<<
>>

3.3.1. Проблема принципала—агента

В главе I мы обозначили проблему принципала—агента между налогоплательщиками и государством, когда сравнивали характеристики частных расходов через рынки и общественных расходов через государство.
Мы утверждали, что проблема принципала—агента присутствует всегда, когда принципал, который должен принимать решение, не может полностью контролировать поведение агента, которому данное решение было делегировано. Проблемы принципала- агента возникают из-за: I) различий в целях агента и принципала, 2) неидеальной проверки и контроля агента принципалом. Контроль над агентом неидеален в силу того, что принципал не наблюдает за поведением агента и действия последнего не могут быть проверены принципалом. В этом случае можно говорить о существовании проблемы асимметричности информации: агент знает, что и как он делает, а принципал не может проконтролировать его действия. Проблемы принципала—агента решаются, когда принципал может создать для агента такую систему мотиваций, при которой агент будет вести себя так, как хочется принципалу. Однако не существует гарантии, что система мотиваций, способная разрешить проблему принципала—агента, всегда может быть создана, ял a Nnnqoam Проблема принципала—агента часто возникает в различных ситуациях. Например, между работодателем и работником, когда первый хочет, чтобы работник прилагал как можно больше усилий, а работник не хочет напря-гаться. Данная проблема встает также в отношениях менеджеров фирмы и держателей акций, когда последние хотят, чтобы менеджеры максимизирова-ли рыночную стоимость акций, а менеджеры стремятся увеличить размеры фирмы, в том числе путем покупки непрофильных бизнесов . Наконец, проб-лема принципала—агента может возникнуть в отношениях родителя с ребен-ком: родитель хотел бы, чтобы ребенок получил высокие оценки на выпускных экзаменах, а ребенок не хочет заниматься. Ребенок отказывается заниматься и списывает низкие оценки не на то, что он затратил слишком мало усилий, а на неправдоподобную сложность экзамена или несправедливость учителя.
Здесь тоже можно говорить о наличии проблемы асимметричности информации, так как ребенок знает причину низкой оценки, а родитель не в состоянии проверить полученную им информацию: в частности, невозможно измерить, сколько усилий вложил ребенок в подготовку к экзамену.

В этом разделе нас интересует проблема принципала—агента, возникающая во взаимоотношениях налогоплательщика и государственной бюрократии .

Монополии и ренты

Гражданские чиновники в департаменте обороны отвечают за управление государственным бюджетом национальной обороны38. Работники министерства иностранных дел (или департамента иностранных дел) наблюдают за общественными расходами, связанными с внешней политикой и обеспечением посольств и консульств. Гражданские чиновники ответственны за управление расходами на государственное здравоохранение, национальные дороги, национальные парки и т.д. — т.е. на весь спектр общественных благ, финансируемых государством. Этим и другим группам государственной бюрократии, как правило, принадлежит монополия на выполнение их функций. Существует только один департамент обороны, только один государственный департамент, имеющий дело с внешней политикой, и только один департамент, который занимается вопросами гражданства и заграничных паспортов. Точно так же существует один департамент, управляющий государственными программами здравоохранения, направленными на предотвращение эпидемий инфекционных заболеваний, и только один департамент, занимающийся проведением тендеров на строительство дорог.

На рынке с частным производством и предложением благ наличие монополии позволяет получать монопольную прибыль. Точно так же государственная монополистическая рента может быть доступна для государственныхчи- новников. Рента определяется как платеж, или выгода, которую кто-либо получает сверх платы, необходимой для выполнения предписанного задания. Монопольный доход — это форма ренты, так как конкурирующая фирма готова осуществлять поставки по более низкой цене, чем монополист.

Другими словами, монопольный доход — это необязательно стимул для поставки, а скорее необязательная, избыточная выплата, или рента.

Человек вправе решить для себя, зачем ему работать на государство, если в частном секторе он мог бы получать более высокую зарплату. Так, некоторым людям работа на государство приносит выгоду в виде отсутствия стрессов и необходимости прилагать серьезные усилия, а кроме того, низкой загрузки и других преимуществ, связанных с качеством жизни во время работы. Работа в государственных органах может также приносить финансовые выгоды, или ренту, в форме более высокой зарплаты, чем в частном секторе. Как мы заметили в гл. 1, государственная бюрократия не способна обанкротиться, и доход бюрократов гарантирован доходом от налоговых поступлений.

ШКР Владельцы частной монополии стремятся минимизировать издержки производства, так как низкие издержки увеличивают выгоду. Чиновники же не имеют подобного стимула минимизировать эти издержки. Далее увидим, что государственные чиновники могут стремиться, напротив, максимизировать издержки.

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме 3.3.1. Проблема принципала—агента:

  1. 1.1.8. Ограниченные возможности государства
  2. Корпоративное управление
  3. Коррупция
  4. Частные издержки государственного финансирования
  5. Вопросы
  6. Фискальная иллюзия при выборе между налогом и финансированием путем выпуска облигаций
  7. 3.3.1. Проблема принципала—агента
  8. Бюрократы — слуги народа
  9. 3.3.4. Эффект Томаса Беккета
  10. 3.3.6. Политические представители и государственная бюрократия
  11. 3.3.7. Расходы на общественные блага
  12. 3.3.9. Заключение
  13. Вопросы
  14. Экстерналии, слияния, приобретения
  15. Комбинация общественной политики и частных переговоров
  16. 5.1.8. Глобальное социальное страхование
  17. Вопросы
  18. 5.2.1. Моральный риск и социальная поддержка
  19. Пособия по беременности и обеспечение жилплощадью
  20. 5.2.2. Страхование по безработице