокурору и в суд, участие в судебном рассмотрении жалоб по поводу законности ареста и продления срока содержания под стражей. Дознание - одна из форм расследования - стало доступным для адвоката, и у него появилась возможность использовать весь арсенал средств защиты, которыми он располагал на предварительном следствии.
Для повышения эффективности деятельности адвоката большое значение имело возвращение суда присяжных и правила производства в этом суде.
Обязательное участие в деле, состязательное построение судебного процесса, новые правила доказывания, возможность выступления перед непрофессиональными судьями - двенадцатью присяжными - открывали новые перспективы для оттачивания профессионального мастерства, возрождения судебного красноречия, прославившего многих дореволюционных адвокатов России.УПК РФ 2002 года существенно обогатил возможности адвоката по выполнению профессиональных обязанностей и полномочий в уголовном процессе. Были расширены основания допуска адвоката в процесс с ранних этапов расследования, включены дополнительные условия обязательного участия защитника в уголовном судопроизводстве, предусмотрен ряд новых полномочий и видов деятельности адвоката.
Так, к числу оснований обязательною участия адвоката- защитника в уголовном судопроизводстве, которые были предусмотрены ст.49 УПК РСФСР, ст.51 УПК РФ отнесла дополнительно случаи, когда подозреваемый, обвиняемый нс отказался от защитника в установленном порядке, когда лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы, а также в случаях рассмотрения дела судом присяжных или в порядке упрощенного производства, предусмотренном гл. 40 Кодекса.
Расширены полномочия защитника по участию в доказывании. Ст.53 и 86 ч. 3 УПК РФ предоставили защитнику право получать предметы, документы и иные сведения, опрашивать лица с их согласия, истребовать справки, характеристики и иные документы от органов власти, общественных объединений и организаций. Кроме того, защитник вправе привлекать специалиста, снимать за свой счет копии с материалов дела, в том числе с применением технических средств.
К новым видам деятельности адвоката можно отнести его право представлять интересы свидетеля (ст.56 п.6 и ст. 189 п.5 УПК РФ), участвовать в производстве у мирового судьи, в упрощенном производстве (гл. 40 УПК РФ), в апелляционном и надзорном производстве.
Была подвергнута изменениям и система оплаты труда адвокатов.
Эта система на протяжении многих десятилетий строилась по жесткой таксе, именуемой «Инструкцией об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям», утверждаемой Министерством юстиции СССР. Каждый вид юридической помощи имел строго фиксированную оценку в рублях, подобно оценке услуг парикмахерской. Работа адвокатов по назначению следственных органов и суда или вообще не оплачивалась, или компенсировалась за счет взысканий с осужденного по исполнительным листам (оплата в символических размерах, отсроченная и практически почти нереальная).И только введенной в действие 10 апреля 1991 года Инструкцией было предусмотрено новшество, принципиально менявшее ситуацию. Ее ст.1 устанавливала: «Основным принципом оплаты труда за юридическую помощь, оказанную адвокатом гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам, является соглашение между адвокатом и лицом, обратившимся за помощью» (выделено мной. -Jew.).
Соглашение об оплате между адвокатом и клиентом само по себе новшеством не являлось. Но если ранее соглашение было ориентировано на предельные ставки таксы, то теперь - на материальные возможности клиента и притязания адвоката. «При оплате по соглашению гражданину принадлежит право выбора конкретного адвоката» (из ст.1). Такса как таковая сохранялась для тех случаев, когда соглашение не достигнуто и вопрос об
оплате решается заведующим юридической консультацией или взыскивается судом при выполнении обязательных поручений. Допускалась и возможность оплаты поручений в валюте для иностранцев. В полной мере начал действовать материальный стимул для повышения уровня и активности адвокатской деятельности в условиях рыночных отношений.
Несколько позже начнет действовать и новый порядок компенсации трудовых затрат адвокатов при выполнении поручений суда и органов уголовного преследования, а также оплата различных видов юридической помощи малоимущим іражданам из государственного бюджета'.
В годы перестройки и судебно-правовых реформ 90-х годов в связи с ослаблением государственной власти и дискриминацией правовой системы адвокатура фактически освободилась от многих форм общего руководства и Минюста, и исполкомов советов.
Это отвечало и представлениям об адвокатуре как институте гражданского общества.В дискуссиях о будущем адвокатуры, сопровождавших судебно-правовую реформу, на одном из первых мест оказались вопросы се организационного построения, что было вызвано появлением, с благословения МЮ РФ, множества новых или т.н. параллельных коллегий, правовых кооперативов и «лицензионных» адвокатов. Большинство спорных вопросов нашло удовлетворительное решение в Законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 года. Им установлен новый порядок комплектования адвокатуры путем приобретения статуса адвоката. Главные условия образование и опыт работы. Статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании сроком от одного года до двух лет. При положительном решении квалификационной комиссии претендент приносит присягу, получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Территориальный орган юстиции, получив от квалификационной комиссии сведения о принятом адвокате, заносит их в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Закон подробно регламентирует требования к претенденту, условия допуска его к квалификационному экзамену и включения сведений об адвокате в государственный реестр (ст.ст.9-14 закона).
Ниже мы увидим, как трудно пробивались идеи, связанные с формированием сильной и независимой адвокатуры, в сознание отечественной законодательной власти, какие трудности стояли на пути их реализации уже после внедрения в правовую систему, какие
1Имеются в виду: Постановление Правительства РФ №400 от 4 июля 2003 г. «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве но назначению органов дознания, органов предвари тельного следствия, прокурора и суда»; Приказ МЮ РФ от 6.10.2003 г. №257/89н «Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» // Вестник ФПА РФ. 2003. №3; Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. №534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» и «Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» // Вести. ФПЛ РФ. 2005. №3. См. также «Роль адвокатуры в оказании юридической помощи бесплатно» (Об итогах работы Госюрбюро) // Вести. ФПА РФ. 2006.№4. С.4І.
отступления от завоеванных позиций ожидали отечественную адвокатуру. Связаны эти трудности, как представляю себе я и как полагают многие мои коллеги-адвокаты, с различным пониманием проблем независимости адвокатуры, ее взаимоотношений с органами государственной власти и обществом, состоянием законности в стране.
3.