<<
>>

Эффективность

Чтобы оценить, насколько хороша или плоха СППР, необходимо сформировать понятие эффективности этой системы. Традиционно используются следующие виды оценок: (а) эффективность отраслей народного хозяйства; (б) эффективность законодательной и нормативно-правовой базы; (в) эффективность инженерных изысканий и проектирования; (г) эффективность инвестиций; (д) эффективность природоохранной деятельности и т.д.
Хотя понятие "эффективность" является общезначимой характеристикой любой человеческой деятельности, применительно к СППР использование его весьма неоднозначно. Показатель эффективности, как степень приспособления системы к решению стоящих перед нею задач, был введен в теории сложных систем в 1977 г. "Сделать что-либо эффективно, значит достичь максимума того, что можно сделать при данной задаче и при данных конкретных условиях ее решения", т.е. эффективность процесса определяется степенью, с которой он решает задачу (интерес) субъекта [167], Говорить об эффективности какой-либо деятельности имеет смысл лишь 'тогда, когда она порождает другое действие, вызывая конфликт интересов различных субъектов, выявляемых только в процессе возникающих отношений [337]. Эта мысль, сформулированная Ванштейном С.С. в 1992 г., до сих пор не получила должного развития и на практике продолжаются разработки критериев эффективности применительно к различным элементам, частям или звеньям какого-либо процесса. В литературе практически нет исследований оценки "эффективности принятого решения" или "эффективности реализации проекта хозяйственного развития". Зато традиционными являются представления об экономической эффективности какого-либо производства, а эффективность природопользования и природоохранных мероприятий оценивается в показателях предотвращенного экологического ущерба. Это объясняется тем, что при принятии решений в области хозяйственной деятельности регулятором процессов производства выступают экономические методы, и именно экономические критерии приобретают главенствующую роль.
Анализ массива решений органов власти, зафиксированных в виде постановлений, распоряжений и приказов по вопросам, в частности, природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует о том, что все попытки предложить коэффициент эффективности механизмов вы-работки и реализации хозяйственных проектов, сводились к проблеме поиска не-которого объекта или процесса, по отношению к которому эту эффективность можно рассчитать. Например, эффективность подготовки проекта строительства оценивается фактом согласования проекта в соответствующем ведомстве; эффек-тивность капиталовложений природоохранного назначения - объемом их освое-ния и т.д.

Решение экологической проблемы "на хвосте технологии" отражает точку зрения многих производственников, которые считают, что природоохранные мероприятия сами по себе не только не эффективны, но и сокращают темпы экономического роста предприятия [377]. В действующей СППР, как уже отмечалось, принятие решений замыкается в сфере двух "действующих лиц": инициатора проекта, который пытается решить свою производственную проблему и рассчитывает экономическую эффективность предлагаемого способа ее решения, учитывая в своих расчетах оценку стоимости ресурсов, ожидаемых выгоды и затрат на восстановление окружающей среды и органа власти, который через разрешительные функции организует хозяйственную деятельность на подведомственной территории в рамках действующих норм и правил. Однако яркой иллюстрацией оценки неэффективности такой СППР применительно в решению экологических проблем может служить хорошо известный факт: в течение 70-80-х годов (до начала перестройки) ни один мало-мальски крупный хозяйственный объект не был оценен как экономически неэффективный и экологически опасный (все проекты по их строительству прошли разные государственные экспертизы). Однако к на-чалу 90-х годов все народное хозяйство оказалось на грани экономического кри-зиса, признаваемого и органами власти и хозяйственниками, не говоря уже об упоминавшемся экологическом кризисе во многих промышленных центрах сгра-ны.

Эта ситуация не только не была осознана, но и продолжает усугубляться в настоящее время. Основанием такого вывода служит и то, что в качестве критериев отбора эффективных хозяйственных проектов во всех официальных методиках в качестве критериев отбора выступают рентабельность и окупаемость. У производственника, основная цель которого заключается в обеспечении выполнения неких экономических показателей производства, экологическая проблема может стать главной (за исключением ситуации, когда решение экологической проблемы напрямую связано с получением экономического эффекта) только тогда, когда в СППР появится и будет жестко зафиксирована как незыблемая позиция реального "носителя" этой проблемы - населения, страдающего в результате ухудшения КОС.

Подведем итог рассмотрения СППР как системы развития. Если СППР -система развития, то ее функция - обеспечивать развитие ХДТ, а. не вырабатывать некие планы, программы и пр. Если СППР - система развития, то главная решаемая ею задача - выработка решений по развитию природопользования (а не достижению неких показателей) и, как следствие, конструирование процессов выработки этих решений. При этом, строительство и эксплуатация предприятия -это лишь физическая реализация выработанных решений. Если СППР - система развития, то объектами выработки решений и, соответственно, объектами нормирования становится природопользование, его отдельные элементы. Только логически полная система отношений между интересами и возможностями всех субъектов - участников СППР дает логически полное определение эффективное!:и СППР как целостной системы характеристик, выражающих развитие хозяйственной деятельности на территории и представляющих совокупность частных эф-фективностей всех (каждой) структурных единиц СППР как целостности.

Следуя тому, что СППР - это система развития, объект развития, по которому вырабатываются решения (напомним, что это ХДТ), рассматривается как развивающийся (а не функционирующий), теоретически описываемый, учиты-вающий интересы и возможности реализации формируемых решений, реализую-щий субъект-субъектные отношения (а не существующие субъект-объектные).

Только при таком подходе будут учтены интересы всех ее участников (и тех, кто заинтересован в получении прибыли от вложенных инвестиций, и тех, кто заин-тересован в получении продукции, и тех, кто заинтересован в благоприятном ка-честве окружающей среды) экологическую проблему удастся разрешить.

При этом в рамках СППР в нормативно закрепленном порядке выполняются действия определенных лиц по подготовке и принятию решений, которые (решения) оформляются в виде обосновывающей документации и являются обязательными для исполнения. Эффективность СППР определяется степенью удовлетворения интересов конкретного субъекта, отражающего интересы той или иной общественной позиции (рис.2.2).

Рис.2.2. Общественные позиции при подготовке и принятии хозяй-ственного решения

Рассмотренный подход к оценке эффективности СППР позволяет сформулировать общий критерии эффективности СППР и представить его в виде следующих формул:

(I) эффективность хозяйственного решения со стороны инициатора (Эр,,) - есть функция результатов анализа затрат/выгод (3/Б) по проекту;

(2) эффективность хозяйственного решения со стороны органа власти

(Эоов)" есть функция полноты выполненных норм и правил (Н/П):

Эров = f (Н\ПЬ

(3)

или иной цели. Именно последнее сыграло немаловажную роль в возникновении так называемых экологических проблем. Только система, выстроенная по принципу субъект-субъектных отношений, способна дать представление об эффективности всех входящих в нее частностей, установить для каждого элемента состав задействованных в нем субъектов, их интересы и возможности. Только в рамках такой СППР можно говорить об эффективности природоохранной деятельности, об экономической эффективности реализации проекта и т.д. Другими словами, оценка эффективности СППР будет бессмысленна, если она не входит в сферу интересов конкретного субъекта.

Птак, можно утверждать: чем лучше КОС на какой-то территории, тем эффективней фуикгтонирует СППР в данном государстве. Отсюда следует, что эффективность социально-экономического развития должна оцениваться не толь-ко по показателям, например, внутреннего валового продукта или потребления на душу населения, но и по показателям качества воздуха, воды, почвы, состояния и разнообразия растительного и животного мира и т.д., устанавливаемым на основе "экологического" нормирования.

Именно таким образом выстроенная СППР позволяет соединить, сбалансировать интересы всех ее субъектов и вывести на первый план инициатора хозяйственной деятельности как главного субъекта, не только заинтересованного в реализации ХДТ, но и фактически ответственного за КОС на данной территории.

<< | >>
Источник: МАКСИМЕНКО Юрий Леонидович. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ подготовки и принятия ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. 1999

Еще по теме Эффективность: