§ 1. Механизм правовой защиты: понятие и юридическая природа

--------------------------------

lt;1gt; Параграф 1 написан в соавторстве с Т.А. Арсановой.

Слово "механизм" с этимологической точки зрения означает внутреннее устройство, совокупность состояний и процессов, составляющих какое-либо явление, устройство для передачи и преобразования, представляющее собой систему тел (звеньев), в которой движение одного или нескольких тел (ведущих) вызывает движение остальных тел системы lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Словарь иностранных слов / Отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. М., 2003. С. 415.

Таким образом, интересующий нас термин понимается как движение, динамика, согласованное взаимодействие составных частей (элементов) единого целого, необходимые для этого движения (согласования) средства, способы, процедуры, факторы, условия ради достижения положительных целей (результатов), стадии и т.д. lt;1gt;. Нередко юристы понимают этот термин как систему юридических средств, систему средств и факторов, систему условий и средств lt;2gt;, а правовые средства - как правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях), и действия (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей lt;3gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Действие гражданско-правового механизма защиты гражданских прав можно представить как движение от одного этапа к другому, от достижения конкретного промежуточного правового результата к реализации следующего. Поэтапное действие правового механизма происходит по определенной нормативно заданной схеме, которая предусматривает, какие защитительные средства, на каком этапе и при каких условиях должны вступить в работу. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовывало свою внутреннюю цель, оправдывая свою сущность, но и создавало предпосылки для наступления и осуществления следующего этапа.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

lt;2gt; См., например: Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 364; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. С. 85; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 624 - 625.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

lt;3gt; См., например: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2005. С. 722; Малько А.В. Правовые средства: Вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. N 8. С. 66 - 77.

В российской юридической науке прописаны такие разновидности социально-правового механизма, как механизм правотворчества, механизм правообразования, социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан, механизм правового регулирования, механизм регулирующего воздействия права, механизм государственной защиты прав и свобод человека, механизм правоприменения, механизм правореализации, механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, правоохранительный механизм, механизм непосредственной реализации прав и свобод личности, механизм защиты прав и свобод человека, механизм осуществления гражданских прав lt;1gt;. Среди них достойное место занимает и интересующий нас механизм защиты субъективных гражданских прав.

--------------------------------

lt;1gt; См., например: Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. С. 69 - 101; Александров Н.Г.

Чтобы раскрыть понятие и юридическую природу механизма правовой защиты в полной мере, особое внимание следует обратить на такой феномен, как механизм правового регулирования, ибо он в наибольшей степени позволяет решить поставленные перед нами задачи и дать ответы на актуальные вопросы исследования.

Наиболее значительный вклад в развитие учения о механизме правового регулирования внес известный российский ученый С.С. Алексеев. В своем фундаментальном труде "Механизм правового регулирования в социалистическом государстве" он одним из первых предложил рассматривать это уникальное правовое явление как систему. Ученый установил, что механизм правового регулирования представляет собой последовательность определенных стадий, состоящих из соответствующих элементов. На первой стадии (формирование и действие юридических норм) происходит регламентирование общественных отношений, нуждающихся в правовом опосредовании.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 50 - 57.

В дальнейшем С.С. Алексеев развил свое учение и указал на возможность существования четвертой (факультативной) стадии (применение права), которая либо предшествует возникновению правоотношений, либо обеспечивает их реализацию. На этой стадии компетентный властный орган издает индивидуальные акты. Ей соответствуют индивидуальные предписания применения права. Стадия применения права характеризуется тем, что "компетентный властный орган (прежде всего суд) издает властный индивидуальный акт" lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. С. 281 - 282.

Развивая учение С.С. Алексеева, авторы современного академического курса общей теории государства и права указывают на четыре стадии правового регулирования: 1) регламентация общественных отношений; 2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; 3) реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в конкретном фактическом поведении; 4) применение права.

Этим стадиям соответствуют четыре элемента механизма: 1) нормы права; 2) правоотношения; 3) акты реализации прав и обязанностей; 4) акты применения права lt;1gt;.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

lt;1gt; См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3 т. / Отв. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 3. С. 96 - 100; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2005. С. 727 - 732.

Некоторые исследователи рассматривают пять стадий механизма правового регулирования, включая такую дополнительную стадию, как юридический факт (юридический состав) lt;1gt;. Однако это не нарушает общего подхода к исследуемой проблеме, а только конкретизирует перечень стадий, так как для возникновения стадии правоотношений необходимы соответствующие юридические факты.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

lt;1gt; См., например: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2005. С. 728 - 731.

Ученые отмечают, что на первой стадии с помощью норм права формулируется правило поведения, направленное на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих справедливого упорядочения. На этой стадии выявляется круг интересов, правоотношений, прогнозируются возможные препятствия, закладываются правовые средства их преодоления. Нормы права представляют собой исходную юридическую базу для правового регулирования. От вида правовой нормы (запрещающая, управомочивающая, обязывающая, рекомендательная) зависит характер поведения субъектов права. На второй стадии с помощью правоотношений определяется, кто и как будет выполнять требования норм права.

--------------------------------

lt;1gt; При соблюдении требований субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. При исполнении обязанностей лицо должно удовлетворять интересы других лиц активными действиями и не создавать препятствий. При использовании субъект получает благо, ценность, удовлетворяет свои охраняемые законом интересы.

lt;2gt; См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 3. С. 97.

Большинство современных исследователей также выделяют в качестве элементов механизма правового регулирования нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, правоприменительные акты lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См., например: Абрамова А.Л. Эффективность механизма правового регулирования / Науч. ред. В.В. Сорокин. Барнаул, 2005. С. 9 - 52; Безина А.К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений рабочих и служащих на этапе развитого социализма: Дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 1980; Вдовин И.А. Механизм правового регулирования инвестиционной деятельности (исторический и теоретико-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 85 - 101; Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности. М., 2008. С. 262 - 438; Корецкий А.Д. Договор в механизме правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 71 - 95; Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учеб. пособие. М., 2007. С. 118 - 119.

По нашему мнению, общее учение о стадиях и элементах механизма правового регулирования можно использовать и для разработки понятия структуры механизма защиты субъективных гражданских прав. Однако необходимо учитывать, что механизм правового регулирования в основном предназначен для функционирования в нормальных условиях возникновения и осуществления субъективных прав, исполнения обязанностей, в то время как механизм правовой защиты предназначен для защиты прав участников гражданско-правовых отношений в аномальных условиях, когда обязанности, предусмотренные законом или договором, обязанным субъектом (участником субъектной связи) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом, или последний создает препятствия в осуществлении (использовании) уполномоченным лицом своих прав, совершает правонарушение, причиняет вред, незаконно обогащается, не исполняет реституционных требований, совершает иные аномальные правовые действия (бездействие) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; С.С. Алексеев обоснованно различает два вида неправомерных действий: объективно-противоправные действия (правовые аномалии) и правонарушения. См.: Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. С. 406.

Как в нормальной, так и в аномальной ситуации (при действии как механизма правового регулирования, так и механизма правовой защиты) необходимы нормы позитивного права (в нашем случае - гражданского законодательства), наличие регулятивных правоотношений, участники которых наделены конкретными субъективными правами и обязанностями, и юридические факты, свидетельствующие о наличии неправомерных (или правомерных) действий, поступках, нарушающих права и законные интересы субъектов регулятивных правоотношений. Дополнительными (обязательными) элементами механизма защиты субъективных гражданских прав являются правоприменительные акты юрисдикционных органов и их должностных лиц (применяющих в действительности гражданско-правовые меры защиты и меры гражданско-правовой ответственности), а также акты самозащиты управомоченных лиц, осуществляющих самозащитные (фактические и юридические) действия на основе дозволительных норм гражданского права lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Е.В. Вавилин обоснованно указывает на то, что механизм правоприменения одновременно является и механизмом реализации права на защиту. См.: Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. С. 69 - 101.

Само по себе право является важным средством регулирования (обеспечения, принуждения) взаимоотношений индивидов социума, социальных групп, всего общества в целом, в нем закрепляются права и свободы личности, оно само выступает как социальная ценность lt;1gt;. Основное назначение права - организовать отношения граждан, их поведение с учетом индивидуальных (частных) и общественных (публичных) интересов, потребностей. Термин "регулирование" произошел от латинского слова "regulare" (правило) и обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо lt;2gt;.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

lt;1gt; С позиции представителя реалистической школы права Р. Иеринга, право - это "осуществленное в принудительной форме государственной властью обеспечение жизненных условий общества", "защищенный государственный интерес" (Иеринг Р. Борьба за право. СПб., 1912. С. 15). Право - это властный регулятор общественных отношений сильного демократического правового государства, обеспечение и охрана интересов, прав и свобод граждан (см.: Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М., 2005. С. 145). Право - это система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер, издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений (см.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2005. С. 141).

lt;2gt; См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 3. С. 93.

Обязательным элементом механизма защиты прав (в отличие от механизма правового регулирования) являются и охранительные гражданские правоотношения, возникающие в связи с правонарушениями, иными аномальными проявлениями и действующие в целях восстановления нарушенных (нарушаемых) регулятивных субъективных прав, осуществление которых стало затруднительным или вовсе невозможным.

К элементам (структурным составляющим) механизма гражданско-правовой защиты относятся: общепризнанные принципы и нормы международного права (международные стандарты); национальная юридическая доктрина (идеологическая и теоретическая основа механизма); принципы правовой защиты, нормы позитивного гражданского права; обычаи делового оборота; охраняемые субъективные права и законные интересы; соответствующие юридические факты (неправомерные действия); охранительные гражданские правоотношения; акты реализации прав и обязанностей; правоприменительные акты; гражданско-правовые средства и способы защиты, включая меры защиты и ответственности, организационные, процессуальные (процедурные) нормы, приемы и иные условия (факторы) защиты субъективных гражданских прав.

В широком понимании в состав исследуемого механизма входят также организационно-субъектные составляющие (круг субъектов защиты, их правовое положение), обеспечительные (гарантийные) элементы, благоприятная правовая среда lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См., например: Вавилин Е.В. Развитие российского законодательства в сфере осуществления и защиты гражданских прав // Гражданское право. 2009. N 1. С. 45.

Механизм защиты субъективных гражданских прав является частью механизма правового регулирования и строится на его основе. Правовое регулирование может быть позитивным, опосредующим общественные отношения в их нормальном, ненарушенном состоянии (развитии), и может выступать в целях защиты нарушенных прав и законных интересов, регулировать отношения (споры) в конфликтных ситуациях. Исследуя п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ, Т.А. Фадеева верно пишет, что в этих пунктах речь идет о регулировании и защите материальных и связанных с ними нематериальных благ, "что не следует понимать как противопоставление регулирования защите и наоборот, ибо существование защиты предполагает регулирование, а регулирование может оказаться бессмысленным при отсутствии защиты" lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2000. Т. 1. С. 319.

С.С. Алексеев подчеркивает охранительную функцию правового регулирования, суть которой - вытеснение, ликвидация тех отношений, которые не соответствуют требованиям экономического базиса lt;1gt;. А.П. Вилейта также полагает, что ни правовая охрана, ни правовая защита невозможны без правового регулирования lt;2gt;. Правовое регулирование - это одна из форм воздействия права на социальные связи, оно связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном lt;3gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 12.

lt;2gt; См.: Вилейта А.П. Личные неимущественные правоотношения по советскому гражданскому праву: Дис. ... канд. юрид. наук. Вильнюс, 1966. С. 46.

lt;3gt; Одним из первых исследователей, рассматривающих механизм защиты субъективных прав с позиций механизма правового регулирования, является В.В. Бутнев. См.: Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав. С. 7; Он же. Понятие механизма защиты субъективных прав // Механизм защиты субъективных гражданских прав. Ярославль, 1990. С. 11.

Как и механизм правового регулирования, механизм правовой защиты содержит стадии и соответствующие им элементы, но имеет специфические особенности, обусловленные ненормальным осуществлением регулятивных гражданских юридических обязанностей со стороны обязанного субъекта (участника субъектной связи), возникновением в связи с этим обстоятельством охранительных гражданских правоотношений, применением мер защиты в отношении управомоченного лица и мер ответственности к правонарушителю, наличием у пострадавшего субъекта (участника субъектной связи, управомоченного лица, обладателя субъективного права) субъективного права на защиту. Механизм правовой защиты требует от правоприменительных (правозащитных) органов, соответствующих должностных лиц применять нормы позитивного права, возлагает на нарушителя обязанность исполнять требования управомоченного лица, индивидуальные правоприменительные акты, претерпевать лишения имущественного и организационного характера.

Если необходимые восстановительные, предупредительные меры не были осуществлены обязанным лицом в добровольном порядке, а меры самозащиты оказались безрезультатными, то управомоченное лицо может обратиться по своему усмотрению за помощью к юрисдикционным и иным правозащитным органам в установленном законом порядке для защиты нарушенных прав. Правозащитная деятельность судебных органов и их должностных лиц осуществляется в рамках правоприменения (правоприменительной стадии). Элементами этой стадии являются правоприменительные акты (решения судов общей юрисдикции, арбитражных, третейских судов, постановления уполномоченных правоохранительных, административных органов, должностных лиц и т.д.).

Дополнительной стадией (субстадией) механизма правовой защиты является реальное исполнение индивидуальных правоприменительных актов участников правоприменения, правовой защиты. Не сам охранительный правоприменительный акт завершает действие механизма защиты прав, а субстадия его реального исполнения, выражающаяся в фактическом (реальном) устранении нарушений права, восстановлении субъективного гражданского права, компенсации потерь, вызванных нарушением прав. Именно реальное исполнение (например, перечисление на счет кредитора денежных сумм в счет возмещения убытков, вселение собственника в незаконно изъятую у него квартиру) должно стать завершающим этапом действия механизма защиты субъективных гражданских прав, охранительных правоотношений, так как только в данном случае правовая цель может считаться достигнутой. Реальное достижение целей защиты подтверждает системную взаимосвязь всех элементов механизма защиты, объясняет выбор оптимальных форм, способов и средств защиты. Ничто так не снижает авторитет судебной и иных видов государственной защиты, как неисполнение судебных решений lt;1gt;. Следует отметить, что в последнее время отечественный законодатель обращает особое внимание на исполняемость правоприменительных актов.

--------------------------------

lt;1gt; После урегулирования возникшего конфликта в рамках охранительных правоотношений посредством самозащиты или защиты с помощью юрисдикционных (административных) органов, должностных лиц приостановленное регулятивное субъективное гражданское право продолжает осуществляться правообладателем, считается реализованным. В ином случае субъективное право считается неосуществленным.

Начало действия механизма правовой защиты возможно на любой стадии осуществления субъективного гражданского права: общего состояния, обладания и непосредственного пользования правом lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. С. 364.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что под гражданско-правовым механизмом защиты субъективных гражданских прав понимаются эффективно действующая, динамичная, внутренне согласованная, взаимно обусловленная система правозащитного регулирования и защиты, элементов защиты, используемых в определенной взаимосвязи и последовательности (стадии); совокупность регулятивных и охранительных норм позитивного (гражданского) права, субъективных прав и юридических обязанностей, охранительных гражданских правоотношений, реально исполняемых правоприменительных актов, фактических и юридических действий по самозащите и защите нарушенных (оспариваемых) прав; комплекс реально действующих адекватных гражданско-правовых способов, средств (инструментов, форм), организационных, процессуальных (процедурных) норм, приемов и технологий защиты права, стадий, иных факторов и условий в целях предупреждения возможных и пресечения совершаемых гражданских правонарушений; устранение препятствий в осуществлении субъективных гражданских прав; восстановление нарушенных субъективных гражданских прав и законных интересов обратившегося за защитой лица (правообладателя); укрепление конституционного правопорядка.