ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ49
Время от времени в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» инициируется внесение различных поправок, в основном профессионального характера. Но как вообще в российском законодательстве, так и в предлагаемых законопроектах отсутствуют специальные нормы, которые регулировали бы вопросы особой социальной защиты адвокатов как отдельной категории граждан.
Действительно, с одной стороны, адвокаты выступают как представители института іражданского общества. Но с другой, - не являясь государственными служащими, они наравне с прокурором и судьей участвуют в осуществлении важнейшей государственной функции, коей является правосудие. И эту роль они выбрали нс сами. В ст. 48 Конституции РФ провозглашено право каждою на получение квалифицированной юридической помощи, а в соответствии с законом об адвокатуре, УПК РФ защита прав граждан возложена на адвоката. В уголовном судопроизводстве в подавляющем большинстве случаев участие адвоката-защитника обязательно, без него суд не может вынести приговор, иначе тот будет считаться незаконным и необоснованным, подлежать безусловной отмене.
В соответствии с декларативными и не реализованными пока в полной мере принципами состязательности сторона защиты вроде бы уравнена в нравах со стороной обвинения, но на самом деле мы видим фактическое неравенство прав нс только в судебном процессе, но и в социальной сфере. В частности, судьи и прокуроры, выходя на пенсию, пользуются специальной социальной защитой государства и серьезной материальной поддержкой. В судах мы часто видим пожилых адвокатов, которые работают отнюдь не в силу своей привязанности к профессии. Как и рядовые граждане- пенсионеры, они вынуждены зарабатывать на хлеб свой насущный. Кстати, сложилась совершенно парадоксальная ситуация, когда адвокаты, работающие по назначению, получают за свой труд мизерную оплату.
Полагаю, что существующий при Федеральной палате совет ветеранов мог бы стать неким мозговым центром но анализу адвокатской деятельности с правом давать рекомендации соответствующим органам адвокатского самоуправления.
Мы должны стремиться обеспечить социально-бытовые условия представителям сложнейшей профессии, которые, выражаясь языком советских времен, работают в чрезвычайно тяжелых, а порой и опасных условиях. Свой хлеб они зарабатывают нелегким трудом: ходят по судебным инстанциям, немало времени тратят по гражданским делам, рассмотрение которых откладывается десятки раз...
На меня распоряжением президента ФІІА РФ возложен отдельный блок серьезнейших задач в сфере социальной зашиты всего адвокатского корпуса. Но для их реализации должна быть выработана определенная стратегия во взаимоотношениях с Госдумой, Правительством РФ, Минздравсоцразвития, государственными и общественными организациями. Для этого у нас есть определенный ресурс - сенаторы и депутаты Госдумы из числа адвокатов. C их помощью, а также через Общественную палату мы можем быть услышанными и инициировать внесение в законы ряда изменений,
касающихся социальном защиты адвокатов, и в первую очередь - в пенсионное законодательство.
Мне могут возразить: мол, адвокаты относятся к самозанятым работникам, независимым от государственных структур. Ничего подобного! Адвокаты нс работают сами по себе, они являются полномочными участниками правоприменительного механизма, реализующего концепцию государственного устройства в сфере правосудия и функционирующего нс по воле адвокатов. И потому значительная часть их занята работой по реализации государственной задачи по рассмотрению уголовных и гражданских дел. Разговоры же о пресловутой самозанятости стоит рассматривать не более чем тонкую уловку, с помощью которой адвокатуру отталкивают от социальной поддержки государства. Если бы адвокату не запретили быть наемным работником, тогда он, имея статус, мог бы трудиться, к примеру, юрисконсультом на предприятии. И в этом случае на него распространялись бы все права, предусмотренные Трудовым кодексом. Сегодня же, работая по гражданско-правовому договору, адвокат лишен права на ежегодный оплачиваемый отпуск, оплату больничного листа, пособий по беременности и родам.
Вместе с тем адвокату запретили заниматься и предпринимательской деятельностью. Таким образом, распространяемые на него ограничения дают основания полагать, что адвокат может рассматриваться как специальный субъект гарантированных государством социальных прав, и в первую очередь пенсионного обеспечения.Почему, скажем, судья в отставке получает 50-70, прокурор - 30-40 тысяч в месяц, а адвокат, проработавший в профессии 25, 30 и более лет, должен довольствоваться пенсией в 3 4 тысячи рублей, если они наравне с вышеупомянутыми коллегами участвуют в осуществлении правосудия? Но как только мы ставим этот вопрос перед законодателями, слышим: где взять деньги? Сейчас уплачиваемые нами ежемесячные взносы па обязательное пенсионное страхование перечисляются в Пенсионный фонд РФ. А могли бы аккумулироваться в том же ПФ, но под контролем адвокатского сообщества. Так ФПА, заключив договор с властью, стала бы самостоятельно начислять и выплачивать страховую часть пенсии адвокатам, у которых, к слову сказать, могла бы быть установлена и выслуга лет. Разумеется, это всего лишь схема, требующая тщательнейшей проработки и предварительного законодательного осмысления. Надо заметить, речь идет не только о пенсионном обеспечении, ведь адвокаты нуждаются и в медицинском обслуживании, оздоровлении в санаториях и домах отдыха.
Кое-кто из коллег посчитал, что этими вопросами должен заниматься некий профсоюз адвокатов и даже как будто организовал его, однако это ошибочное в правовом смысле решение. Нигде в мире адвокаты нс состоят ни в каких профсоюзах, потому что последние защищают права наемных работников. У нас же. с учетом специфики, таким союзом могла бы стать наша корпорация.
Поскольку адвокат не вправе вступать в трудовые отношения, ему не присваивается звание «Ветеран труда», которое после выхода на пенсию, как и другие ведомственные награды, дает право на определенные денежные льготы. C 1997 года наиболее заслуженным адвокатам стали присваивать звание «Почетный адвокат России» с вручением нагрудного знака.
Затем появились и другие, не менее значимые, корпоративные награды, учрежденные ФПА РФ. Мы считаем, что они должны уравнять адвоката, выходящего на пенсию, с гражданином, имеющим звание «Ветеран труда», которое позволяет получать 10-процентную надбавку к пенсии, 50-процентную скидку по оплате коммунальных услуг и др.Обращаюсь к руководителям общественных адвокатских объединений - Ассоциации адвокатов России, Федерального союза адвокатов, Международного союза адвокатов, президентам адвокатских палат субъектов РФ с просьбой направить в адрес ФПА предложения о наиболее важных, с их точки зрения, социальных гарантиях для адвокатов. Что, на их взгляд, необходимо обсудить на уровне ФПА в самое ближайшее время? После того как будут собраны все предложения, мы должны разработать стратегический план законодательных инициатив по конструктивному развитию социальной защиты адвокатов. Сдвинуть этот законодательный воз очень трудно. И потому нужно действовать всем адвокатским миром: более активно лоббировать интересы адвокатуры в органах государственной власти, получить поддержку общественных организаций. Только так мы сможем добиться разработки и принятия программы государственной социальной защиты адвокатов.
8.