3. Пiдзаконнi акти
1. Пiдзаконними актами є нормативнi укази Президента
України, постанови i розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв України, накази, положення, iнструкцiї, що приймаються Мiнiстерством агропромислового комплексу України, Державним комiтетом в справах земельних ресурсiв.
Мiнiстерствомохорони здоровя, iншими вiдомствами України з питань
сiльськогосподарського виробництва i пiдприємництва, виробництва продуктiв харчування i продовольства рослинного
i тваринного походження та їхньої безпеки для споживачiв, а
також iз питань охорони здоровя працiвникiв.
Укази Президента України видаються на розвиток чинного законодавства для термiнового правового врегулювання
питань, що мають загальнодержавне значення. Головним чином укази Президента України спрямованi на: а) здiйснення
Нацiональної аграрної програми; б) проведення приватизацiї
майна; в) прискорення земельної реформи.
Цими указами визначаються повноваження окремих мiнiстерств, комiтетiв та вiдомств як органiв державного управлiння. Так, Указом Президента вiд 15 листопада 1997 р. затверджено Положення про Мiнiстерство агропромислового
комплексу України. Воно є центральним органом виконавчої
влади, який забезпечує проведення в життя державної полiтики у сферi сiльського господарства, садiвництва, виноградарства, харчової, переробної та виноробної промисловостi,
здiйснення заходiв для гарантування продовольчої безпеки
держави.
Зважаючи на актуальнiсть проведення земельної реформи,
Президент своїм Указом вiд 13 травня 1996 р. затвердив Положення про Державний комiтет України по земельних ресурсах. Цей комiтет є центральним органом державної виконавчої влади, пiдпорядкованим Кабiнету Мiнiстрiв України i
входить до складу агропромислового комплексу. Держкомзем
вiдповiдає за реалiзацiю державної полiтики в галузi земельних вiдносин i проведення земельної реформи.
2. Питанню реалiзацiї земельної реформи присвячено,
зокрема, Указ вiд 10 листопада 1994 р.
"Про невiдкладнi заходи щодо прискорення земельної реформи у сферi сiльськогосподарського виробництва", яким установлено, що приватизацiя земель у колективну i приватну власнiсть є першочерговим невiдкладним заходом у здiйсненнi земельної реформи.Цим указом, зокрема, передбачено: а) передавання землi у
власнiсть колективних сiльськогосподарських пiдприємств,
сiльськогосподарських кооперативiв, акцiонерних товариств,
у тому числi створених на базi державного сiльськогосподарського пiдприємства; б) подiл земель на частки (паї) без видiлу їх у натурi на мiсцевостi; в) видання кожному членовi колективного сiльськогосподарського пiдприємства сертифiката
на право приватної власностi на земельну частку (пай)1. Указом встановлено також, що право на земельну частку (пай)
1 Слiд, однак, зазначити, що юристами досить критично сприйнято можливiсть використання сертифiката на земельний пай застави, оскiльки земельний пай у сертифiкатi визначається в умовних кадастрових гектарах, а також у
вартiсному виразi (як це зазначено в Указi вiд 10 листопада 1994 р.), тобто вiя
не має iндивiдуальних ознак, а вiдтак - не може бути обєктом стягнення за
заставою (iпотекою).
52
Роздiл II
може бути обєктом купiвлi-продажу, дарування, мiни, успадкування, застави; власники земельних часток (паїв) мають
право на їхнiй основi створювати асоцiацiї, спiлки, господарськi товариства тощо.
Кабiнет Мiнiстрiв своєю постановою вiд 23 березня 1995 р.
затвердив Методику грошової оцiнки земель сiльськогосподарського призначення та населених пунктiв (зi змiнами, внесеними постановою вiд 31 жовтня 1995 р.).
Постановою вiд 28 грудня 1995 р. "Про звiльнення натуральної оплати працi працiвникiв сiльськогосподарських пiдприємств вiд оподаткування прибутковим податком" врегульовано питання оподаткування натуральної оплати, а постановою вiд 31 травня 1995 р. "Про додатковi заходи щодо пiдтримки розвитку особистих пiдсобних господарств громадян i
селянських (фермерських) господарств" встановлено цiлий
ряд пiльг громадянам та фермерам.
3.
Серед джерел аграрного права важливе мiсце посiдаютьнормативно-правовi акти уряду, зокрема його декрети, постанови, положення, iнструкцiї, що приймаються з рiзних питань приватизацiї, органiзацiї виробництва, його матерiальнотехнiчного забезпечення, закупiвель тощо.
Так, на виконання Указу Президента України №208 вiд
З квiтня 1992 р. Кабiнет Мiнiстрiв України своєю постановою
затвердив заходи щодо виконання Указу Президента України
"Про компенсацiю грошових втрат сiльськогосподарським
товаровиробникам i банкам".
У системi аграрних правовiдносин виникають такi питання, врегулювання яких потребує прийняття спiльних правових актiв рiзними вiдомствами. У цьому вiдношеннi таким
спiльним актом i одночасно джерелом аграрного права є наказ Мiнiстерства агропромислового копмлексу України, Мiнiстерства фiнансiв України, Мiнiстерства економiки України
"Про затвердження Порядку поставки концерном "Украгротехсервiс" державним машинно-технологiчним станцiям,
сiльськогосподарським товаровиробникам та iншим субєктам господарювання усiх форм власностi тракторiв, сiльськогосподарської технiки фiрми "Дiр енд Компанi", запасних
частин i технiчних рiдин та проведення розрахункiв за них"
вiд 14 травня 1999 р. № 195/129/65.
4. Вiдомчi нормативно-правовi акти Мiнiстерства сiльського господарства i продовольства України та Державного ко
Джерела аграрного права 53
мiтету України по земельних ресурсах продовжують займати
чiльне мiсце серед джерел аграрного права. Наприклад, у межах своєї компетенцiї згадане мiнiстерство своїм наказом вiд
10 жовтня 1995 р. затвердило "Порядок приймання, зберiгання, переробки i розрахункiв за молочну сировину на давальницьких умовах", визначило порядок оплати робiт наказом
вiд ЗО листопада 1993 р. "Про порядок оплати робiт, що виконуються проектно-розвiдувальними станцiями хiмiзацiї
сiльського господарства", а Державний комiтет по земельних
ресурсах своїм наказом вiд 15 березня 1995 р. затвердив
"Тимчасовий порядок проведення робiт з видачi державних
актiв колективним сiльськогосподарським пiдприємствам,
сiльськогосподарським кооперативам, сiльськогосподарським
акцiонерним товариствам, у тому числi створеним на базi радгоспiв та iнших сiльськогосподарських пiдприємств, на право
колективної власностi на землю".
5.
Забезпечення проведення Нацiональної аграрної програми має визначальне значення для України i перебуває пiдпостiйною опiкою глави держави. Так, Указом вiд 18 сiчня
1995 р. "Про заходи щодо реформування аграрних вiдносин"
визначено правомочностi аграрних товаровиробникiв щодо
самостiйного розпорядження своєю продукцiєю, права iноземних iнвесторiв та нацiональних аграрних товаровиробникiв, передбачено створення ринкової iнфраструктури (спецiалiзованих аграрних бiрж), встановлено обовязки мiнiстерств
i вiдомств iз питань реформування аграрних вiдносин, передбачено можливiсть одержання кредитiв пiд урожаї майбутнiх
рокiв тощо.
Для здiйснення матерiально-технiчного забезпечення аграрних товаровиробникiв Уряд прийняв постанови вiд
23 серпня 1995 р. "Про забезпечення господарств агропромислового комплексу кормозбиральною технiкою" (зi змiнами, внесеними постановами Кабiнету Мiнiстрiв України вiд
2 жовтня та 22 грудня 1995 р.), вiд 22 грудня 1995 р. "Про забезпечення господарств агропромислового комплексу кормота бурякозбиральною технiкою", вiд 9 сiчня 1996 р. "Про забезпечення пiдготовки машинно-тракторного парку до польових робiт у 1996 роцi". Зокрема, останньою дозволено, як
виняток, надати Мiнiстерству сiльського господарства i продовольства для централiзованої закупiвлi запасних частин до
тракторiв та iнших машин бюджетну позичку з нарахуванням
ЗО вiдсоткiв рiчних у рахунок коштiв, передбачених на закупiвлю сiльськогосподарської продукцiї за державним контрактом 1996 р. з поверненням їх до 1 листопада 1996 р.
6. Характерною особливiстю джерел аграрного права є те,
що важливе мiсце серед них займають рекомендацiйнi акти.
Правила з цих актiв (зразкiв норм) набувають юридичної сили лише пiсля того, як їх покладено в основу локальних актiв
i прийнято вищими органами самоврядування аграрних,
колективних i корпоративних сiльськогосподарських пiдприємств.