Информационные ограничения
Анализ выгод и издержек используется потому, что не существует рыночных оценок выгод от общественных благ. В гл. 1 мы рассматривали общество с коллективной собственностью и без рынков и то, как политики сталкивались с информационной проблемой, пытаться оценить выгоды и издержки при отсут-ствии рыночных оценок.
Анализ выгод и издержек вызывает те же проблемы относительно оправданности общественных проектов. Если у нас нет рыноч-ной оценки выгод от общественных благ, мы ищем альтернативные косвенныесредства вычисления ^ MB или альтернативный способ оценки затрат, которые пока неизвестны. Необходимая нам информация доступна только на рынках —люди показывают свою оценку через готовность платить или продавать.
Кроме того, чем дальше в будущее, тем больше неуверенности относительно размеров выгод и издержек. Мы не знаем, произойдутли изменения, которые повлияют на наши собственные оценки будущих выгод и издержек, и не можем быть уверены в оценках еще не родившегося населения.
Эффекты распределения
Анализ выгод и издержек — это средство получения информации для разрешения проблемы эффективности. Мы стремимся прийти к эффективному консенсусу по вопросу о расходах на общественные блага, который достижим посредством добровольного механизма выплат Линдаля, если применение последнего возможно. Достижение эффективной поставки общественного блага не зависит от социальной справедливости. Однако социальная справедливость проявится через дистрибутивный эффект — эффект распределения производства и предоставления общественного блага, т.е. проблема социальной справедливости учитывается при анализе выгод и издержек, когда мы задаемся вопросом, кто именно получает выгоду или кто именно платит. Например, если предлагается сделать общественные инвестиции в строительство моста, вопрос, связанный с социальной справедливостью, возникает, когда захочется узнать, кому выгоден мост — людям с высоким доходом или же с низким.
Вопрос о том, кто получает выгоду от моста, может влиять на эффективность при анализе выгод и издержек. Например, мы предполагаем, что мост приносит большую выгоду людям с высоким доходом, так как эта фуппа высоко ценит свое время, а ценность времени, сэкономленного на дорогу, учитывается при подсчете ВЫГОДЫ.
.„Л^і .....j "fnuaajИли: люди мало зарабатывают, потому что из-за отсутствия моста они отрезаны от высокооплачиваемой работы. Анализ выгод и издержек должен учитывать будущее увеличение доходов низкооплачиваемых работников при определении того, принесет ли строительство моста выгоду людям с низким доходом. •>ЦОГ>.
Этот анализ социальной справедливости при вычислении выгод и издержек предполагает, что при измерении выгод и издержек надо принимать во внимание, кто получает выгоду — богатые или бедные. Критерий выгод и издержек становится тогда смесью эффективности и социальной справедли-вости. Нам надо знать, насколько значимы эффективность и социальная справедливость. Критерий, учитывающий эффективность и социальную справедливость и позволяющий приписывать им различную значимость, называется функцией общественного благосостояния. Мы рассмотрим во-просы, основанные и на эффективности, и на социальной справедливости, в гл. 5. Однако предположим, что люди, для которых предназначен финанси-руемый общественный проект, одновременно являются той группой населе-ния, которой общество хочет помочь исходя из принципа социальной справед-ливости. Когда общественные инвестиции на проект не оправданы с точки зрения эффективности анализом выгод и издержек, предполагаемые бенефи- циарии выигрывают больше, если общественные деньги напрямую поступают к ним, а не идут на финансирование общественных проектов25.