6.2.4. Компромиссы
S=auu иъ и»..., t/„).
Политическая поддержка 5в выражении (6.8) зависит от полезностей (или выгод) п групп населения. Чем выше выгоды групп от политики кандидата, тем большую поддержку оказывает ему данная группа. Другими словами,
Выражение (6.8) определяет политическую поддержку, однако напоминает функцию общественного благосостояния, описанную в гл. 5. Общественное благосостояние, как и политическая поддержка, зависит от полезностей дохода индивидов. Мы не можем быть уверенными, что, выбирая политику, максимизирующую политическую поддержку, политики максимизируют и общественное благосостояние. Они стремятся выиграть выборы, а это за-висит от того, найдет ли кандидат компромисс между интересами общества и лоббистских групп.
Компромисс между общественными интересами и поддержкой заинтересованных групп может быть достигнут, если группа (например, представители промышленности) стремится к принятию менее строгих экологических законов. Общественное благосостояние максимизируется, когда эффективно решается проблема экологических экстерналий. Политики могут, однако, принять менее жесткие экологические стандарты, чем предпочитает общество, для того чтобы получить ден ьги от заинтересованных групп. В этом случае политики выбирают социально неэффективную политику для максимизации политической поддержки.
На рис. 6.4 показан компромисс между экологическими стандартами и выгодами (или рентой) лоббистской группы. Вдоль каждой кривой S„ S2 и S2 политическая поддержка постоянна. Политическая поддержка Sувеличивает-ся при снижении уровня загрязнения, так как это нравится избирателям.
Политическая поддержка также увеличивается, когда рента промышленно-сти возрастает, поскольку это отвечает интересам группы.
При переходе източки 1 в точку 2 на графике S2 политическая поддержка со стороны избирателей уменьшается, так как увеличивается загрязнение, однако в то же время происходит компенсирующее увеличение политической поддержки со стороны заинтересованной группы, поскольку выгоды промышленности при этом растут. Таким образом, политическая поддержка вдоль каждой отдельной кривой (графика) остается постоянной.•'•••Л?!!
Политическая поддержка со стороны общества тем больше, чем ниже уровень загрязнения, а политическая поддержка, оказываемая политику промышленными кругами, тем больше, чем выше доходы (или рента) промышленности. Вдоль графиков S,. S2n S3 политическая поддержка постоянна в силу компромисса между поддержкой со стороны общества (через голоса) и политической поддержкой со стороны промышленности (через пожертвования на политическую кампанию).
Целью политика является максимизация политической поддержки путем достижения самой высокой кривой безразличия политической поддержки. Ограничения возможного выбора государственной политики показаны на рис. 6.5 как линия ОС. По мере удаления от точки 0 вдоль ОС рента заинтересованных групп растет. Политик может выбрать экологическую политику в любой точке вдольлинии ОС. Политическое решение определят уровень загрязнения и размер ренты, получаемой заинтересованной группой.
Предположим, что общественным интересам нарис. 6.5 вдоль оСсоот- ветствует точка 1, т.е. L, в точке 1 — это эффективный результат, который мы получили бы из теоремы Коуза в случае проведения переговоров между обществом и промышленниками. Доходы промышленности при этом эффективном результате составляют /?,.
Л,
г/О Ю- Ю HfHwORiftOH!
)T1' .WU14 «ГиОШГ-
Д.
Отклонение от общественных интересов
О
Когда общество имеет законное право на чистую окружающую среду, оно все равно будет вынуждено рассчитывать на государство в деле контроля за соблюдением этого права . Общество сталкивается с проблемой взаимосвязи «принципал—агент» в политике, и политики могут принять решение не соблюдать права общества, а увеличить политическую поддержку со стороны заинтересованных групп, установив более гибкие экологические стандарты.
Политический компромисс между интересами общества и интересами отдельных групп, максимизирующий политическую поддержку, показан на рис. 6.5 в точке 2, в которой кривая политической поддержки является касательной к линии ограничения ОС. Уровень загрязнения L2 в точке 2 выше, чем хотело бы того общество, и заинтересованная группа получает ренту (R2 - Л,) врезультате того, что политик пренебрегает общественными интересами.