Эффективность
Решение экологической проблемы "на хвосте технологии" отражает точку зрения многих производственников, которые считают, что природоохранные мероприятия сами по себе не только не эффективны, но и сокращают темпы экономического роста предприятия [377]. В действующей СППР, как уже отмечалось, принятие решений замыкается в сфере двух "действующих лиц": инициатора проекта, который пытается решить свою производственную проблему и рассчитывает экономическую эффективность предлагаемого способа ее решения, учитывая в своих расчетах оценку стоимости ресурсов, ожидаемых выгоды и затрат на восстановление окружающей среды и органа власти, который через разрешительные функции организует хозяйственную деятельность на подведомственной территории в рамках действующих норм и правил. Однако яркой иллюстрацией оценки неэффективности такой СППР применительно в решению экологических проблем может служить хорошо известный факт: в течение 70-80-х годов (до начала перестройки) ни один мало-мальски крупный хозяйственный объект не был оценен как экономически неэффективный и экологически опасный (все проекты по их строительству прошли разные государственные экспертизы). Однако к на-чалу 90-х годов все народное хозяйство оказалось на грани экономического кри-зиса, признаваемого и органами власти и хозяйственниками, не говоря уже об упоминавшемся экологическом кризисе во многих промышленных центрах сгра-ны.
Эта ситуация не только не была осознана, но и продолжает усугубляться в настоящее время. Основанием такого вывода служит и то, что в качестве критериев отбора эффективных хозяйственных проектов во всех официальных методиках в качестве критериев отбора выступают рентабельность и окупаемость. У производственника, основная цель которого заключается в обеспечении выполнения неких экономических показателей производства, экологическая проблема может стать главной (за исключением ситуации, когда решение экологической проблемы напрямую связано с получением экономического эффекта) только тогда, когда в СППР появится и будет жестко зафиксирована как незыблемая позиция реального "носителя" этой проблемы - населения, страдающего в результате ухудшения КОС.Подведем итог рассмотрения СППР как системы развития. Если СППР -система развития, то ее функция - обеспечивать развитие ХДТ, а. не вырабатывать некие планы, программы и пр. Если СППР - система развития, то главная решаемая ею задача - выработка решений по развитию природопользования (а не достижению неких показателей) и, как следствие, конструирование процессов выработки этих решений. При этом, строительство и эксплуатация предприятия -это лишь физическая реализация выработанных решений. Если СППР - система развития, то объектами выработки решений и, соответственно, объектами нормирования становится природопользование, его отдельные элементы. Только логически полная система отношений между интересами и возможностями всех субъектов - участников СППР дает логически полное определение эффективное!:и СППР как целостной системы характеристик, выражающих развитие хозяйственной деятельности на территории и представляющих совокупность частных эф-фективностей всех (каждой) структурных единиц СППР как целостности.
Следуя тому, что СППР - это система развития, объект развития, по которому вырабатываются решения (напомним, что это ХДТ), рассматривается как развивающийся (а не функционирующий), теоретически описываемый, учиты-вающий интересы и возможности реализации формируемых решений, реализую-щий субъект-субъектные отношения (а не существующие субъект-объектные).
Только при таком подходе будут учтены интересы всех ее участников (и тех, кто заинтересован в получении прибыли от вложенных инвестиций, и тех, кто заин-тересован в получении продукции, и тех, кто заинтересован в благоприятном ка-честве окружающей среды) экологическую проблему удастся разрешить.При этом в рамках СППР в нормативно закрепленном порядке выполняются действия определенных лиц по подготовке и принятию решений, которые (решения) оформляются в виде обосновывающей документации и являются обязательными для исполнения. Эффективность СППР определяется степенью удовлетворения интересов конкретного субъекта, отражающего интересы той или иной общественной позиции (рис.2.2).
Рис.2.2. Общественные позиции при подготовке и принятии хозяй-ственного решения
Рассмотренный подход к оценке эффективности СППР позволяет сформулировать общий критерии эффективности СППР и представить его в виде следующих формул:
(I) эффективность хозяйственного решения со стороны инициатора (Эр,,) - есть функция результатов анализа затрат/выгод (3/Б) по проекту;
(2) эффективность хозяйственного решения со стороны органа власти
(Эоов)" есть функция полноты выполненных норм и правил (Н/П):
Эров = f (Н\ПЬ
(3)
или иной цели. Именно последнее сыграло немаловажную роль в возникновении так называемых экологических проблем. Только система, выстроенная по принципу субъект-субъектных отношений, способна дать представление об эффективности всех входящих в нее частностей, установить для каждого элемента состав задействованных в нем субъектов, их интересы и возможности. Только в рамках такой СППР можно говорить об эффективности природоохранной деятельности, об экономической эффективности реализации проекта и т.д. Другими словами, оценка эффективности СППР будет бессмысленна, если она не входит в сферу интересов конкретного субъекта.
Птак, можно утверждать: чем лучше КОС на какой-то территории, тем эффективней фуикгтонирует СППР в данном государстве. Отсюда следует, что эффективность социально-экономического развития должна оцениваться не толь-ко по показателям, например, внутреннего валового продукта или потребления на душу населения, но и по показателям качества воздуха, воды, почвы, состояния и разнообразия растительного и животного мира и т.д., устанавливаемым на основе "экологического" нормирования.
Именно таким образом выстроенная СППР позволяет соединить, сбалансировать интересы всех ее субъектов и вывести на первый план инициатора хозяйственной деятельности как главного субъекта, не только заинтересованного в реализации ХДТ, но и фактически ответственного за КОС на данной территории.