Актуальность темы диссертационного исследования
Всфере финансовой деятельности государства значительную практическую ценность представляют вопросы защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, для нормального удовлетворения которых необходимо создание государством благоприятной правовой среды.
Обладая властными полномочиями, государство должно применять их с учетом специфики финансового рынка, который не терпит прямого администрирования, но нуждается в осмысленном регулировании. Проведение бюджетной реформы, появление актов бюджетного законодательства породило категорию судебных дел, где основным ответчиком выступает государство в лице своих финансовых органов. Резкий рост судебных исков, предъявляемых к бюджету субъекта Российской Федерации, вызван отсутствием федеральных законов о казне, о государственных минимальных стандартах, незавершенностью бюджетного процессуального законодательства, регулирующего досудебный порядок разрешения споров.Интерес к изучении механизма судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации предопределяется необходимостью при помощи правовых методов урегулировать проблемы, возникающие в бюджетных отношениях между федеральным центром, регионами, муниципальными образованиями, а также получателями бюджетных средств.
Проблемы, связанные с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, вызваны тем, что он создавался в обстановке отсутствия глубоких теоретических исследований казначейской системы исполнения бюджета на современном этапе, опыта адаптации этой системы к особенностям российских условий, а также в отсутствии упорядоченной адекватной реальным условиям нормативно-правовой базы, эффективных механизмов правового регулирования, системы результативного контроля. До настоящего времени не завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение. Нет однозначного ответа на вопрос о самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в исполнении своих бюджетов.
Отсутствует и окончательная позиция по вопросу предпринимательской деятельности бюджетных учреждений. Рост криминализации в сфере бюджетных отношений создает угрозу экономическому положению страны.Перечень этих вопросов можно продолжать, но без ответа на них невозможно обеспечить полноценное исполнение бюджета и управление государственной казной.
Если бюджетно-правовой статус субъектов Российской Федерации всегда был и остается предметом пристального изучения и анализа ученых, то судебная защита финансовых интересов субъектов Российской Федерации в публично-правовой сфере до сегодняшнего дня не выступала предметом комплексного системного и всестороннего анализа. Следствие тому - формальные, без учета специфики существующих реалий в области бюджетных и налоговых отношений, подходы к защите финансовых интересов публичных субъектов права. Подтверждением служит и система курса финансового права как учебной дисциплины. Здесь мы не найдем освещения вопросов о способах защиты бюджета субъекта Российской Федерации, об исполнении судебных актов о взыскании с казны, применении иммунитета бюджета, требований, предъявляемых к субъекту Российской Федерации, а встретим лишь изложение норм Гражданского кодекса Российской Федерации о существующих положениях о казне.
Актуальность настоящей темы диссертационного исследования объясняется и тем, что имеет место противоречие во взглядах частноправовой и публично-правовой наук на природу и характер бюджетных отношений в системе гражданского и бюджетного права. С точки зрения цивилистов отношения, связанные с исполнением бюджета по доходам и расходам, лежат вне сферы регулирования финансового права. Представители финансово-правовой науки, вслед за Конституционным Судом Российской Федерации считают, что отношения, возникающие между получателями бюджетных средств и органами, осуществляющими исполнение бюджета, являются бюджетными. Существует настоятельная необходимость разработки проблем судебной защиты финансовых интересов бюджета субъектов Российской Федерации в бюджетном праве для объяснения новых явлений общественной жизни, связанных с принятием Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Теоретические разработки в указанной области могут позволить снятьсуществующие между публичным и частным правом разногласия в понимании бюджета как публично-правовой категории.
Теоретическое осмысление практики судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, обобщение бюджетной деятельности, разработка и обоснование прикладных методов позволят, на наш взгляд, повысить качество принимаемых нормативных актов в этой области вооружает исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующими ориентирами.