НЕ СДАВАТЬ ЗАВОЕВАННЫХ ВЫСОТ[48]

Позиции Гильдии российских адвокатов по основным вопросам взаимоотношений государства и адвокатуры как института гражданского общества были обсуждены на расширенном заседании исполкома Гильдии.

...За почти 150 лет своего существования российская адвокатура прошла большой и сложный путь. Были па нем и взлеты, и яркие свершения, и периоды нелегких испытаний. Так получилось, что в своем становлении адвокатура не раз как бы возвращалась на круги своя. Витавшая в воздухе идея объединения всех адвокатов была надолго похоронена после 1917 года.

Она воскресла в постсоветский период, когда адвокаты вновь вернулись к мысли о создании единого профессионального сообщества. 90-е годы прошлого столетия стали временем, когда все наши усилия были направлены на достижение поставленной цели. В жертву ей мы приносили все наши помыслы, чаяния, надежды, средства. Гасан Борисович напомнил участникам заседания, как бурлила тогда адвокатская жизнь, какие страсти кипели вокруг будущего российской адвокатуры. Одни предлагали оставить все без изменений, другие ратовали за то, чтобы искать новые пути, смелее идти навстречу переменам, которыми была охвачена страна.

Момент истины, образно говоря, наступил в сентябре 1994 года, когда адвокаты собрались на свой Всероссийский съезд.

Так появилась Гильдия российских адвокатов - первое в России профессиональное сообщество коллегий адвокатов и адвокатов, поставившее своей целью переход к активной целенаправленной работе в условиях бурно развивающихся рыночных отношений.

И с первых же шагов, подчеркнул Гасан Борисович, мы столкнулись с тем, что адвокатуру стали делить на традиционную и так называемую параллельную, основную и альтернативную и т.д. За всем этим стояло стремление власть предержащих расколоть наши ряды, не допустить единения адвокатского сообщества, потому что сплоченная, отстаивающая свою независимость адвокатура способна вырасти в серьезную общественную силу, обладающую влиянием и авторитетом.

48

Но, несмотря на попытки ослабить тогда позиции российской адвокатуры, она нашла в себе силы для противостояния разрушительным намерениям. Главным объединительным моментом стала работа по принятию закона об адвокатуре. По инициативе Гильдии российских адвокатов развивалась активная деятельность по обсуждению в адвокатских образованиях законопроекта, поступившего в Государственную думу РФ от Президента России. Предложения и замечания, высказанные адвокатами, анализировались и передавались законодателям. Благодаря этому удалось принять закон, в основном отвечающий надеждам адвокатов. Конечно, он не во всем был идеальным, но он решил главную задачу - создал в России единую адвокатуру, определил статус адвоката.

Казалось бы, эпоха противостояния навсегда ушла в прошлое. Но власть быстро спохватилась, что дала «слишком много свободы адвокатам». И откат к прежним порядкам стал набирать силу. В немалой степени этому способствовало то, что в некоторых адвокатских палатах начали насаждать атмосферу преследования за критику, когда неугодные изживались из адвокатских рядов.

Естественно, возникли конфликты, выяснения отношений, взаимная отчужденность. Разногласия, которые, казалось, были преодолены, снова дали о себе знать. Масла в огонь добавило и пресловутое Постановление Правительства РФ о проведении эксперимента по созданию так называемых государственных юридических бюро. Оно породило столько вопросов, что у многих адвокатов возникло опасение за судьбу самых важных принципов существования российской адвокатуры. Речь прежде всего, отмстил президент ГРА, идет о независимости адвокатуры. Но здесь надо быть реалистами и понимать, что невозможно оборвать все связи с властью и дрейфовать в открытом море, подобно льдине, отколовшейся от материка. Действительность такова, что адвокатуру и власть связывают особые отношения, затрагивающие интересы укрепления безопасности государства и общества.

Что же касается защиты законных прав, интересов и свобод граждан, то здесь никакой диктат власти по отношению к адвокатуре недопустим. Свою главную функцию адвокатура может выполнять при условии невмешательства в се профессиональную деятельность. Это важно не только для іраждан, но и для власти, так как независимая адвокатура является одним из самых серьезных гарантов построения подлинно правового государства, в котором верховенствует закон.

Но не только независимость адвокатуры, являющейся институтом іражданского общества, определяет ее значение для успешного решения как насущных, так и перспективных задач нашей жизни. Hc меньшую роль здесь играют единство адвокатуры, сплоченность ее рядов, высокая профессиональная корпоративность. Раскол, деление на «своих» и «чужих», безудержный антагонизм только ослабляют наши силы, что в конечном итоге сказывается на качестве выполнения главной задачи - зашите прав и свобод российских граждан.

Конечно, каждый должен иметь возможность высказать свое мнение, выразить собственное видение той или иной проблемы. Но крайне важно, чтобы это не превращалось в сведение счетов, создание образа «врага». К сожалению, кое-где противоречия искусственно раздуваются, нагнетается обстановка взаимного недоверия.

Поэтому, сказал Гасан Борисович, сегодня особенно необходимы укрепление единства российской адвокатуры, решительный отпор всяким попыткам ограничить ее возможности.

свести на нет завоевания, которые были достигнуты в упорной борьбе за минувшие годы. Сейчас пробным камнем пашей прочности является отношение к эксперименту по созданию государственных юридических бюро. Многие адвокаты, руководители адвокатских образований уже выразили свою позицию несогласия с постановлением Правительства, считая, что оно является плодом чиновничьих ухищрений, направленных на насаждение принципов администрирования в адвокатуре. Из скудного государственного бюджета изымаются 50 миллионов рублей и направляются на создание, по существу, еще одной чиновничьей структуры. При этом никто не задумывается: а насколько эффективной будет работа этих 15 человек, обслуживающих целый субъект Федерации? Взять хотя бы Москву, Московскую область. Здесь проживают миллионы людей, многих из которых можно отнести к категории малоимущих. Какова же будет очередь в эти госюрбюро?

Мы должны, заявил президент ГРА, обратиться к власть предержащим, чтобы открыть им глаза на истинное положение дел, как говорится, вернуть их на землю из заоблачных мечтаний об очередном административном эксперименте. Мне, сказал Гасан Борисович, в период работы в Государственной думе над законом об адвокатуре приходилось дважды встречаться с Президентом РФ Владимиром Владимировичем Пугиным и рассказать ему о наших адвокатских проблемах. Нужно отметить, что Президент РФ с большим вниманием отнесся к моим доводам, что в конечном итоге сыграло позитивную роль при принятии закона.

Сейчас есть настоятельная необходимость подготовить обращение к Президенту РФ. где изложить нашу позицию по жизненно важным для нас вопросам.

Надо давать самую нелицеприятную оценку подобным явлениям, способствующим разрушению важнейших основ адвокатского сообщества России. Паша задача - сделать все, чтобы голос адвокатов, обеспокоенных опасностью потерять завоеванные позиции, был услышан и в обществе, и в руководстве страны.

Здесь важную роль по выработке согласованной, четко сформулированной позиции должны сыграть общественные адвокатские объединения - Гильдия российских адвокатов, Федеральный союз адвокатов России, Ассоциация адвокатов России, Международный союз (содружество) адвокатов. Цели формирования единых подходов можно достичь путем взаимных консультаций, совместного обсуждения наиболее злободневных вопросов, встреч на самых разных уровнях. Благо, есть для этого и координационный орган - Центральный совет адвокатских объединений России, который никто еще нс упразднил.

Чтобы работа по организации и проведению Конгресса адвокатов России была более продуктивной и целенаправленной, нужны консультации с президентом Федеральной штаты адвокатов РФ Евгением Васильевичем Семеняко и Советом ФПА. Это придаст совместной деятельности необходимые последовательность и динамизм.

Завершая свое выступление, президент ГРА предложил создать специальную комиссию для подготовки обращения к Президенту РФ по поводу проблем, которые волнуют сегодня российских адвокатов.

Члены исполкома ГРА приняли активное участие в обсуждении вопросов, включенных в повестку дня расширенного заседания. Адвокат - независимый советник, подчеркнул в своем выступлении первый вице-президент ГРА, председатель президиума Санкт- Петербургской объединенной коллегии адвокатов Ю.А. Ильин. Но будет ли таковым государственный чиновник? Получается, что в спорных ситуациях государство будет

выступать против государства. Понятно, что никакой независимости здесь быть не может. В результате пострадают интересы граждан.

О принципе независимости адвокатуры говорил и заместитель президента ГРА, председатель президиума московской коллегии адвокатов «Ресурс» Н.В. Андрианов. Он отметил, что постановление Правительства РФ ставит этот принцип под сомнение. Как показывает практика, 70 процентов чиновников отстаивают прежде всего интересы государства и лишь 12 процентов из них вникают в заботы гражданина. Выступающий подробно остановился на проблемах внутриадвокатской демократии, которой противопоказаны любые ограничения, сводящие на нет усилия по совершенствованию профессиональной деятельности и повседневной жизни сообщества.

Не все адвокаты до копца осознали опасность последствий эксперимента, сказал первый вице-президент ГРА, первый заместитель председателя президиума коллегии адвокатов «Московский юридический центр» В.С. Игонин. Некоторые президенты адвокатских палат даже считают, что реализация постановления даст работу адвокатам. Однако неизвестно, как все будет па практике. Это и вызывает сомнения у адвокатов, которые нс склонны обольщаться предлагаемыми радужными перспективами.

И все же у постановления, заметил В.С. Игонин, есть и положительные моменты. Государство признало, что в стране существуют малоимущие граждане. И второе позитивное обстоятельство - государство находит средства для проведения эксперимента. Но настораживает, что львиная доля выделяемых денег пойдет на содержание чиновников. Тем не менее, несмотря на очевидный вред эксперимента, необходимо искать такие формы участия в нем, чтобы общество в очередной раз не оказалось в плену опасных заблуждений.

Депутат Государственной думы РФ С.Л. Попов, член исполкома Гильдии российских адвокатов, предостерег собравшихся по поводу перспективы обращения в Конституционный суд РФ. Это непростая процедура, сказал выступающий, и нужно все тщательно продумать, чтобы добиться нужного результата.

C тревогой говорил о положении дел в сегодняшней российской адвокатуре заместитель председателя комиссии по защите прав адвокатов - членов адвокатских образований Гильдии российских адвокатов, председатель президиума коллегии адвокатов по защите прав соотечественников «Замота и партнеры» А.П. Замота. Расцвет адвокатской демократии, пришедшийся на 90-е годы прошлого столетия, сейчас на глазах угасает, с горечью констатировал выступающий. В течение последних трех лет идет откат к советским временам. Чтобы окончательно не сдать завоеванных позиций, необходимо принять экстренные меры - направить обращение в Конституционный суд РФ, провести Конгресс адвокатов России, на котором обсудить практику применения закона об адвокатуре, выработать действия по созданию нормальных условий для профессиональной адвокатской деятельности.

Предложение о проведении широкого обсуждения адвокатских проблем поддержала и президент Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург» B.J1. Левыкина. Она выразила несогласие с точкой зрения, будто среди многих адвокатов царит равнодушие. Необходима лишь консолидация усилий по повышению активности адвокатов в отстаивании своих прав. Что же касается постановления, то нужно, чтобы отрицательные стороны эксперимента предстали во всей своей неприглядности.

Среди адвокатов Чеченской Республики эксперимент не найдет поддержки, заявил президент Адвокатской палаты Чеченской Республики, председатель президиума коллегии адвокатов Чеченской Республики Я.У. Абдулкадыров. И вообще - сколько можно проводить над нами экспериментов? В свое время, сказал выступающий, было направлено обращение к

правительству нашей республики с просьбой выделить средства для организации юридических консультаций в отдаленных районах. Но денег так и нс выделили, объяснили, что их нет. И вот теперь государство «расщедрилось», но опять адвокаты будут в проигрыше, потому что деньги пойдут чиновникам, а юридическая помощь вновь нс дойдет до простых людей, которые так в ней нуждаются.

Адвокат Г.В. Тюрин выступил с предложением, чтобы работу по решению обсуждаемых на заседании исполкома вопросов адвокатской жизни возглавила Гильдия российских адвокатов как имеющая большой опыт борьбы за защиту нрав адвокатов, отстаивание их интересов.

О непростых взаимоотношениях адвокатуры и власти говорил в своем выступлении заместитель президента ГРА, ученый секретарь Диссертационного совета Российской академии адвокатуры В.М. Дикусар. Важно, отмстил он, чтобы диалог между ними шел на равных, без ущемления нрав адвокатов. Выступающий предложил провести Коніресс всех общественных адвокатских объединений, чтобы поднять их роль и значение в сегодняшних условиях, когда российская адвокатура оказалась в сложном положении.

В Саратовской области, сказала председатель президиума Саратовской специализированной коллегии адвокатов П.П. Царева, уже предпринимались попытки создания государственных адвокатских образований, но все они потерпели неудачу. Может, это послужит хорошим предостережением для сторонников административных экспериментов. В нашем адвокатском сообществе, подчеркнула Н.П. Царева, давно назрела необходимость откровенного, принципиального разговора по самым злободневным проблемам.

Оторванность эксперимента от повседневной действительности отмстил вице-президент Адвокатской палаты Челябинской области М.Ф. Совкунов. Было бы разумнее, сказал он, деньги, выделяемые для проведения эксперимента, передать адвокатам, работающим по назначению. Сейчас большинство из них нс получает должной оплаты за свой труд.

Вице-президент ГРА, председатель президиума Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов Н.Н. Ткачев с обеспокоенностью заметил, что обстановка в адвокатских палатах только ужесточается. И тенденция такова, что могут сбыться самых худшие прогнозы. Поэтому необходимо активизировать работу по сплочению адвокатских рядов, преодолеть имеющиеся распри, которые лишь вредят общему делу.

Итоги расширенного заседания исполкома ГРА подвел президент Гильдии российских адвокатов, председатель исполкома ГРА Г.Б. Мирзоев. Он поблагодарил собравшихся за всесторонний откровенный обмен мнениями, который позволил выработать общие подходы к решению сложных и ответственных задач, стоящих сегодня перед российской адвокатурой. В постановлении исполкома ГРА отмечено, что предстоит большая работа по претворению в жизнь принятых решений.

7.