§ 2. Механизм защиты субъективных гражданских прав: аспекты функционирования lt;1gt;
--------------------------------
lt;1gt; Параграф 2 написан в соавторстве с Т.А. Арсановой.
На механизм гражданско-правовой защиты значительное влияние оказывают общепризнанные принципы и нормы международного права, российская правовая доктрина, принципы гражданского законодательства, метод гражданско-правового регулирования, наличие субъективного гражданского права на защиту, природа нарушаемого субъективного права, специфика возникновения, действия и прекращения охранительного гражданского правоотношения, особенности форм, правовых способов и средств защиты, назначение самого механизма, характер совершаемого правонарушения.
Большую роль в понимании механизма защиты субъективных гражданских прав сыграли труды российских процессуалистов lt;1gt;. Однако большее внимание исследователи процессуального права уделяют процессуальной составляющей механизма защиты, анализируют особенности судебной и иных юрисдикционных форм защиты субъективных гражданских прав, рассматривают только процессуальные нормы и деятельность юрисдикционных органов, недооценивают роль материальных норм гражданского права (включая охранительные), характеризуют механизм защиты как исключительно судебную процедуру разрешения гражданского спора, в то время как механизм защиты субъективных прав граждан - более широкое и сложное понятие, нежели юрисдикционная (судебная) защита lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав. С. 9; Ванеева Л.А. Реализация конституционного права граждан СССР на судебную защиту в гражданском судопроизводстве. Владивосток, 1988; Шишкин С.А. Состязательность в судебном механизме защиты гражданских прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996.
lt;2gt; Вот что по этому поводу пишет С.А. Шишкин: "Механизм защиты права выступает как совокупность процессуальных средств, обеспечивающих реализацию материально-правовой нормы, поскольку защита прав лица - это реализация нормы материального права, того способа защиты, который ею предусмотрен.
Вместе с тем сама материально-правовая норма выносится за рамки механизма защиты и выступает в качестве предпосылки его функционирования. Процесс может определенное время функционировать без материального права, на основании предположения о том, что право нарушено. Лишь в ходе процесса может выясниться, что реального нарушения права не было, что предусмотренный нормой права способ защиты не может быть применен, но механизм защиты тем не менее функционирует" (Шишкин С.А. Состязательность в судебном механизме защиты гражданских прав. С. 7).
Иными словами, процессуалисты, раскрывая механизм защиты гражданских прав, не выясняют в полной мере гражданско-правовой источник возникновения и регулирования, содержание гражданско-правовых способов и средств защиты (самозащиты), не подчеркивают взаимодействие (взаимозависимость) ее форм и способов, средств, не обращают внимания на специфику уполномочивающих (дозволительных) и императивных норм гражданского права, на наличие охранительных гражданских правоотношений в механизме защиты прав, в должной мере не раскрывают особенности назначения механизма защиты гражданских прав.
Составными частями механизма гражданско-правовой защиты выступают нормативное регулирование, правонаделение, акты реализации прав и обязанностей, правоприменение, а также охранительные правоотношения, которые направлены на защиту нарушенных (нарушаемых) или оспариваемых регулятивных субъективных прав (норм).
Если регулятивные (правоустановительные) предписания предоставляют участникам регулятивных отношений регулятивные права и обязанности, направленные на упорядочение, закрепление и развитие нормальных (конструктивных) отношений, образуют естественную, нормальную ткань правопорядка, то правоохранительные нормы (предписания) содержат меры гражданско-правовой ответственности и специфические государственно-принудительные меры (способы) защиты нарушенных регулятивных субъективных прав.
Существующие в рамках охранительных гражданских правоотношений запрещающие и обязывающие (императивные) нормы предназначены именно для фиксирования и защиты соответствующих гражданских прав в рамках относительных охранительных правоотношений, в частности путем определения содержания поведения обязанного лица, установления рамок дозволенного поведения управомоченного лица.
Нормы обязательственного права также содержат предписания о выполнении определенных обязанностей участниками обязательственных правоотношений, об ответственности за невыполнение договорных обязательств lt;1gt;. В ГК РФ содержатся обязанности (предписания): причинителя деликтного вреда о полном возмещении причиненного личности или имуществу вреда (гл. 59), о возвращении неосновательно приобретенного или сбереженного имущества (неосновательное обогащение) (гл. 60), о реституционных последствиях признания сделки недействительной (ст. 167), о возврате виндицируемой вещи (ст. 301), об устранении препятствий в пользовании вещью (ст. 304) и т.д.--------------------------------
lt;1gt; См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. С. 99.
Охранительное гражданское правоотношение возникает в связи с аномальным развитием событий, неправомерными действиями (бездействием) обязанных лиц, которые в силу гражданского или иных правонарушений ущемляют, ограничивают гражданские права других лиц, лишают их соответствующего имущественного ожидания (вознаграждения), не осуществляют встречных действий (услуг), передачи имущества и т.д. К иным нарушениям (помимо традиционных), неправомерным аномальным действиям (бездействию) относятся невиновное неисполнение обязанным лицом своих юридических обязанностей по отношению к уполномоченному лицу (участнику субъектной связи), объективное нарушение субъективных прав, например в случае неосновательного обогащения (кондикции), реституции и т.д. lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. С. 410.
Охранительные гражданские правоотношения, охранительные права и обязанности могут возникнуть, в частности, вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств, из-за причинения вреда другому лицу, неосновательного обогащения, в связи с принятием государственными и муниципальными органами незаконных правовых актов, иными действиями, а также совершением событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Если, например, уголовно-правовая защита пострадавших граждан и привлечение виновных лиц к уголовной ответственности происходят только на основе норм Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) и Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ), то охраняемые субъективные гражданские права (и соответственно, корреспондирующие с ними юридические обязанности) возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Для гражданско-правового механизма защиты (в отличие от большинства других видов правового механизма) характерно применение не только норм закона, но и общих начал, смысла (духа) закона, аналогии права и закона (ст. 6 ГК РФ), а также обычаев делового оборота (ст. 5 ГК РФ).
На специфику гражданско-правового механизма защиты существенно влияет метод гражданско-правового регулирования, выражающийся, по словам В.Ф.
Яковлева, в правонаделении, диспозитивности, правовой инициативе, юридическом равенстве субъектов гражданского права, в особенностях принуждения, санкций и ответственности lt;1gt;. Именно гражданское законодательство наделяет потерпевшего, нуждающегося в защите участника охранительного гражданского правоотношения, субъективными правами как средством удовлетворения признаваемых законом интересов и обеспечивает эти права соответствующими юридическими мерами (средствами, способами). Именно субъект гражданского права наделен гражданским законодательством гражданской правосубъектностью (деликтоспособностью), обладает имущественной самостоятельностью, юридическим равенством с другими субъектами гражданского права и способен использовать предусмотренные законом и не противоречащие закону правовые средства и способы защиты в установленном законом порядке lt;2gt;. Гражданский кодекс РФ и иные источники гражданского права позволяют носителю субъективного гражданского права на диспозитивной основе, по своему усмотрению, в своем интересе и по своей инициативе защищать свое нарушенное (оспариваемое) право. В.Ф. Яковлев отмечает, что в общих положениях гражданского законодательства правонаделительный характер имеет нормы: о субъектном составе гражданских правоотношений; об основаниях возникновения гражданско-правовых связей (на основе усмотрения и соглашения); о способах защиты гражданских прав; о наделении граждан и организаций правоспособностью и дееспособностью; о представительстве и доверенности и т.д. lt;3gt;.--------------------------------
lt;1gt; См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. С. 82 - 181.
lt;2gt; По поводу равенства В.Ф. Яковлев пишет: "Сущность гражданско-правовой связи такова, что управомоченное лицо обладает материально-правовым притязанием (т.е. требованием, основанным на законе и соответствующем юридическом факте), но не велением, заключающим в себе предписание определенного поведения другого лица; обязанное лицо не подчинено управомоченному, а лишь функционально связано с ним посредством правопритязания" (Яковлев В.Ф.
Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. С. 139).lt;3gt; См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. С. 98.
Дозволительный (диспозитивный) и правонаделительный характер метода гражданско-правового регулирования предоставляет носителю субъективного права возможность защищать свои нарушенные (нарушаемые) права и законные интересы по своему усмотрению и в своем интересе lt;1gt;. Он вправе по своему усмотрению и при наличии предусмотренных законом условий, в предусмотренном законом порядке, с соблюдением требований о пределах и допустимости защиты прибегать или не прибегать к самозащите, обращаться или не обращаться за соответствующей помощью к юрисдикционным и иным органам и должностным лицам lt;2gt;. Диспозитивность гражданского права позволяет уполномоченному лицу (носителю субъективного права) выбирать тот или иной способ защиты, предусмотренный законом, использовать то или иное средство правовой защиты, ту или иную ее форму (судебную, административную и т.д.).
--------------------------------
lt;1gt; Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как отмечено в ст. 10 ГК РФ, недопустимо осуществление принадлежащих прав с намерением причинения вреда другому лицу или злоупотребление правом в иных формах.
lt;2gt; Принимая решение о самозащите или о защите нарушенного или оспариваемого права, управомоченное лицо обосновывает свои притязания ссылкой на соответствующие нормы позитивного (гражданского) права (см., например, ст. 12, гл. 59, 60 ГК РФ) и на факты нарушения (угрозы нарушения) принадлежащего ему соответствующего регулятивного субъективного права.
Несмотря на то что субъекты гражданского права, гражданских правоотношений равны, обладают автономной волей, имущественной самостоятельностью, не находятся в административном или ином властном подчинении, действуют по своему усмотрению и в своем интересе, они защищают свои права и законные интересы, применяя рычаги государственного принуждения, зачастую имеющие непрямой характер воздействия. Характер отношений и дозволительность гражданско-правового регулирования предопределяют ослабленное воздействие государственного принуждения на обеспечение исполнения норм права (по сравнению с нормами публичного права) lt;1gt;. В то же время как при осуществлении самозащиты, так и при юрисдикционной помощи субъектов государственной защиты присутствуют признаки государственного принуждения. При самозащите нарушитель вынужден претерпевать физическое (фактическое) противодействие защищающегося лица, подчиняясь законным действиям (требованиям) носителя субъективного права или действуя таким образом под угрозой применения физического насилия (обороны) или обращения защищающегося лица в суд или иные органы защиты. Тем более явны признаки государственного принуждения при осуществлении судебной, административной защиты.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. С. 96.
Субъекты именно гражданских правоотношений (в том числе правоохранительных) обладают специфической правовой связью с противостоящими им субъектами, наделены субъективным правом на защиту, которое включает возможность требовать от правонарушителя должного поведения, пользоваться самозащитой и иными защитными средствами, обращаться с исковыми заявлениями (жалобами) в судебные и иные юрисдикционные органы lt;1gt;. Притязание (обращение к уполномоченным государственным органам защиты) позволяет привести в действие весь аппарат государственного принуждения, весь набор правозащитных средств, инициировать возникновение охранительного правоотношения. Корреспондирующая с субъективным правом юридическая обязанность предписывает обязанному лицу (правонарушителю) меру необходимого поведения, которой нарушитель должен следовать в полном соответствии с требованиями уполномоченного лица в целях выполнения задач защиты. Правонарушитель обязан совершать определенные действия (активные, пассивные), претерпевать меры государственно-принудительной защиты (воздействия) lt;2gt;. Всякое правовое отношение в своем осуществлении обеспечивается силой государственного принуждения. Общественное отношение, принявшее вид правового отношения, с самого начала его возникновения обеспечивается гарантией его осуществления при помощи принудительной силы государства, правовыми нормами которого это отношение регулируется lt;3gt;. Охранительные гражданские правоотношения являются относительными, односторонними с преобладанием активных субъективных прав и юридических обязанностей.
--------------------------------
lt;1gt; О.С. Иоффе подчеркивал, что обязанное лицо не подчинено управомоченному лицу, а только функционально связано с ним посредством притязания. См.: Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. Т. 1. С. 48.
lt;2gt; См.: Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. С. 356 - 377.
lt;3gt; См.: Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. Т. 1. С. 49.
Меры защиты и меры ответственности в гражданском праве, применяемые в качестве способов защиты нарушенных (нарушаемых) прав, направлены не на личность правонарушителя (как в публичном праве - уголовном, административном и т.д.), а на его имущество, действия активного характера. Нарушитель субъективного гражданского права обязуется (принуждается) уполномоченным лицом устранить созданные препятствия на пути нормального осуществления субъективного права, прекратить продолжаемое правонарушение, устранить его отрицательные последствия, восстановить первоначальное положение. Среди правовых (основных, универсальных) способов защиты гражданских прав преобладают признание оспоримых и ничтожных сделок недействительными, применение последствий их недействительности, признание незаконных правовых актов недействительными, взыскание неустойки, возмещение убытков, компенсация морального вреда и т.д. (ст. 12 ГК РФ). Основной целью правозащитного механизма, как и всего гражданского права, является восстановление нарушенных имущественных и личных неимущественных прав, а если это невозможно - возмещение убытков, устранение иных отрицательных последствий, связанных с их нарушением lt;1gt;. Защита нарушенных (оспариваемых) прав может осуществляться и посредством односторонних действий (односторонне обязывающих сделок) со стороны защищающегося (уполномоченного) лица.
--------------------------------
lt;1gt; Как уже отмечалось, для механизма защиты гражданских прав в связи с его специфическим назначением характерно преобладание восстановительных санкций (мер) в виде возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, взыскания процентов по денежным обязательствам и т.д.
Конкретные способы и средства защиты нарушенного или оспоренного субъективного гражданского права обусловлены самой природой нарушаемого (нарушенного) субъективного права. Так, например, защита прав собственника предполагает наделение его определенными правомочиями на защиту своих вещных прав от нарушений со стороны заранее не определенного числа лиц, использование таких средств защиты, как виндикация, негаторный иск, иск о признании. Пострадавший участник обязательственных правоотношений может прибегнуть к возможности возмещения убытков за счет другого известного участника обязательства, понудить обязанную сторону к исполнению обязательства и т.д. В связи с изложенным возможны особенности механизма защиты вещных (абсолютных) прав и механизма защиты обязательственных (относительных) прав.
Способы, средства и форма защиты субъективных гражданских прав зависят и от степени, вида нарушения. Например, легко различимы последствия ненадлежащего исполнения обязательства и неисполнения обязательства. В первом случае уплата должником неустойки и возмещение им убытков не освобождают его от исполнения обязательства в натуре. Во втором - те же действия должника являются основанием к освобождению его от исполнения обязательства в натуре (ст. 396 ГК РФ).
Правомочия по защите нарушенного права предопределяются и правовым статусом лица, пострадавшего от правонарушения или допустившего правонарушение. Так, например, защита прав участников обязательственных правоотношений, связанных с односторонним отказом от исполнения обязательства, досрочным исполнением, зависит от участия (неучастия) в этих отношениях субъекта предпринимательской деятельности. В настоящее время обосновано возникновение таких видов механизма гражданско-правовой защиты, как механизм защиты прав потребителей, имущественных и личных неимущественных прав потерпевших от незаконных действий органов власти, прав инвесторов, корпоративных прав, гражданских прав при несостоятельности (банкротстве) и т.д.
Безусловно, возможности правовой защиты зависят и от компетенции правозащитного органа, должностного лица, вида способа защиты нарушенного права, средств его применения, иных факторов (условий) объективного и субъективного свойства lt;1gt;.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное).
lt;1gt; См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. С. 773 - 776; Кожухарь А.Н. Право на защиту в исковом производстве. Кишинев, 1990. С. 160; Курылев С.В. Формы защиты и принудительного осуществления субъективных прав и право на иск // Труды Иркутского гос. ун-та. Сер. юрид. Вып. 3. Иркутск, 1957. С. 137; Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 128; Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972. С. 126; Воложанин В.П. Несудебные формы защиты права. Свердловск, 1974. С. 105; Ванеева Л.А. Реализация конституционного права граждан СССР на судебную защиту в гражданском судопроизводстве. Владивосток, 1988. С. 77; Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. М., 1989. С. 23; Арапов Н.Т. Проблемы теории и практики правосудия по гражданским делам. С. 44.
Существенное влияние на функционирование механизма защиты субъективных гражданских прав оказывают принципы гражданско-правовой защиты, которые придают механизму индивидуальность, динамичность и делают его более результативным. К таким принципам относятся: 1) равенство субъектов защиты, чьи права защищаются в установленном законом порядке в рамках охранительных гражданских правоотношений; 2) диспозитивность; 3) беспрепятственное осуществление защиты, доступность; 4) конституционность (законность); 5) объективность, обоснованность; 6) справедливость; 7) добросовестность, недопустимость злоупотребления правом; 8) разумность; 9) соразмерность; 10) гармоничное сочетание публичных и частных интересов; 11) полнота, всесторонность, системность; 12) профессионализм; 13) оперативность; 14) реальное исполнение, эффективность.
Изложенные принципы базируются на основных началах гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ) и требованиях и назначении правовой защиты.
Принципы вытекают из основополагающих общетеоретических знаний, не требующих доказательств lt;1gt;. В.И. Даль определял принцип как научное lt;2gt; начало, основу, от которой не отступают lt;3gt;. С.И. Ожегов рассматривал принцип как основное, исходное положение какой-либо теории, учения, мировоззрения, теоретической программы lt;4gt;. Теоретики права и цивилисты рассматривают принцип как начало, идею, положение, исходные, определяющие, ведущие, руководящие, основные идеи (начала), положения, установления lt;5gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Краткая философская энциклопедия. М., 1994. С. 363.
lt;2gt; См., например: Танага А.Н. Принцип свободы договора в гражданском праве России. СПб., 2003. С. 29.
lt;3gt; См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 1982. Т. 3. С. 431.
lt;4gt; См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989. С. 595.
lt;5gt; См., например: Танага А.Н. Принцип свободы договора в гражданском праве России. С. 29; Ведяхина К.В. Основные нравственно-этические и социально-политические принципы российского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 12; Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985. С. 17; Гражданское право: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. Ч. 1. М., 2003. С. 27.
Принцип равенства в условиях функционирования гражданско-правового механизма означает возможность любого субъекта гражданского права (физического, юридического лица, публично-правового образования), независимо от вероисповедания, социального положения, национальности, обращаться к средствам защиты в установленном законом порядке на равных условиях с остальными обладателями права на защиту, обладая при этом гражданской правосубъектностью и процессуальной дееспособностью. Защиту своих прав на стадии правоприменения может осуществлять как сам субъект гражданского права, так и его представитель. Равенство защиты означает и возможность обязанного субъекта также защищать свои права наравне с управомоченным субъектом права (участником субъектной связи), пользоваться определенным набором предусмотренных законом правовых средств и способов.
Принцип беспрепятственного осуществления защиты возлагает на государственные органы обязанность не препятствовать лицам, нуждающимся в защите, осуществлять защиту своих прав в установленном законом порядке. Например, Комитет Министров Совета Европы принял следующие рекомендации, обеспечивающие доступ к правосудию: 1) создание возможности для беднейших слоев населения прибегнуть к помощи закона путем поощрения развития службы юридических консультаций; 2) ограничение круга обстоятельств-оснований, при наличии которых суды могут отказать в соответствующей защите, приеме заявлений, исков, жалоб; 3) упрощение процессуальной формы правосудия; 4) снижение судебных расходов; 5) увеличение числа неправительственных правозащитных организаций lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Российская юстиция. 1997. N 9. С. 2.
Принцип законности - одно из проявлений общего принципа правового демократического государства, выражается в соблюдении законов как управомоченными и обязанными лицами (участниками субъектной связи), так и государственными, иными органами в процессе осуществления правозащитной деятельности. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Все вышеперечисленные принципы способствуют оперативному, профессиональному и эффективному осуществлению механизма защиты субъективных гражданских прав lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; О принципах гражданского права см.: Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. М., 2006. С. 12.