<<
>>

Статья 129. Принятие заявлений по гражданским делам

Судья единолично разрешает вопрос о принятии заявления по гражданскому

делу.

Судья отказывает в принятии заявления:

1) если заявление не подлежит рассмотрению в судах;

2) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный

законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения

дела;

3) если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между

теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или

определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового

соглашения сторон;

4) если в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами,

о том же предмете и по тем же основаниям;

5) если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его

компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем

же основаниям;

6) если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на

разрешение третейского суда;

7) если дело неподсудно данному суду;

8) если заявление подано недееспособным лицом;

9) если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим

полномочий на ведение дела.

Судья, отказывая в принятии заявления, выносит об этом мотивированное

определение.

В определении судья обязан указать, в какой орган следует обратиться

заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как устранить обстоятельства,

препятствующие возникновению дела. Определение судьи об отказе в принятии

искового заявления вручается заявителю одновременно с возвращением поданных

им документов.

Отказ судьи в принятии заявления по основаниям, предусмотренным пунктами

2, 7, 8 и 9 настоящей статьи, не препятствует вторичному обращению в суд с

заявлением по тому же делу, если будет устранено допущенное нарушение. На

определении судьи об отказе в принятии искового заявления может быть подана

частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 129

1.

Закон предоставляет широкую возможность обращения в суд заинтересованным

лицам (гражданам и организациям) в случае нарушения их прав и свобод (ст.3,

4).

В ст.46 Конституции РФ указывается, что каждому гарантируется судебная

защита его прав и свобод.

2. Обращение в суд реализуется путем подачи искового заявления, предъявления

иска заинтересованным лицом, подачей заявления по делам неискового производства.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых

вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" указывается,

что поскольку Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту его

прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека

и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел (Бюл. ВС

РФ, 1996, N 1).

3. Закон четко указывает основания, по которым судья отказывает в принятии

искового заявления. Перечень их является исчерпывающим и не подлежит расширительному

толкованию. Недопустим отказ в возбуждении гражданского дела по мотивам недоказанности

заявленного требования, пропуска срока исковой давности и другим, не предусмотренным

законом основаниям.

Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 5 от 23 апреля 1985

г. указывается, что в тех случаях, когда иск заявлен в отношении имущества,

следует иметь в виду, что это обстоятельство само по себе не является основанием

к отказу в принятии искового заявления (п.2) (Сборник постановлений Пленумов

по гражданским делам, "Спарк", с.229). Не является основанием к отказу в принятии

искового заявления непредставление стороной доказательств по делу. В постановлении

Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 23 апреля 1991 г. указывается, что получение

свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника.

Поэтому отсутствие свидетельства не может служить основанием для отказа в

принятии искового заявления по спору о наследстве (п.11) (Сборник постановлений

Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.265).

4.

Основания к отказу в принятии искового заявления можно разделить на

две группы. Первая из них связана с таким понятием, как право на предъявление

иска, и отсутствием необходимых для реализации этого права предпосылок.

Отсутствие условий осуществления права на предъявление иска - вторая

группа оснований к отказу в принятии искового заявления.

Следовательно, принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает

ли заинтересованное лицо субъективным правом обращения за судебной защитой

и осуществляется ли это право в определенном процессуальном порядке, состоящем

из условий реализации права на предъявление иска.

5. Согласно п.1 ст.129, судья не принимает исковое заявление, если дело

не подлежит рассмотрению в судах. Поскольку закон не конкретизирует, что имеется

в виду, практика и теория исходят из того, что в данном случае речь идет об

отказе в принятии искового заявления по мотиву неподведомственности дела суду.

Подведомственность дел судам установлена ст.25 (см. комментарий к ст.25).

В постановлениях Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда

РФ неоднократно подчеркивалось значение правильного определения подведомственности

для решения вопроса о принятии искового заявления.

По одному из конкретных дел, отменяя определение об отказе в принятии

искового заявления по мотивам неподведомственности, Верховный Суд РФ указал,

что вывод суда о неподведомственности суду требования истицы о признании права

на приватизацию квартиры необоснован, поскольку истица имела право на обращение

в суд за защитой своего материального права (Бюл. ВС РФ, 1993, N 2, с.7).

6. Под содержание п.1 ст.129 подпадают такие случаи, когда предъявленные

к судебной защите требования носят неправовой характер, то есть когда в силу

закона или исходя из общего смысла закона заявленное требование лишено правовой

защиты как в судебном, так и в ином порядке.

7. Закон устанавливает в качестве специальной предпосылки права на предъявление

иска соблюдение для некоторых категорий гражданских дел предварительного внесудебного

порядка разрешения спора.

Предварительный внесудебный порядок разрешения гражданских

дел должен применяться лишь в отношении тех категорий дел, для которых данный

порядок установлен законом, и хотя в ГПК отсутствует перечень дел, по которым

требуется соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения спора,

необходимость соблюдения этого порядка содержится в других нормативных актах.

Одной из существенных особенностей рассмотрения трудовых споров является

необходимость соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения

спора по конкретным категориям трудовых споров, предусмотренных Кодексом законов

о труде РФ.

Особое внимание должно быть обращено на необходимость соблюдения предварительного

внесудебного порядка разрешения споров, возникающих в связи с транспортными

услугами и услугами органов связи. До принятия нового законодательства применяется

порядок предварительного разрешения споров, установленный Уставом железных

дорог СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля

1964 г. N 290, Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным постановлением

Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12; ст.38 Федерального закона

"О связи", принятого 20 января 1995 г., устанавливает порядок предъявления

претензий.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 29 сентября 1994 г.

"О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" указывается

на то, что требуется соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения

споров потребителей товаров (работ, услуг) по некоторым категориям дел, например,

по спорам об истребовании багажа или взыскании его стоимости при перевозке.

Учитывая это, судья в соответствии с п.2 ст.129 должен отказать в принятии

заявления, если потребителем не был соблюден этот порядок (п.5) (Сборник постановлений

Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.324). В качестве самостоятельной

предпосылки права на предъявление иска можно рассматривать необходимость согласия

жены на расторжение брака в случае предъявления иска ее мужем в период ее

беременности и в течение года после рождения ребенка (ст.17 Семейного кодекса

РФ).

8.

Основания отказа в принятии искового заявления, предусмотренные пп.3,

4, 5 ст.129, связаны с невозможностью принятия тождественных исковых требований.

Как известно, тождество исков определяется по их основаниям, предмету и сторонам

спорного правоотношения. При наличии обстоятельств, установленных в соответствии

с пп.3, 4, 5 ст.129, судья должен отказать в принятии искового заявления.

Для определения тождества исков по субъектам необходимо решить вопрос

о том, не предъявлен ли иск вторично тем же истцом к тому же ответчику. Если

же иски тождественны только по предмету и основанию, но имеется измененный

состав сторон, то их тождественными признать нельзя.

В то же время тождество исков по субъектному составу сохраняется и в

том случае, когда иск предъявлен прокурором или органом государственного управления

в защиту чужих интересов. Нельзя вторично предъявить иск в защиту чужих интересов,

если уже состоялось решение суда, принятое по требованию самого субъекта спорного

материального правоотношения.

Тождество исков по субъектному составу сохраняется и при вступлении в

процесс процессуальных правопреемников на стороне истца или ответчика.

Исправляя ошибки судов, допускаемые по поводу тождества исков, Верховный

Суд РФ по конкретному делу разъяснил, что "судом не может быть отказано в

принятии искового заявления гражданина о возмещении ущерба (реально понесенных

расходов по ремонту автомобиля) сверх уже определенного решения суда (длительно

не исполняемого по вине ответчика) по мотиву изменения стоимости ремонта после

вынесения решения суда, поскольку это является новым основанием для предъявления

иска (Бюл. ВС РФ, 1993, N 11, с.8).

9. В то же время следует иметь в виду возможность предъявления повторного

иска в случае отказа в удовлетворении иска по некоторым категориям дел. Это

может быть отнесено к таким категориям дел, как дела о лишении родительских

прав, о расторжении брака.

10.

При отказе судьи в принятии искового заявления по тем основаниям,

что было вынесено определение суда об отказе истца от иска или о заключении

мирового соглашения, вновь возникает вопрос об установлении тождества исков

как по субъектному составу, так и по основанию и предмету. Субъектный состав

будет сохранен, если истец вторично после определения суда, вынесенного в

связи с отказом его от искового требования к ответчику, вновь обратился с

тем же требованием к ответчику. Это же распространяется и на случаи процессуального

правопреемства, поскольку все действия, совершенные правопредшественником,

обязательны для правопреемника.

11. В то же время это основание не может иметь места в отношении ответчика,

обратившегося в суд, в отношении которого последовал отказ истца от иска,

поскольку решение по делу не было вынесено и вопрос о защите права ответчика

не был разрешен.

Что же касается мирового соглашения, утвержденного судом, то вторично

с иском не могут обратиться те же стороны, поскольку мировое соглашение в

отличие от отказа истца от иска, являющегося односторонним распорядительным

актом, представляет собой двусторонний распорядительный (диспозитивный) акт

как со стороны истца, так и со стороны ответчика.

12. Судья должен отказать в принятии заявления, если будет установлено,

что в производстве этого же (или другого) суда имеется тождественный спор.

Основанием этого указания закона служит то обстоятельство, что возможность

обращения за судебной защитой может существовать по тождественному спору только

один раз. Если же процесс бывает уже начат, то при установлении того обстоятельства,

что в производстве суда имеется тождественное дело, исковое заявление по такому

делу судом оставляется без рассмотрения и процесс дальше не продолжается.

Отказ в принятии искового заявления по основаниям, предусмотренным п.6

ст.129, в настоящее время встречается редко.

Основанием для отказа в принятии искового заявления является заключение

сторонами договора о передаче дела на рассмотрение третейского суда. В настоящее

время действует система третейских судов, деятельность которых урегулирована

различными нормативными актами (см. комментарий к ст.27).

Наличие третейской записи не препятствует вторичному обращению в суд,

если третейское разбирательство не состоялось в установленные сроки и в случае

наличия других обстоятельств (смерть одной из сторон и т.д.).

13. Помимо предпосылок права на предъявление иска имеются также условия

осуществления права на предъявление иска. Если в случае отсутствия предпосылок

права на предъявление иска судья отказывает в принятии искового заявления

без возможности вторичного обращения в суд, то по устранении причин, послуживших

основанием к отказу в принятии искового заявления по обстоятельствам, предусмотренным

пп.2, 7-9 ст.129, возможно вторичное обращение в суд.

14. Отказывая в принятии искового заявления (п.7 ст.129) по мотивам неподсудности

дела данному суду, в определении судья должен обязательно указать, в какой

конкретно суд должно обратиться заинтересованное лицо.

В связи с важностью этого института Верховный Суд РФ в постановлении

N 8 от 31 октября 1995 г. разъяснил, что, поскольку Конституцией РФ установлено

гарантированное право каждому на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей,

к подсудности которого оно отнесено законом, вышестоящий суд не вправе без

ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда

первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду (п.8).

15. Отказ в принятии искового заявления по основаниям отсутствия дееспособности

у лица, обратившегося в суд за судебной защитой, может происходить только

после достоверного установления этого обстоятельства.

Институт гражданской процессуальной дееспособности регламентируется ст.32

и определяется достижением определенного возраста и состоянием здоровья. Если

в отношении установления дееспособности несовершеннолетних граждан следует

руководствоваться общими правилами, установленными ГК РФ, то вопрос о дееспособности

несовершеннолетних граждан может быть решен только при представлении в суд

копии решения суда о признании гражданина дееспособным. Если же дееспособность

утрачивается в процессе рассмотрения дела, то суд должен приостановить производство

по делу по основаниям ст.214 (см. комментарий к ст.214).

16. Закон устанавливает, что граждане в суде могут вести дела как лично,

так и через своих представителей.

Для предъявления иска (подачи искового заявления) от имени заинтересованного

лица представитель должен одновременно с исковым заявлением представить надлежаще

оформленную доверенность, которая подтверждала бы его полномочия.

Отсутствие этого документа влечет отказ в принятии искового заявления

по основаниям п.9 ст.129. Если заинтересованное лицо само начало процесс,

а явившийся в суд представитель не подтвердил своих полномочий на ведение

дела, то он не допускается к участию в процессе.

Порядок оформления полномочий представителя в процессе урегулирован ст.46

(см. комментарий к ст.46). Судья не имеет права принять исковое заявление

от лица, которое в силу закона (ст.44) не может быть представителем в суде,

даже при наличии надлежаще оформленных полномочий на ведение дела от имени

заинтересованного лица.

Уполномоченные органов государственного управления, выступающие в защиту

чужих интересов в случае предъявления ими иска, не должны представлять документов,

удостоверяющих их полномочия на ведение дела, в частности, доверенности, как

это иногда бывает в практике рассмотрения таких дел с их участием. В этих

случаях достаточно представить документ, удостоверяющий их служебное положение

(например, служебное удостоверение для инспектора охраны детства органа опеки

и попечительства, работника жилищного управления и т.д.).

17. Поскольку суды допускают ошибки в определении оснований к отказу

в принятии исковых заявлений, Верховный Суд в своих постановлениях неоднократно

указывал, что никакие иные основания кроме тех, которые содержатся в законе,

не могут служить поводом к отказу в принятии искового заявления и, следовательно,

отказ по иным основаниям недопустим, в частности по мотиву непредставления

необходимых доказательств.

Поэтому в тех случаях, когда истец не может представить доказательства,

требуемые по делу, судья не должен отказывать в принятии заявления.

18. Отказ в принятии искового заявления оформляется мотивированным определением

судьи. При этом в определении суда должны быть четко изложены мотивы отказа

и должен быть указан орган, в который следует обратиться истцу, если дело

неподведомственно суду, а также каким образом следует устранить обстоятельства,

препятствующие принятию заявления.

Определение судьи об отказе в принятии заявления может быть обжаловано

лицами, участвующими в деле, и опротестовано прокурором.

<< | >>
Источник: Аргунов В.Н., Борисова Е.А., Иванова С.А.. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г. М.: Издательство "Спарк", Юридическое бюро "Городец", 1997. 1997

Еще по теме Статья 129. Принятие заявлений по гражданским делам:

  1. IX. Общие итоги второго периода в истории науки уголовного права в России
  2. Статья 3. Право на обращение в суд за судебной защитой
  3. Статья 41. Участие прокурора в процессе
  4. Статья 129. Принятие заявлений по гражданским делам
  5. Статья 131. Предъявление встречного иска
  6. Статья 223. Вынесение определений
  7. Статья 247. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемые судом
  8. Статья 250. Содержание заявления
  9. Статья 258. Подача заявления
  10. Статья 263-3. Действия судьи после принятия заявления
  11. Статья 315. Право обжалования и опротестования определений суда первой инстанции
  12. § 2. Средства защиты гражданских прав
  13. § 2.   Понятие   исполнения субъективных  гражданских  обязанностей
  14. § 1. Исковой порядок защиты чести, достоинства и деловой репутации в гражданском судопроизводстве
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -