Глава 8. Изменение управленческого начала собственности в условиях государственного регулирования
Анализируя процессы государственного регулирования в России, мы постоянно подчеркивали тот факт, что эти процессы далеко не всегда «успевали» за развитием прав собственности. И тот разрыв между развитием прав собственности и их узакониванием, как некой «площадкой» осуществления государственного регулирования, когда старые юридические нормы уже не действовали, а новые не были еще созданы, эти права собственности осуществлялись посредством неформальных, неузаконенных отношений.
Но специфика прав собственности в обществе переходного типа определяется направлением, в котором рассматривается вся сумма прав, все их разнообразие. И это касается как узаконенных, получивших правовое оформление прав, так и неформальных, но принятых и получающих распространение норм, регулирующих собственность. Такая ситуация особенно характерна для России, которая начала свое движение в сторону рыночной экономики, не определив всесторонне даже саму направленность этого движения. Поэтому возникли и возникают до сих пор острые социальные конфликты'.Какую бы форму эти конфликты ни принимали и где бы они ни происходили, в центре их в новой России всегда была частная собственность на средства производства, отмена запрета на которую для России была событием огромного исторического и психологического значения. Возникновение этих социальных конфликтов порождается тем, что право собственности как более общее понятие всегда стремится к индивидуализации. Это проявилось даже в социалистической России. Но это в ней носило локальный, а порой даже скрытный
1 Заметим, что в современной типологии обществ с рыночной экономикой современная наука различает американский, западноевропейский и азиатский типы в качестве основных. Кроме того указывается на латиноамериканский «компрадорский» тип, относя его проявления к 60-80-м гг. Существует и еще один тип, который «вывел» американский профессор Д.
Кларк, -«восточноевропейский».
8. Изменение управленческого начала собственности 291
характер. После снятия же запрета на частную собственность и особенно в ходе сначала стихийной, а затем и легальной приватизации в России началось активное перераспределение прав собственности, получившее название «передел собственности».
Если снять покров значимости со всех моделей «рыночного переустройства» России, то изменение форм собственности с государственной на частную либо кооперативную, по сути означало индивидуальное распределение собственности. Одни конкретные люди приобретали собственность, другие теряли, что далеко не всегда совпадало с формальными отношениями между государственной, частной, кооперативной и другими юридическими формами. К тому же наши реформаторы вряд ли исходили из истории возникновения того «расширенного порядка», т. е. рыночной экономики, который, по свидетельству Ф. Хайека, служит «достижению множества разнообразных частных целей» и который «на самом деле мог быть сформирован только на основе, как я предпочитаю говорить, индивидуализированной (several) собственности», которая, по его мнению, «составляет ядро моральных норм любой развитой цивилизации; а древние греки, по-видимому, первыми поняли, что она к тому же неотделима от свободы индивида»'. Отсюда и те «управленческие зигзаги» младореформаторов, которые входили в состав первого постсоветского Правительства России, и те последствия, которые ощущаются до сих пор и, видимо, будут проявляться еще какое-то время. Интерес в связи с этим представляет попытка «конструирования» государства одного из разработчиков теории прав собственности - Д. Норта.
Норт исходит из того, что наиболее очевидные уроки истории базируются на врожденной склонности устанавливать неэффективные права собственности2. Это-то и приводит к стагнации и упадку. Связано такое с тем, что правители, по его мнению, боятся установить эффективные права собственности, потому что это вызвало бы раздражение могущественных политических групп со «специальными интересами».
По мысли Норта, государство должно представлять собой некое агентство, продающее услуги «оборона и правосудие» в обмен
1 Хайек Ф. фон. Пагубная самодеятельность. М., 1992, С. 54.
2North D.С., Structure and change in economic history. New York, 1981;
North D. C. Is it Worth making sense of Marx? // Inguiry. 1986. Vol. 29. № 1.
292
//. Собственность как социальная технология
на налоги. Для каждой группы населения определяются их права собственности таким образом, чтобы максимизировать поступления в казну. Оговаривает Норт и некоторые ограничения поведения «правителей» в сфере установления этих прав собственности. Доминирующая цель государства, из чего должны исходить «правители», -выработать такую структуру прав собственности, чтобы с ее помощью можно было достичь максимизации дохода.
В институциональном плане создание инфраструктуры по защите прав собственности требует делегирования полномочий от центральной власти ее агентам на местах. При этом Норт не забывает предложить определенные меры по ограничению отклонений в поведении агентов от интересов центра. Все свои предложения и положения Норт изобильно обрамляет и обуславливает трансакциональными издержками - главными субъектами при осуществлении контроля за действием предлагаемой им системой государственного управления.
По сути дела Норт пытался «ввести» некую управленческую систему, которая бы «защищала» и «направляла» процесс развития собственности. Данная собственность связана с тем, что «могущественные политические группы» в условиях монополистического капитализма сосредоточили собственность (управление) в своих «руках». Такая платформа Норта, ясно, была «понятной» для первых российских реформаторов, старавшихся разрушить «глыбу» государственной собственности. Поэтому они и восприняли методологический подход Норта, стараясь сконструировать процесс постсоветской трансформации по его представлениям, которые, конечно же, не вмещали весь тот исторический опыт возникновения «расширенного порядка», о котором говорил Фридрих фон Хайек.
Отсюда и тот самый главный порок этой управленческой конструкции - индивидуализация собственности была осуществлена так, что она не стала «ядром моральных норм» новой формы жизнедеятельности России, а стала «яблоком раздора» и, добавим, «яблоком разбоя».Известна неприязнь лидеров перестройки и постсоветской трансформации России М. Горбачева и Е. Гайдара. Но представим себе, например, те «реформаторские изменения», которые коснулись одного нашего «кормильца» - «Газпрома» - с момента горбачевской перестройки и до наших дней XXI века. Сначала это было Министерство газовой промышленности; потом государственный концерн «Газпром» стал акци-" онерным обществом. Сегодня структура акционерного капитала ОАО
8. Изменение управленческого начала собственности 293
«Газпром» (на 31. 12. 2011 г.), общая численность акционеров которого более 500 тысяч человек, выглядит следующим образом:
доля Российской Федерации составляет 50,002 % акций в лице:
- Федерального агентства по управлению государственным имуществом (38,37 %);
- ОАО «Роснефтегаз» - 10,740 %;
- ОАО «Росгазификация» - 0,889 %.
Владельцы АДР (американских депозитарных расписок) на обыкновенные акции «Газпрома», свободно обращающиеся на иностранном фондовом рынке, подтверждающие право собственности на акции ОАО «Газпром», - 28,350 %;
- прочие зарегистрированные лица владеют 21,648 % акций,
- в том числе Gazprom Gerosgaz Holdings - 2,930 %.
Весьма специфична динамика капитализации ОАО «Газпром». На конец 2011 года она составила 128 млрд долл. За все годы его существования были и худшие, и лучшие времена-29,3 млрд долл. в 1997 году; динамика роста с 31,9 в 2004 году до 330,9 млрд долл. в 2007 году; спад - до 86 млрд долл. в кризисный 2008 год, подъем до 150,9 млрд долл. в 2010 году и снова спад в 2011 году. Все вышесказанное, казалось бы, свидетельствовало что нынешний ренессанс «Газпрома» - это весьма четкая система его плавного перехода от социализма к капитализму. А среди лидеров прямо какая-то «преемственность поколений».
Однако эта кажущаяся идиллия наполнена весьма не простым содержанием, которое только, на наш взгляд, по «придворному» месту «Газпрома» - своеобразному «спонсору» властей предержащих, - не было наполнено кровавыми разборками, как это случилось с другими крупными (Магнитогорский металлургический комбинат и др.) и средними предприятиями. Технология деятельности Российского правительства и в момент горбачевской перестройки, и в постсоветское время будет практически одинаковой, если мы подойдем к рассмотрению выше представленной трансформации не с позиции череды сменяющих друг друга форм, а с позиции рассмотрения конфигурации индивидуальных прав менеджеров, акционеров и государственных чиновников. Именно в этой конфигурации прав и лежит средоточие конфликтов и интересов, связанных с собственностью. Именно этим и «управлялось» от имени государства теми, кто стоял «у руля» власти в 80— 90-е годы в России и СССР.
294 //. Собственность как социальная технология
Вряд ли можно включить в состав моральных норм «перестроечного социализма» то, что на этапе существования министерства главным получателем дохода (если не упоминать о платежах в бюджет) были чиновники министерства. На этапе существования концерна - управленческий персонал концерна. Он же был получателем основных дивидендов и на этапе акционерного общества (многочисленные владельцы акций «Газпрома», приобретенные на ваучеры, и государство получали «супернищенские» дивиденды - в 1997 г., например, один рубль в год «за ваучер», и около 0,01 % от прибыли составляли дивиденды, уплаченные государству, владевшему в то время 40% акций), чуть больше 2,5 рубля получали за акцию бывшие владельцы ваучеров в 2008 году1.
Так что «тень» «передела собственности» возникла не в результате залоговых аукционов, когда якобы «по дешевке распродали» крупную собственность, а значительно раньше. Ее истоки следует искать в старой советской системе, в которой основные права собственности, связанные с перераспределением основных потоков национального дохода, принадлежали номенклатуре.
И в процессе такого перераспределения, через механизм планового ценообразования и налогообложения, номенклатура не забыла о себе2. Все это проявилось в процессе «строительства» капитализма в России.Именно поэтому новые институты, возникшие и в годы «перестройки», и в результате рыночных реформ до сих пор оцениваются обществом далеко не однозначно. А государство, вынужденное во всем этом играть роль арбитра, часто не может выполнять эту роль, т. к. все еще не может всецело воспринять ситуацию, что в современной России идет процесс становления той новой социальной технологии жизнедеятельности общества, которая веками оформлялась и совершенствовалась в ходе истинных человеческих отношений, которые отторгали всякий субъективизм в управлении процессом развития этих отношений.
Совершенно очевидно, что социальные технологии и управленческие отношения в обществе тесно взаимосвязаны. Вместе с тем
' Во время ваучерной приватизации за 1 ваучер «Газпром» продавал 50 акций. Нетрудно подсчитать количество владельцев ваучеров, которые на них приобрели акции «Газпрома».
2 Подробнее об этом см.: Кочеврин Ю. Б. План и рынок: пределы совместимости // Некоторые аспекты теории переходной экономики. М., 2001. С. 37-38.
8. Изменение управленческого начала собственности 295
осознать некие незримые нити этой взаимосвязи далеко не так просто, как это представляют сторонники решительного вмешательства в жизнь общественного организма.
Да, именно через управление создается некий порядок, в том числе и рыночная экономика, само общественное устройство общества. Но насколько этот порядок представляется «естественным порядком»? Ведь у тех же физиократов, как и у представителей других экономических и социологических школ «естественный порядок» выводился из восприятия процессов развития мира, а не из каких-то действительно познанных законов его развития. И что не менее важно: надо признать, что управленческие системы организации жизни общества, проектируемые человеком, - это тоже социальные технологии, поэтому мы сразу же ограничим наши рассуждения тем, что последние, естественно, представляющие научный интерес и практическое значение, нами здесь не рассматриваются. Мы всецело продолжаем сосредотачиваться на осознании тех социальных технологий которые возникают в результате саморазвития общества и не являются результатом человеческих проявлений.
Что касается взаимосвязи собственности и управления, то здесь возможны самые разные параллели. Особенно это касается частной собственности. Так, например, управленческий аспект частной собственности связан прежде всего с тем, что она создает для индивида область пространства, в пределах которой он свободен от кого-либо, и в первую очередь от государства, где он сам управляет своими проявлениями - самоосуществляет свою собственную жизнь. Таким образом, частная собственность выступает своеобразной почвой, в которой вызревают семена свободы личности. Именно поэтому только в этой среде может появиться предприниматель, как «катал-лактический реагент капиталистической экономики, а соответственно, и современной технологии»'
Но предпринимательство, как мы уже отмечали, - это также социальная технология. Возможно ли ее проявление благодаря другой социальной технологии - собственности? Сказать прямо, отвечая на данный вопрос, пока трудно. Возможно, да, возможно, нет. Для нас в этом факте значимо одно: не только взаимосвязь социальных технологий, но и их взаимообусловленность, которая свидетельствует
'Мизес Л. фон. Либерализм. М., 2001. С. 86.
296
//. Собственность как социальная технология
о наличии определенной системы, в которой просматривается взаимосвязь и взаимозависимость отдельных элементов.
Вместе с тем наши предложения об определенном порядке процесса развития собственности, основанные на мнениях по данному вопросу целого ряда ученых, свидетельствуют о том, что именно собственность, и ничто иное, чаще всего выступала фундаментом развития человеческого общества, определяя характер и содержание того конкретного порядка организации и существования общества на том или ином этапе его развития. И, несомненно, более определенно проявилась собственность как фактор поступательного развития общества в период возникновения государства и его развития. На всех этапах развития общества собственность была фундаментом этого процесса. Именно об этом периоде можно говорить и как о более ясном представлении о самом фундаменте собственности и не полагаться на тот интуитивно-экзистенциальный взгляд теоретиков, обращенный в наше прошлое, который в любом случае повышает уровень субъективности в оценке собственности и в большей мере на руку тем, кто пытается создать модель развития общества исходя по собственному разумению. А поскольку желание знать свое будущее неискоренимо и искус знания будущего велик, такого рода прорицатели будущего всегда будут. Но самое занятное в этом вопроса то, что все составные элементы модели будущего общества у этих прорицателей состоят или базируются на элементах жизнедеятельности общества в прошлом, или, в крайнем случае, в них конвергируется и прошлое, и настоящее. Такая ситуация, несомненно, результат незнания ни прошлого, ни будущего. Что касается последнего - это понятно. А вот незнание прошлого — этот момент весьма специфический, основанный, как правило, на том, что индивид, прогнозирующий будущее на основе своей интуиции, точно так же подходит и к прошлому, выбирая из него то, что ему подходит.
Так, например, весьма интересны попытки наших ученых «осознать» социалистическую собственность в самый первый период реконструкции российского общества - эпохи перестройки «позднего Горбачева».
«Собственность, - писал К. А. Улыбин в 1990 году, - думается, скорее напоминает социальный реактор, который вырабатывает энергию общественного развития. Чем она совершеннее, чем этот реактор работает успешнее, тем быстрее осуществляется прогресс
8. Изменение управленческого начала собственности 297
общества»'. Из этого автор делает вывод, что если в развитии общества возникают «серьезные и устойчивые сбои», то причины этого надо искать в отношениях собственности. «Вместе с тем, - восклицает он, - если общество ставит перед собой качественно новые рубежи социального восхождения, оно обязано позаботься и о внесении соответствующих изменений и в данные отношения... Такова объективная закономерность»2.
Сказанное - типичный образчик управленческой «стратегии» в обществе представителей марксисткой доктрины, в котором собственность мыслится как связь людей с высшими силами, богами, каким-либо «началом», проявление которых обеспечивает благо для людей. Манипулируя такими бестелесными терминами, как «социальный реактор», «общество», автор приходит к выводу, что «прогресс общества прямо опосредован развитием отношений собственности».
Да, в постсоветской России можно согласиться с данным выводом. Но в контексте горбачевской риторики он так и остался бы очередным лозунгом «совершенствования» управления обществом, если бы не были приняты законы об индивидуальной деятельности и о кооперации. И эти, даже весьма ограниченные прежде всего Конституцией СССР, подвижки в существовавшей системе собственности, на наш взгляд, и изменили весь социально-экономический и политический облик России. За короткий срок рухнула та социально-политическая система, которая даже на Западе считалась незыблемой. И заслуга в этом не той малочисленной группы «демократов», которые считались долгое время «отцами» разрушения советской власти, а прежде всего возникновения в конце 80-х годов в России совершенно новой «управленческой ситуации», когда демагогическая, абстрагированная от человека власть эфемерных «общества» и «партии всего народа» стала сменятся новой, не имевшей в социалистическом обществе аналогов, ситуации, при которой, «овладевая определенностью вещей, человек становится повелителем универсальных сил бытия»3. Таким образом, можно утверждать, что при социализме в России члены общества потеряли свою значимость как субъекты
'Улыбин К.А. Социалистическая собственность без иллюзий и догм. М.,
1990. С. 4
2Там же.
3Шутаков А. Г., Захарян А. А., Шабунаева А. Н. Демократия как феномен
культуры // Культура в современном мире. М., 1994. Вып. 7. С. 31.
298
//. Собственность как социальная технология
производства, свою самостоятельность, признание их как субъектов собственности и реализации их действительных полномочий и прав как собственников.
Вместе с тем осознания данного фактора в современной России так и не произошло. Сохранившийся старый административный подход к управлению, естественно, не смог реализовать практику опоры на реального субъекта собственности, которая только и превращает последнюю из пассивной экономической формы в реальную основу экономических реформ. Ожидание наших реформаторов, что появление собственников активизирует появление конкуренции, которую они считали мотором рынка, не оправдалось. Рынок с появлением собственников так и не заработал в полную силу. А сама очевидность предположений наших реформаторов не оправдалась не потому, что конкуренция не является неким «сердцем» рынка, а из-за непонимания реформаторами самого существа частной собственности как управленческого феномена.
Любая социальная технология тем и отличается от простой управленческой конструкции, что в ней самой заложен некий элемент самоорганизации. Но вполне естественно, что этот элемент не предстает в каком-то конкретном «обличий», в той предметности, которая и используется непосредственно в управленческой практике. И появление собственника - это лишь один аспект из общей системы обстоятельств, в рамках которой и реализуется собственность, как социальная технология осуществления поступательного развития общества. Интересно в этой связи сопоставить собственность с таким, казалось бы, всеобъемлющим феноменом, как культура.
Собственность, по признанию Ю. Осипова1 «придает способу производства первичную и отличительную определенность, но сам способ производства конструируется не собственностью как таковой, а обществом и культурой в целом. Собственность же, будучи сама продуктом развития общества и культуры, служит становлению способа производства не более как посредник между культурой и обществом, с одной стороны, и способом производства - с другой. Собственность - это концентрированное выражение культуры, ее главной идеи, ее внутренних сил, и стремлений, и пределов. Собственность же - это и важнейший показать культуры, ее знак, но в то же
'Осипов Ю.М. Опыт философии хозяйства. М., 1990. С. 111-112.
8. Изменение управленческого начала собственности 299
время и фактор реализации культуры. И какой бы большой значимостью не обладала собственность, первичным в отношении «культура - собственность» является культура, а не собственность. Собственность - продукт культуры, хотя влияние собственности на культуру не мешает последней не только обозначить и определить первую, но и саму ее делать субъектом и объектом культуры. Думается, что Ю. Осипов внес новый аспект в понимание собственности. Но следует отметить, что это понимание рождалось в условиях, хотя и разлагающегося, но все еще социализма.
И культура, и собственность с позиции управления формальны -это могут быть простые объекты. Но сами сущностные характеристики этих феноменов налагают на субъектов управления обязанность учета в первую очередь той диалектичности культуры и собственности, которая лишает этих субъектов возможности разделения данных феноменов. Ибо та совокупность достижений человеческой деятельности, что характеризует каждое конкретное историческое общество, измеряется конкретными результатами этой деятельности. И эти результаты во многом зависят от той или иной формы собственности, которая инициирует саму результативную направленность человеческой деятельности. Так появляется эпоха существования рабовладельческой или, например, социалистической культуры, ценности которых разнятся, конечно. Но, как мы уже говорили, между ними есть и общие элементы. Но если мы сравним социалистическую культуру с культурой капиталистической, то глубокую между ними разницу определяет именно собственность.
Результатом одной формы собственности - частной - выступает капиталистическая культура, а другой - общественной собственности - культура социалистическая. Так что говорить о культуре вообще можно тогда, когда исчезнет негативное восприятие частной и общественной собственности, и останется собственность «вообще», что, в принципе, представить трудно.
Но вместе с этим нельзя не учесть еще один нюанс. Культура, как совокупность достижений человеческого общества во всех сферах будет ущербной, если в обществе ущемляются права частной собственности, а следовательно, и свобода проявления человеческой сущности вообще.
Вот при отсутствии последней конкретным элементом, который и является не просто аморфная собственность, а частная собственность
302
//. Собственность как социальная технология
куда мы причисляем и К. Маркса. Но, думается, отечественная практика посткоммунистической трансформации постепенно меняет эти стандарты, высвечивая все новые и новые аспекты общественной жизни, в том числе и, естественно, экономики, в осмыслении представителей которых старые стандарты их анализа вряд ли пригодны'.
И это вполне естественно. Ибо утилитарное отношение к собственности как некоей форме «прожиточного минимума» с развитием общества, и особенно средств производства, как, собственно, и многое другое, уходит в прошлое вместе с его атрибутами. И собственность в этом развитии предстает в своем истинном обличий - как важнейший элемент саморазвития общества и как главный движитель саморазвития личности каждого человека, суть чего и оформляется в той социальной технологии, в рамках которой и реализуется новое качество собственности, свойственное определенному этапу развития общества, и та ее качественная определенность, познание которой, точно так же, как и цель развития человеческого общества, законы этого развития остаются пока за пределами нашего сознания.
Данный процесс с позиции собственности как социальной технологии осуществляется в режиме той свободной жизнедеятельности, которую заключает в себе именно частная собственность на средства производства.
В соответствии с всеобщим свойством общественной системы - ее стремлением к саморегулированию - такое ее качество как порядок, то есть определенное «устройство» или оформленность, охватывает любую конкретную сферу, отношение, подсистему. Это значит, что любые виды деятельности, общения людей, функционирование институтов, производственных комплексов и т. д. имеют в своем основании одну и ту же общую «модель» их существования, связанную с целями, с некоторым режимом работы, с использованием ресурсов, коммуникаций, схем регулирования, принципов и др. Именно благодаря типичности этих «моделей» все они способны войти во всеобщее
'В своих знаменитых «Принципах экономики» (1890 г.) А. Маршал сумел добиться гармонии экономической теории и философии. Экономические законы, по его мнению, относятся «к тем областям поведения человека, в которых силу действующих в них побудительных мотивов можно измерить денежной ценой» (Маршалл А. Принципы политической экономии. М., 1983. Т. 1.С. 89). Этим он абстрагировался и от сторонников трудовой теории стоимости (К. Маркс и др.), и от их решительных оппонентов - сторонников теории предельной полезности (К. Менгер, Ф. Визер, О. Бем-Баверк).
8. Изменение управленческого начала собственности 303
управленческое отношение между субъектом и объектом, организовываться через некие общие требования общественного порядка. Последний надо понимать не в узко правовом или другом нормативном смысле, но как подчинение любой подсистемы тому «режиму функционирования», который задается в рамках целостной общественной системы и зависит от той исторической ситуации, эпохи, цивилизации, в какой пребывает данное общество, исключая условия господства некоего Эфора, Базилиса и т. д.
Это означает, что отношение саморегулирования, поддержание порядка как бы пронизывает все остальные «части» общей системы, выступает условием сохранения и развития данных «частей» или подсистем внутри целостной общей системы. Подсистемы (причем каждая по-своему) воспроизводят, моделируют в себе этот порядок, связывая его с функциями, которые они выполняют.
Существование саморегулирования «глубинного» субъекта порядка позволяет выработать отношение к нему (порядку) всех тех субъектов, которые взаимодействуют в обществе, - от индивида до класса, нации, государства. Именно отношение к порядку - единственный способ существования порядка в «чисто» информационной среде, которая построена из различных языковых коммуникаций, смыслов, текстов, произведений искусства и культуры, документов и т. д. Отношение к порядку предполагает существование субъектов этого отношения, осознающих данный порядок как реальное «устройство» окружающего их мира. Другими словами, действительность для этих субъектов дана вместе с тем порядком, который создается собственным развитием общественной системы, дана через призму данного порядка. Но тем самым она выражена через смыслы и субъекты как их носители. Далее. Отношение к порядку предполагает формулировку целей: для чего служит этот порядок. Здесь отношение уже детерминировано качеством общественной системы в плане ее динамики. Так, древние общества и их население были ориентированы на «вечное повторение» прошлого и настоящего, на то, что регулирование идет от прежних традиций. Поэтому цель порядка осмысливалась как его собственная неизменность, его продолжение через смену поколений. В новое время, когда основой порядка стала динамичная организация общества (накопление прибыли, рост знаний и др.) целью порядка, его общим смыслом стал переход к новому, то есть сосуществование в рамках порядка изменений и сохранения. Именно тогда начинает
304 //. Собственность как социальная технология
особенно развиваться диалектическая концепция, которая находит свое теоретическое обоснование у Гегеля, в марксизме, в различных философских школах XX века. Но «развитие», характерное для этих концепций, чаще всего программируется на основе целей, не вырабатываемых социальными технологиями развития общества, а формируемых авторами этих концепций на основе личного опыта и личного видения развития.
Таким образом, выделяемый общественной системой «субъект управления» как «алгоритм» организации и порядка общественной жизни, «оформляющий» меняющееся содержание общества (рост производства, науки, населения, возможностей техники, транспорта и др.), одновременно как бы порождает и отношение к этому порядку, т. е. его усвоение современниками, которое происходит не только - и не столько - духовно, интеллектуально, но и через различные средства и направления. Например, с древности выделяются так называемые «медиаторы» - предметы, архитектурные сооружения (типы храмов, стен древних городов; священных мест), которые связывают, так сказать, небо и землю, то есть передают «вниз» тот порядок, который задается «сверху» теми или иными богами. Другой пример - выделение предметов-символов для создания однородной общественной среды, для ее количественного освоения, значительно облегчающего управление такой однородной реальностью. Таковы, например, деньги, уравнивающие самые различные товары через их абстрактную стоимость, а потому позволяющие регулировать сам порядок обмена, рынок. Таковы числа, позволяющие количественно определить любые, не сравнимые друг с другом предметы и явления и тем самым организовать их связь. В том же ряду находится и собственность, позволяющая упорядочить множество способов отношения людей к вещам, к другим людям и тем самым создавать некоторый синтетический, общий порядок, единообразие и «правила поведения» не только в экономической, но и в других сферах общественной жизни. С этой точки зрения, собственность - проводник и средство реализации порядка в обществе на данном этапе его развития. Именно поэтому со времен фиксации отношений собственности - еще с периода рабовладельческого строя - она (собственность) никогда не рассматривалась отдельно от ее субъектов-собственников. Она создавалась постоянно не как «просто» производственное отношение, которое должно подчинять себе группы людей, входящих
8. Изменение управленческого начала собственности 305
в него, распределять их по ролям и статусу, то есть отношение «безликое» (как его наиболее системно выразил К. Маркс в формацион-ной теории), но как отношение между субъектами. Ведь признание объективности классовой борьбы в том же марксизме с его формаци-онным членением истории - это признание отношений между субъектами, возникающими на основе отношений собственности, преобладания господства собственников над теми, кто ее лишен.
Здесь собственность, если исходить из известного «отрезка» мировой истории, - проводник и основание не только определенной социально-классовой структуры, но и того порядка, в котором данная структура функционирует и выделяет своих собственных субъектов управления - господствующие классы-собственников - и выражающее прежде всего их интересы - государство.
Следовательно, в основе собственности как всеобщего отношения в обществе, как явления, существующего на всех этапах истории, лежит субъект порядка, субъект управления, позволяющий и саму собственность «моделировать» по общей структуре управления (то есть в ней существуют свои субъекты, свои цели, свои формы воздействия на объекты, как, например, на самих ее владельцев (о чем свидетельствует пример об одиннадцати элементах прав собственности известного английского юриста А. Оноре), так и на наемных работников и т. д.
Тот общественный порядок, который возникает через механизм управления, создает не только целостность, связи, соподчиненность, единство среды, но и различия, обособление, многообразие. Источников последнего несколько.
Это, во-первых, многообразие субъектов - начиная с личности и кончая классом, нацией, народом, в пределе - человечеством. Многообразие субъектов - результат несовместимости самого субъекта к тому порядку, который порождается в обществе через него. Субъект способен относиться к данной среде, порядку, а потому он уже выходит из их границ. Кроме того субъект всегда детерминирован собственной свободой, а не только внешней средой. Это значит, что он способен прерывать ряд причинных зависимостей, идущих от прошлого, и начинать как бы «с самого себя», своих потребностей и повседневного, обычного бытования в мире.
Многообразие субъектов - результат того, что в любом фрагменте, сфере общественной жизни всегда сохраняется управленческая
306
//. Собственность как социальная технология
зависимость, определенные отношения, которые должны востребовать «место» субъекта управления. И хотя субъекты разнообразны -любая особенная деятельность, любое отношение, функция в обществе уже дают «своего» субъекта, все они сходны в одном: они отделяются от сферы объектов (а таковыми могут быть и люди, приравненные в своей функции к вещам или средствам для других целей) и вступают с ними в отношение управленческого воздействия.
Во-вторых, многообразие в обществе порождается необходимостью системного воздействия на содержание общественной жизни. Все дело в том, что системность, комплексность - важнейший способ накапливания информации о любых процессах, свойствах вещей и отношений. А подобное накапливание, освоение, переработка информации является способом собственного развития общественной системы. Но, как известно, информация - это мера многообразия, неопределенности данных объектов. Вступающие друг с другом в отношения, связи различные подсистемы, организации, свойства и процессы в обществе - источник того, что рост информации происходит опережающими темпами по отношению к другим компонентам общества - росту производительности труда, потребности в энергетических затратах, росту скорости и мощности машин, ускорению самого развития общества. Информация -самая «подвижная» часть, или свойство, общественной системы, а потому именно здесь системное ее освоение выступает способом подчинения информации создаваемому порядку в обществе, работы ее на данный порядок и накапливания того, что уже выходит за его рамки. Конечно, в данном случае процесс самоорганизации «включает» в действие другую социальную технологию - конкуренцию, которая выступает инструментом регулирования процессов сочетания порядка и его разрушения, единства и многообразия реализации прав субъектов на ту или иную собственность, в том числе и непосредственно самих умений владельцев собственности спланировать свои действия в интересах общества, а конкретно - потребителей, от удовлетворения которых произведенным владельцами частной собственностью на средства производства товарами и услугами, зависит сам факт сохранения данной собственности их владельцами.
Конечно, в случае когда потребители проигнорируют результаты производства какой-либо фирмы, в определенной степени пострадают
8. Изменение управленческого начала собственности 307
и менеджеры, и рабочие, и даже сам регион, в бюджет которого идет часть налоговых сборов. Но для владельца собственности данной фирмы это означает разорение. И вряд ли необходимо преподносить это каким-либо слогом, например, таким, что якобы «собственнику присуще отождествление себя с объектом собственности. Потери последнего от любых причин равнозначны утрате (полной или частичной) социально-экономического положения собственника» '.
Несмотря на «марксистский дух» данного утверждения, автор прав. Да, утрата собственности, несомненно, ухудшит не только материальное, но и в целом социальное положение владельца собственности. Хотя, из того что разорится один, десять, сто и т. д. собственников, нельзя делать выводы в целом о развале капиталистической системы. Как, собственно, и о том, что концентрация всего богатства сосредотачивается в руках класса «эксплуататоров». О такой ситуации говорили не только марксисты, но и наши отечественные реформаторы, полагаясь на выпестованных ими «собственников». Они де и рынок создадут и конкуренцию и экономику поднимут и т. п. Но собственники, появившиеся «божьей милостью» (наших реформаторов), в довольно значительный степени вписались в старый образ социалистического кастового общества, в котором различного рода привилегии появлялись в виде дара от правящих кланов. К тому же, новоявленные владельцы собственности получали ее как правило вне рынка, и даже став собственниками, не стали от него зависимыми. Не став, таким образом, зависимыми от самого главного судьи - потребителя, собственники возомнили себя властителями. Это в достаточной степени проявилось в середине 90-х гг. в России. Но данная ситуация возникла, естественно, не в условиях рынка, где положение собственников иное. В этих условиях капиталисты и предприниматели приобретают и умножают свою собственность совсем не так, как это было в условиях царской и Советской России, а исключительно только посредством услуг, предоставляемых ими потребителям.
И удержать эту собственность они могут, только ежедневно предоставляя услуги потребителям, причем только такого качества, которое удовлетворяет именно последних, а не самих собственников. И в этом проявляется не некий всеобщий разум «невидимой руки» порядка А. Смита, а та социальная технология процесса
1 Мокичев С. В. Структура общественной собственности. Казань, 1991. С. 135
308
//. Собственность как социальная технология
реализации собственности, которая задается самим алгоритмом самоорганизации общества.
Совершенно ясно, что старая патерналистская система управления в этих условиях может только тормозить процесс развития общества, и прежде всего процесс удовлетворения потребностей населения, которое и является потребителем и которое самой реализацией этой своей способности и управляет процессом развития производства, осуществляя своеобразную селекцию владельцев средств производства. При этом потребители не будут «различать» и делать какие-то исключения в своих предпочтениях тем товарам и услугам, которые предоставляются им государственными предприятиями. Те же из последних, которые будут нести убытки, «выбраковываются» налогоплательщиками, которые, собственно, и являются или должны являться по определению владельцами акций производств государственной собственности.
Таким образом, в ведении государственных чиновников остаются вопросы обороны страны и обеспечение безопасности населения (почти по Д. Норту) и в первую очередь охрана их собственности (почти по А. Смиту).
Но даже и в области «заботы» о населении, государство должно «поделиться» своими полномочиями, т. к. оно уже не располагает материальными средствами в том объеме, в каком располагало, будучи основным собственником средств производства. Хотя в условиях, аналогичных современному (до кризиса конца 2008 года) буму налоговых поступлений от продажи энергоносителей, как сегодня, когда государство обладает «сверхдоходами», необходима социальная программа по участию государства в экономике и социальной сфере, в каких-то общих чертах похожая на предлагаемую программу развития России до 2023 года В. В. Путиным. Но и при этом остается незыблемым и весьма непростым для нашей бюрократии то, что в общефедеральном плане основные «заботы» о населении переходят от государства в общественные фонды и в сферу благотворительности.
Такого рода перестройка системы управления всецело базируется на рыночном устройстве экономики. Ранее предпринимаемые и в определенной степени сегодняшние попытки «внедрить» некоторые элементы этой новой системы управления в процессе ее становления, что пыталось и пытается сделать наше Правительство,
8. Изменение управленческого начала собственности 309
можно быть уверенным, заранее обречены на неуспех. Ибо создание инфраструктуры рыночного хозяйствования - это опять же только административное участие государства в управлении. Новое же управление не может осуществляться старыми методами. Поэтому важно осознавать тот факт, что, только когда снимаются все барьеры к самоосуществлению частной собственности на средства производства, которые постоянно воздвигает в своих корыстных интересах чиновничество, плодя псевдособственников и псевдопредпринимателей, наделенных их «милостью», тогда и появится новая мотивация участия в социально-экономических преобразованиях, т. е. тот способ, с помощью которого старая система управления осуществляться не может. Вот здесь-то и выходит на первый план частная собственность на средства производства, действие которой практически меняет управление и, естественно, сами взгляды на него.
Непосредственным «мотором» рыночной экономики, осуществляющим самодвижение капиталистической системы, является экономический стимул - стремление индивида получить доход, чему может способствовать только частная собственность, а не конкуренция, как заявляли многие экономисты (хотя отсутствие одной - это и гарантия отсутствия другой). Понять это в лоне экономической теории весьма затруднительно исходя из ее предмета и объекта. Такое понимание приходит только в условиях представления двух базовых категорий экономической теории предпринимательства и собственности в роли социальных феноменов, а именно - в роли социальных технологий. Конкуренция, повторим, это тоже социальная технология. Но сфера ее влияния отлична от сферы влияния предпринимательства и частной собственности. Подчеркиваем — частной, а не вообще собственности (чего в природе не бывает). В условиях общественной собственности экономические стимулы развития заменяются нравственными постулатами, идеологическими клише и т. п. То есть в любом обществе движущим элементом его развития выступает основное качество права собственности, т. е. тот способ, с помощью которого оно управляет, т. е. направляет человеческую энергию и формирует деятельность человека при определенных мотивационных и информационных вариантах (аутоцентрическая мотивация, информационные ограничения людей).
Конкуренция же выполняет роль механизма стимулирования производства и других сфер человеческой деятельности. Конечно, она
308
//. Собственность как социальная технология
реализации собственности, которая задается самим алгоритмом самоорганизации общества.
Совершенно ясно, что старая патерналистская система управления в этих условиях может только тормозить процесс развития общества, и прежде всего процесс удовлетворения потребностей населения, которое и является потребителем и которое самой реализацией этой своей способности и управляет процессом развития производства, осуществляя своеобразную селекцию владельцев средств производства. При этом потребители не будут «различать» и делать какие-то исключения в своих предпочтениях тем товарам и услугам, которые предоставляются им государственными предприятиями. Те же из последних, которые будут нести убытки, «выбраковываются» налогоплательщиками, которые, собственно, и являются или должны являться по определению владельцами акций производств государственной собственности.
Таким образом, в ведении государственных чиновников остаются вопросы обороны страны и обеспечение безопасности населения (почти по Д. Норту) и в первую очередь охрана их собственности (почти по А. Смиту).
Но даже и в области «заботы» о населении, государство должно «поделиться» своими полномочиями, т. к. оно уже не располагает материальными средствами в том объеме, в каком располагало, будучи основным собственником средств производства. Хотя в условиях, аналогичных современному (до кризиса конца 2008 года) буму налоговых поступлений от продажи энергоносителей, как сегодня, когда государство обладает «сверхдоходами», необходима социальная программа по участию государства в экономике и социальной сфере, в каких-то общих чертах похожая на предлагаемую программу развития России до 2023 года В. В. Путиным. Но и при этом остается незыблемым и весьма непростым для нашей бюрократии то, что в общефедеральном плане основные «заботы» о населении переходят от государства в общественные фонды и в сферу благотворительности.
Такого рода перестройка системы управления всецело базируется на рыночном устройстве экономики. Ранее предпринимаемые и в определенной степени сегодняшние попытки «внедрить» некоторые элементы этой новой системы управления в процессе ее становления, что пыталось и пытается сделать наше Правительство,
8. Изменение управленческого начала собственности 309
можно быть уверенным, заранее обречены на неуспех. Ибо создание инфраструктуры рыночного хозяйствования - это опять же только административное участие государства в управлении. Новое же управление не может осуществляться старыми методами. Поэтому важно осознавать тот факт, что, только когда снимаются все барьеры к самоосуществлению частной собственности на средства производства, которые постоянно воздвигает в своих корыстных интересах чиновничество, плодя псевдособственников и псевдопредпринимателей, наделенных их «милостью», тогда и появится новая мотивация участия в социально-экономических преобразованиях, т. е. тот способ, с помощью которого старая система управления осуществляться не может. Вот здесь-то и выходит на первый план частная собственность на средства производства, действие которой практически меняет управление и, естественно, сами взгляды на него.
Непосредственным «мотором» рыночной экономики, осуществляющим самодвижение капиталистической системы, является экономический стимул - стремление индивида получить доход, чему может способствовать только частная собственность, а не конкуренция, как заявляли многие экономисты (хотя отсутствие одной - это и гарантия отсутствия другой). Понять это в лоне экономической теории весьма затруднительно исходя из ее предмета и объекта. Такое понимание приходит только в условиях представления двух базовых категорий экономической теории предпринимательства и собственности в роли социальных феноменов, а именно - в роли социальных технологий. Конкуренция, повторим, это тоже социальная технология. Но сфера ее влияния отлична от сферы влияния предпринимательства и частной собственности. Подчеркиваем — частной, а не вообще собственности (чего в природе не бывает). В условиях общественной собственности экономические стимулы развития заменяются нравственными постулатами, идеологическими клише и т. п. То есть в любом обществе движущим элементом его развития выступает основное качество права собственности, т. е. тот способ, с помощью которого оно управляет, т. е. направляет человеческую энергию и формирует деятельность человека при определенных мотивационных и информационных вариантах (аутоцентрическая мотивация, информационные ограничения людей).
Конкуренция же выполняет роль механизма стимулирования производства и других сфер человеческой деятельности. Конечно, она
310
//. Собственность как социальная технология
связана с собственностью, но связь эта, образно говоря, внешняя. Она как бы контролирует способность собственника учитывать и реализовывать параметры рыночного механизма и «руками» потребителя оценивает уровень этой способности, поощряя и наказывая собственника, вплоть до лишения его права собственности в случае несоблюдения так называемых законов рынка.
Таким образом, конкуренция - это также важнейший элемент новой системы управления. Однако это специальная и очень многоаспектная тема для исследования, чего, по сути дела, пока не сделано ни экономистами, ни социологами'. Здесь же мы отметим лишь одно: конкуренция - это и специальная социальная технология, а не «порождение» рыночной системы хозяйствования; это и специальная управленческая технология, в совершенно новом виде вбирающая в себя практически все содержание управления. Отметим и то, что частная собственность и конкуренция всегда опосредованы предпринимательством и экономической свободой, а все вместе составляют сердцевину капиталистического способа производства и сам фундамент жизнедеятельности всей капиталистической системы. А именно в последней и представлены те понятийные рамки, которые помогают выявить каналы, через которые собственность воздействует и на управление, и на экономическую результативность, которых в институциональной экономике нет.
Проблема собственности и возникает только потому, что существуют редкие блага, только там, где есть множество субъектов. Отсюда и то, что вряд ли существенно для формирования современной социологической концепции собственности, как мы уже говорили выше, знать обстоятельства ее возникновения и существования в дописьменных обществах, как, собственно, и на ранних этапах развития государственности. Ибо сегодня, в условиях довольно развитого общества, в реальном мире, где имеются редкие блага, которые принадлежат различным людям, право собственности можно сформулировать как набор общественно одобренных правил, регулирующих доступ людей к этим благам. Управленческой функцией этих правил и является установление между редкими благами и субъектами связей, которые и называются правами собственности.
1 Заметим, что частично эти проблемы решены или по крайней мере поставлены в социологической литературе (см.:Рохмистров С. Н. Социологическая концепция конкуренции М., 2000). Но, думается, что этого не достаточно.
8. Изменение управленческого начала собственности 311
Исходя из этого можно определить и содержание этого права собственности. Не вдаваясь в неопределенность бытия ранних этапов человеческого общества, это содержание можно охарактеризовать, начиная с наиболее важного с исторической точки зрения для развития права собственности момента римского права, которое, несомненно, вобрало в себя все особенности функционирования собственности в предыдущее время.
В римском праве, как известно, содержание (структура) права собственности обладало тремя отличающимися друг от друга признаками:
1). было индивидуалистическим, так как права предоставлялись отдельным личностям (или семьям);
2). было либеральным, т. е. субъект собственности обладал максимально возможным набором прав, включая право на передачу своих прав другому субъекту;
3). было (с учетом предыдущих пунктов) исключающим, т. е. выводило жесткое разделение общества в отношении данного блага на владельцев и не владельцев.
Если отвлечься от полемики об общественном или частном примате собственности, о чем разговор, видимо, еще долго не закончится, то следует отметить один очень важный момент: снятие противоречия между частной формой присвоения и развитием общественного характера производства, что отмечал не только К. Маркс, но и практически все исследователи. Конкретно речь идет о все более масштабных системах организации производства, создании монополий и т. д. и т. п. Ведет ли данная ситуация к победе марксистской точки зрения на собственность, изложенной в «Коммунистическом манифесте».
Ответ на данный вопрос был бы положительным, если бы не те изменения, которые происходят не только в хозяйствовании, но и в сфере его организации, а следовательно, и во всей социальной сфере. А это в первую очередь материальное положение населения. Подчеркиваем - всего населения, а не, например «эксплуатируемого пролетариата» и т. п.
Происходили изменения и в содержании права собственности. Здесь отметим главный момент. Западные ученые на основе того же римского права развили понятие юридического лица. Согласно этому, организации или объединения стали располагать всеми правами, исключая те, которыми может располагать только физическое лицо.
312 //. Собственность как социальная технология
Несомненно, данное явление имело огромное значение для развития капиталистической системы в целом. Самым же главным практическим последствием возникновения нового понятия юридического лица стала сама возможность аккумулировать капитал и подготовила почву для «отделения функций собственности от функций контроля»'. Заметим, что данный прецедент не является неким частным моментом, а был результатом именно развития общества, в том числе и его правовой системы в послеримской истории. Несомненно и то, что и в данном случае вряд ли стоит искать проявление каких-либо футурологических качеств отдельных личностей. Здесь налицо «поступь» все той же социальной технологии как фактора саморазвития общества, и все того же разделения труда, в закономерном движении которого А. Смит и видел конкретность саморазвития общества.
В историческом контексте собственность как социальная технология наглядно представлена самим процессом становления корпоративной собственности. Заметим, что это именно как практический процесс, а не научное осмысление этого процесса, что гораздо чаще встречается, когда речь заходит о собственности.
Появление корпоративной собственности - это результат развития частной собственности, и связано оно в юридическом плане с возникновением нового экономического института - корпорации. Не отрицая такого симбиоза права и экономики, заметим, что появление такого нового института, как корпорация, - это действительно результат развития частной собственности, но именно в социолого-управленче-ском плане. Рассмотрение корпорации в этом плане, думается, внесет ясность и в понимание этого феномена как социального явления, и, что особенно важно, в тот нескончаемый спор экономистов, который они ведут вокруг понятия «корпоративное управление». Для нас же анализ данных понятий важен в первую очередь для подтверждения верности главной выдвинутой гипотезы нашего исследования - решающей роли частной собственности в процессе формирования в России корпоративной социальной ответственности индивидов.
Рассматривая особенности корпораций как формы организации ведения бизнеса и их правовое оформление в современном обществе, ученые отмечают все возрастающую мощь их воздействия на внутристрановые
1 Бальцерович Л. Социализм, капитализм, трансформация: очерки на рубеже эпох. М., 1999. С. 93.
8. Изменение управленческого начала собственности 313
и глобальные экономические, социальные и политические процессы. И не так важно, что корпорации исследуются в большей степени экономистами. Между экономикой и социологией, как известно, нет четкой разделительной черты. Вряд ли можно найти институционально оформленное экономическое явление, которое не имело бы социологических аспектов. Применительно к нашему исследованию корпорация и корпоративное управление представляются как некие формы целенаправленной координации социальных взаимодействий, конкретные формы управления и самоуправления.
Само появление корпорации стало важнейшей формой именно социального взаимодействия, включающего в себя и управление, и самоуправление, что открывает, и новые перспективы и понимания, и развития частной собственности как важнейшего социального явления, влияющего не только на процесс развития общества, но прежде всего - на развитие его каждого члена.