9.3.2. Рост правительства
В период, последовавший за уходом меркантилистских лидеров, величина государства (правительства), судя по налогам и государственным финансам, была небольшой.
Дороги на дальние расстояния и каналы находились в частном владении, т.е. чтобы получить доступ к ним, необходимо было платить цену использования. Частные дороги и каналы для перевозки про-дукции дополнились частными железными дорогами. Путешествие по морю было единственным способом преодолеть большое расстояние. Его можно было осуществить на частном корабле. Как мы уже отмечали, рассматривая общественные блага, маяки тоже находились в частном владении. "Промышленная революция и новый средний класс
Промышленная революция XVIII в. покончила с идеей, что единственным источником богатства может быть земля. Паровая энергия заменила труд животных, человека и естественных источников энергии (ветра — на ветряных мельницах и парусных кораблях) в промышленности и на транспорте. Богатство теперь распределялось между нуворишами со средним доходом. Новый средний класс потребовал право голоса, если уж с него намеревались брать налоги. Промышленная революция и предоставление права голоса (в большинстве случаев сначала мужчинам, а позднее и женщинам) положили начало процессу роста правительства и государственных финансов.
Возросшие доходы и спрос на общественные блага .-г-.---;
Поскольку доходы росли, то росли и потребности в общественных благах, финансируемых из бюджета, а также в государственной политике, которая бы решала проблему экстерналий, связанных с общественными благами. Воплощались в жизнь финансируемые государством закон и порядок.
Были построены государственные дороги. Детей стали посылать в школы, фи-нансируемые государством. Государство заботилось о здоровье нации и об окружающей среде. Долгое время доверчивым людям продавали лекарство от всех болезней и другие «медикаменты», помогающие при всех недомога-ниях, но государство вмешалось и в этот процесс и стало контролировать фармацевтическую продукцию, лекарства и наркотики (правда, не все нар-котики, некоторое время оно даже не контролировало содержание никотина в сигаретах). flTCMft.ST№HtfH.fiH
Демография и здоровье
Нарост правительства также повлияли изменение демографической ситуации и забота о здоровье нации. Прогресс в медицине увеличил продолжительность жизни. Болезнь Альцгеймера и рак были меньшей проблемой тогда, когда люди умирали от заражения крови из-за ничтожной царапины или от осложнений после обычной простуды, поскольку эффективные антисептики и антибиотики еще не были доступны. Увеличивающееся число людей, доживающих до пенсии, заставило государство обеспечивать им достойную жизнь в старости. Издержки на здоровье тоже увеличились, поскольку повысился спрос на государственное здравоохранение, заботящееся о стариках.
Предоставление права голоса женщинам
В главе 6 мы наблюдали, что предоставление права голоса женщинам увеличило правительственный аппарат. Женщины искали большей социальной защищенности, чем мужчины, в основном из-за риска, что в результате ухода мужа или его смерти они могут остаться одни с детьми без средств к существованию.
Расширение возможностей налогообложения
Увеличение возможностей налогообложения также повлияло на рост государственного аппарата.
Рост доходов обеспечил новые расширенные формы налогообложения. В условиях экономического роста даже улюдей с низким доходом появились излишки, которые могли облагаться налогом.Возросшая рыночная активность тоже увеличила налоговую базу. Раньше люди были экономически самостоятельными, точнее, «самообеспечивающими», теперь они обеспечивают себя за счет облагающихся налогом рыночных операций.
Прогресс в области коммуникаций и транспорта увеличил доход от налогов, позволив обложить ими тех, до кого раньше не могли добраться сборщики налогов.
Голосование по правилу простого большинства «im. мтчд н
Голосование по правилу простого большинства, в свою очередь, повлияло на рост правительства. Когда меньшинство платит значительную часть нало- гов, большинство, которое имеет возможность решать вопросы государственных расходов, имеет стимул голосовать за увеличение государственных фи-нансов, налогообложение и увеличение государственных расходов.
¦•-.лвОООВР. N «
Политическая проблема взаимоотношений принципала—агента
-BVTM1 НО,
Эта проблема, или попытка ее решения, также повлияла на рост правительственного аппарата. С ростом доходов деятельность людей становилась все более специализированной, как и то, чем они зарабатывали на жизнь. Индивиды больше не хотели вести натуральное хозяйство, живя на самодостаточных фермах или в самодостаточных деревнях. На рынке они могли выбрать себе ту профессию, то «дело», которое у них получается лучше всего, и зарабатывать деньги, которые могли затем потратить на приобретение различных товаров и услуг. Адам Смит назвал такое явление «разделением труда». Специализация, или разделение труда стала базой для появления групп интересов, которые искали поддержки при обеспечении своих групповых интересов в процессе принятия политических решений. Чем более ярко выраженной становилась специализация и чем больше появлялось специализированных групп со своими интересами, тем заметнее повышались спрос на влияние на прави-тельство и возможности осуществлять такое влияние. В то же время политики и лица, стремящиеся стать политиками и нуждающиеся в финансировании, готовы были принять «заинтересованные» деньги .
Проблема принципала—агента в отношениях налогоплательщиков и государственной бюрократии также привела к увеличению размера правительственного аппарата, поскольку государственной бюрократии было выгодно увеличение государственных расходов .