Степень научной разработанности темы
Для настоящего времени характерно отсутствие комплексных исследований по проблемам судебной защитыфинансовых интересов субъекта Российской Федерации.Различные аспекты этих проблем рассматриваются по отдельности представителями экономической, гражданско-правовой и финансово-правовой отраслей науки.
В рамках исследования бюджетно-правового статуса субъектов Российской Федерации, бюджетного федерализма Российской Федерации затрагивались проблемы финансовых интересов субъектов Российской Федерации, но без учета судебной защиты их бюджетных прав. В то же время остаются неизученными принципиально важные вопросы защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации в арбитражных судах и судах общей юрисдикции Российской Федерации.
Отсутствие научных работ, посвященных судебной защите бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляет возможность проведения специального комплексного анализа вопросов финансово-правового регулирования бюджетных отношений, в которые вступает субъект Российской Федерации, осуществляя бюджетный процесс.
Значительный интерес для раскрытия темы настоящей работы представляют исследования в области общей теории государства и права, а также теории государственного управления и науки административного права С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Н.И. Барцица, Д.М. Генкина, Ю.И. Гревцова, Л.М. Карапетяна, Е.И. Козловой, И.А. Конюховой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, М.С. Строговича, Ю.А. Тихомирова, А.В. Усса, В.Е. Чиркина, Р.О. Халфиной и др.
Финансово-правовые аспекты бюджетной деятельности были исследованы в дореволюционной литературе Г. Елинником, С.И. Иловайским, В.А. Лебедевым, Д.М. Львовым, М.Ф. Орловым, И.И. Янжулом, Л.Н. Яснопольским и другими учеными.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы М.М. Агаркова, Ю.В. Арбатской, В.В. Бесчеревных, М.И.
Брагинского, В.В. Витрянского, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, И.С. Гуревича, В. В. Гриценко, Ю.В.Друговой, О.С. Иоффе, М.В. Карасевой, О.А. Красавчикова, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, А. В. Крутышева , Л.А. Новоселовой, Я.А. Павлодского, С.Г. Пепеляева, М.И. Пискотина, Э.Г. Полонского, Е.А.Ровинского, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Д.Е. Фадеева, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, Г.Ф. Шершеневича, В.А. Язева и других авторов.Автором были использованы научные публикации известных экономистов, появившиеся в последнее время в реферативных изданиях и в периодической печати, Т.Г. Нестеренко, С.Сауль, В. Христенко, материалы авторефератов Е. Артемова, Л. Белоусова, В.С. Белых, М. Блинова, И.Н. Горяинова, Н.Ю. Ерпылевой, А.В. Зимина, И. Ильюшихина, Ю.Н. Извекова, Ю.А. Крохиной, А.Я. Курбатова, О.С. Лекомцевой, Н.И. Новиковой, И.П. Рудовол и других авторов, рассматривающих преимущественно смежные с темой настоящего исследования вопросы.
Информационной базой исследования послужили монографические исследования, доклады, материалы конференций.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса, получателями бюджетных средств и судами Российской Федерации, их правовая природа, содержание и классификация.
Предметом диссертационного исследования является механизм судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, проявляющийся через деятельность государственных органов посредством устанавливаемых ими норм права и других правовых средств.
Кроме того, с целью проработки понятийного аппарата исследуются отдельные правовые категории, которые лишь поверхностно упоминаются в правовых актах.
Предметом исследования являются практические материалы бюджетной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов Федерального казначейства и судебная практика.
Цель и задачи диссертационного исследования состоит в выявлении и решении теоретических и практических проблем повышения эффективности судебной защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации, а также в разработке научно-практических предложений по совершенствованию федерального, регионального и местного законодательства в области бюджетного процесса, а также практики его применения.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:1.Исследовать и разграничить понятия «финансовые интересы», «бюджетно-правовой статус», «государственные минимальные стандарты», «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «судебная защита», исследовать их правовую природу и обозначить взаимосвязь друг с другом.
2.Исследовать способы правового регулирования судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации.
3.Провести анализ отличий между расходными обязательствами и бюджетными обязательствами.
4.Выявить и проанализировать разновидности требований, предъявляемых к субъекту Российской Федерации как участнику бюджетных правоотношений.
5.Разработать классификацию исков, предъявляемых к субъектам Российской Федерации.
6.Исследовать предмет, основания исков, предъявляемых к бюджету субъекта Российской Федерации, участников процесса по заявленным требованиям.
7.Исследовать характер правоотношений по исполнению судебных актов, применению иммунитета бюджета.
8.Разработать рекомендации, предложения по решению теоретических и практических проблем в рамках исследуемой темы, а также внести предложения по созданию соответствующей нормативной базы, восполнению пробелов и ликвидации противоречий в действующем законодательстве.