<<
>>

§ 3. Формы защиты гражданских прав


Процессуальная (процедурная) форма защиты играет большую роль в механизме защиты гражданских прав. Именно форма защиты предопределяет выбор защищающимся лицом конкретного субъекта, обеспечивающего защиту, а следовательно, и выбор процедуры, присущей правозащитной деятельности данного субъекта, совокупность средств и способов защиты, характерных для каждой формы защиты.
Форма защиты гражданских прав выступает необходимым процессуально-процедурным элементом механизма защиты, отвечает на вопрос о том, в каком порядке и какими средствами защищается право lt;1gt;. Российское законодательство не содержит понятия "форма защиты" субъективного права, а использует термины "порядок защиты", "способ защиты" lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 53; Устимова С.А. Судебная защита прав вкладчиков в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 68; Сахапов Ю.З. Деловая репутация субъектов предпринимательской деятельности в системе объектов гражданских прав и особенности ее гражданско-правовой защиты: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 97; Лушина И.А. Бесспорный порядок взыскания денежных средств как форма защиты гражданских прав: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 99.
lt;2gt; См., например: ст. 11, 14 ГК РФ; ст. 3 ГПК РФ; ст. 4 АПК РФ.

С.С. Алексеев определяет форму защиты как саму процессуальную форму: форму правоприменительной деятельности, выраженную в порядке разрешения юридических дел при осуществлении правосудия. А.П. Сергеев под формой защиты понимает комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов lt;1gt;. Известный процессуалист М.К. Треушников характеризует форму защиты права как определяемую законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению к ним норм права, определению способа защиты права, вынесению решения и осуществлению контроля за его исполнением lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева. М., 2008. Т. 1. С. 542. См. также: Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав. С. 10; Он же. Понятие механизма защиты субъективных гражданских прав // Механизм защиты субъективных гражданских прав. С. 16.

КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное).

lt;2gt; См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2008. С. 23; Треушников М.К. Правовое регулирование гражданского процесса на отдельных его стадиях // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. М., 2001. С. 112 - 113.

Большинство процессуалистов понимают форму защиты как процессуальную форму, совокупность юридических процедур, направленных на возникновение, реализацию, изменение или прекращение определенного гражданского правоотношения lt;1gt;. Так, В.П. Воложанин, А.П.
Вершинин и М.С. Шакарян расценивают форму защиты субъективных прав и интересов как определенный порядок защиты прав и интересов, осуществляемый тем или иным юрисдикционным органом в зависимости от его природы lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Баришпольская Т.Ю. Гражданский процесс и процедура (понятие, служебная роль, проблемы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1988. С. 10.
lt;2gt; См.: Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров. С. 8; Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 12 - 14; Шакарян М.С. Соотношение судебной формы с иными формами защиты субъективных прав граждан // Актуальные проблемы защиты субъективных прав граждан и организаций. М., 1985. С. 7.

А.И. Базилевич предлагает определить форму защиты гражданских прав как воздействие, основанное на норме права или договоре, протекающее либо в рамках правовой процедуры, либо без нее, направленное на предупреждение, пресечение нарушения прав и их восстановление, осуществляемое специальным юрисдикционным органом либо самим правообладателем lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Базилевич А.И. Формы защиты субъективных гражданских прав. С. 46.

По мнению В.В. Бугаева, под формой защиты можно понимать не только чисто процессуальную, присущую исключительно юрисдикционным органам процедуру, но и весь комплекс внутренних согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав, протекающих в рамках единого правового режима lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Бугаев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав. С. 17.

Аналогичного мнения придерживаются В.М. Горшенев и П.Е. Недбайло, определяющие форму защиты права как процессуальную процедуру или совокупность наиболее целесообразных процедур осуществления определенных полномочий lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Горшенев В.М., Недбайло П.Е. Процессуальная форма и ее социально-юридические возможности в социалистическом обществе // Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1978. С. 7 - 53.

Таким образом, процессуалисты определяют форму защиты права как регламентированный правом комплекс особых процедур, осуществляемых правоприменительными органами в рамках правозащитного процесса, как организационные мероприятия, направленные на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права.
Характеристику (определение) понятия "форма правовой защиты" следует давать исходя не только из процессуального, но и из материально-правового аспекта защиты гражданских прав. Форма защиты прав не только представляет собой предусмотренный законом порядок, процедуру, процесс осуществления защиты, правозащитной деятельности тем или иным субъектом защиты, но и указывает на конкретный вид субъекта правовой защиты (государственный или третейский суд, представительный или исполнительный орган власти, орган прокуратуры; административный орган; орган нотариата; корпоративный орган; общественные правозащитные структуры; самозащита и т.д.); на объем правозащитных полномочий этого субъекта защиты, допустимые им способы и средства защиты, на всю системную деятельность уполномоченного государством субъекта по защите нарушенных (нарушаемых) прав.
Суд общей юрисдикции осуществляет судебную защиту гражданских прав посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства lt;1gt;. Гражданские дела - это дела, вытекающие из конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, семейных правоотношений. Как указано в ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела, возникающие из публичных правоотношений; 4) дела особого производства (ст. 22).
--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное).

lt;1gt; Под гражданским судопроизводством (гражданским процессом) понимается порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами гражданского процессуального права. См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2008. С. 25.

Арбитражные суды призваны рассматривать подведомственные им дела по экономическим спорам и другие, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в порядке (процессуальной форме), предусмотренном АПК РФ (ч. 1 ст. 27).
Процессуальная форма - одна из существенных категорий, отличающих суд (судебную деятельность) от других правозащитных органов и лиц. Так, гражданское процессуальное право является "формой принудительного осуществления гражданско-правовых обязанностей, формой защиты субъективных прав, когда содержащиеся в нормах права предписания не исполняются обязанными лицами добровольно" lt;1gt;. Процессуальная форма включает процессуальные нормы (нормы ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ), процедурно-правовой порядок действий участников правозащитной деятельности, виды производств, процессуальные правоприменительные акты, исполнительные документы. В свою очередь, процедурно-правовой порядок защиты гражданских прав складывается из четырех стадий: 1) подачи иска (заявления, жалобы); 2) рассмотрения дела по существу; 3) вынесения правоприменительного акта; 4) его исполнения. Юрисдикционный процесс - это система органически связанных между собой процессуальных действий уполномоченных государством органов и лиц, направленных на рассмотрение юридического дела по существу и достижение правозащитного результата lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Гурвич М.А. Советское гражданское процессуальное право. М., 1964. С. 19.
lt;2gt; См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. С. 388 - 390.

Судопроизводство (конституционное, гражданское, административное) существенно отличается от процедурных норм, действующих для неюрисдикционных органов.
При применении судебной формы защиты зачастую используются такие средства правовой защиты, как иски (возражения на них), жалобы, протесты, представления, заявления, вынесение судебных решений, постановлений, оформление и исполнение исполнительных листов; такие способы защиты, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, признание недействительным или неприменение незаконного правового акта государственного или муниципального органа, признание оспоримой сделки недействительной и т.д. Для самозащиты характерны такие способы защиты, как необходимая оборона, самопомощь, удержание, принятие мер оперативного воздействия; такие средства, как осуществление фактических и юридических действий. Для защиты гражданских прав в административном порядке (в административной форме) характерны подача жалоб, заявлений и обращений, принятие правозащитного решения уполномоченным органом государственной власти и управления. Иными словами, в качестве доказательства ведущей (определяющей) роли формы правовой защиты можно привести множество особенностей способов и средств правовой защиты при той или иной правовой форме. В свою очередь, избираемая потерпевшим лицом (обладателем субъективного права) форма защиты зависит от вида и содержания нарушаемого субъективного права, характера и особенностей гражданского правонарушения, волеизъявления правообладателя и поставленной им цели защиты.
В зависимости от правового статуса субъекта защиты отдельные юристы различают государственную, общественную, смешанную и третейскую формы защиты гражданских прав lt;1gt;. Известный процессуалист Д.М. Чечот указывает на пять форм защиты: судебную, административную, арбитражную, нотариальную и общественную lt;2gt;. М.С. Шакарян, Г.А. Свердлык, Э.Л. Страунинг и В.С. Белых предлагают выделять три формы защиты: судебную, административную и общественную. Названные ученые различают защиту, осуществляемую: органами специальной компетенции (суд, арбитраж, третейский суд и т.д.); органами общей, отраслевой, межотраслевой компетенции (министерства, ведомства, комитеты); непосредственную защиту нарушенных или оспоренных прав (в претензионном порядке, путем самозащиты) - самозащиту, судебную и административную формы защиты права lt;3gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 93 - 99.
lt;2gt; См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 53.
lt;3gt; См., например: Шакарян М.С. Соотношение судебной формы с иными формами защиты субъективных прав граждан. С. 7 - 8; Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Понятие и юридическая природа самозащиты гражданских прав. С. 17 - 19; Белых В.С. Формы и способы защиты прав хозяйственных организаций: Учеб. пособие. М., 1985. С. 5.

По мнению С.А. Шишкина, формы защиты классифицируются на материально-правовую (локальную, неюрисдикционную) и процессуально-правовую (юрисдикционную) lt;1gt;. С точки зрения А.П. Сергеева, В.В. Бугаева, А.Н. Кожухаря и А.И. Базилевича, защита субъективных прав осуществляется в двух формах (юрисдикционной и неюрисдикционной) lt;2gt;. А.П. Сергеев отмечает, что рамками юрисдикционной формы защиты охватывается защита в судебном (общий порядок) и в административном порядке (специальный порядок). Самостоятельная деятельность гражданина или организации по защите гражданских прав без обращения к государственным или иным компетентным органам квалифицируется в качестве неюрисдикционной lt;3gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Шишкин С.А. Состязательность в судебном механизме защиты гражданских прав. С. 7.
lt;2gt; Основное различие между ними авторы видят в том, что защита прав и интересов в юрисдикционной форме осуществляется различными специально уполномоченными государством на данный вид деятельности компетентными органами с присущим каждому из них определенным процессуальным порядком деятельности, в то время как защита прав и интересов в неюрисдикционной форме протекает в рамках материального правоотношения и осуществляется, как правило, самими участниками правоотношения. См.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2005. Т. 1. С. 337; Бугаев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав. С. 7; Кожухарь А.Н. Право на защиту в исковом производстве. Кишинев, 1990. С. 13.
lt;3gt; См.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева. М., 2008. Т. 1. С. 542 - 543.

Анализируя римское право, В.А. Краснокутский выделял две формы защиты гражданских прав: 1) в зависимости от субъекта, осуществляющего права на защиту; 2) применительно к уровню развития общества и права lt;1gt;.
--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Римское частное право" (под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

lt;1gt; См.: Краснокутский В.А. Формы защиты прав // Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М., 1996. С. 51 - 55.

С.В. Курылев избрал основным критерием разграничения форм защиты характер связи юрисдикционного органа со спорящими сторонами lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Курылев С.В. Формы защиты и принудительного осуществления субъективных прав и права на иск // Труды Иркутского гос. ун-та. Т. 22. Вып. 3. Иркутск, 1957.

Классификацию форм защиты гражданских прав можно осуществлять исходя из самых разных оснований классификации. В.П. Грибанов верно отмечал, что правильное решение вопроса о разграничении форм защиты права зависит от многих факторов: от характера материально-правового требования, подлежащего рассмотрению; от особенностей и характера компетенции того органа, который рассматривает данное требование; от выяснения специфических особенностей самого порядка рассмотрения спора lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Уместно подчеркнуть, что В.П. Грибанов определял защиту субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов как судебный, арбитражный, третейский, общественный и административный порядок. Особое место он отводил самозащите. См.: Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972. С. 158.

В зависимости от формы защиты ее можно классифицировать на: международную (осуществляемую международными (межгосударственными) органами, предусмотренными международными договорами с участием Российской Федерации), государственную, негосударственную и самозащиту lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Интересно заметить, что О.С. Иоффе писал о существовании общего, специального и исключительного порядка защиты гражданских прав. По мнению ученого, закрепленная в законе возможность оспорить в суде или арбитраже любое действие и решение физического, юридического или должностного лица позволяет определить судебный порядок как общий. Специальный порядок защиты отличается от судебного тем, что применяется не в виде общего правила, а только в случаях, прямо указанных в законе. К данному порядку защиты относятся административный порядок, защита прав профсоюзными организациями, процедура третейского производства. Исключительный порядок рассчитан на чрезвычайную ситуацию, когда в силу особых условий, при которых совершается посягательство на гражданские права, невозможно обеспечить их защиту в судебном или специальном порядке (самозащита). См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право: Учебник. М., 1967. С. 314 - 319.

Одним из органов международной защиты прав граждан России является Европейский суд по правам человека. Судебная защита российских граждан вышла за пределы Российского государства и получила международную прописку, так как согласно Конституции РФ каждый гражданин России вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обратиться в межгосударственные органы по защите своих прав и свобод, если исчерпаны внутригосударственные средства их защиты (ч. 3 ст. 46). Европейский суд по правам человека функционирует на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, к которой Российская Федерация присоединилась 5 мая 1998 г. Юрисдикция Европейского суда распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции, которые участники этой Конвенции передают Суду в установленном Конвенцией (ст. 48) порядке. Европейский суд призван соблюдать и исполнять Европейскую конвенцию путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принимаемых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Предметом рассмотрения Европейского суда могут быть только жалобы в отношении прав, гарантированных Европейской конвенцией и Протоколами к ней, и в отношении нарушений, имевших место после даты ратификации Конвенции Россией. Жалоба может исходить только от самого потерпевшего, должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом и должна быть приемлемой.
Европейский суд не является высшей судебной инстанцией для судебной системы нашей страны, и поэтому не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не осуществляет абстрактный контроль над национальным законодательством или судебной практикой. Европейский суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были нарушены требования Европейской конвенции. В то же время Европейский суд вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов lt;1gt;. Порядок формирования состава Европейского суда, процедура принятия и рассмотрения им жалоб, порядок принятия мотивированного и окончательного решения, его исполнения предусмотрены ст. 38 - 56 Европейской конвенции lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. Т. 1 / Председатель ред. комиссии В.А. Туманов. М., 2000.
lt;2gt; См.: Международные акты о правах человека: Сб. документов. С. 547 - 549.

К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, в которые могут обратиться граждане РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, относятся также: 1) Комиссия по правам человека ООН, действующая в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), которая в соответствии с Резолюцией 1503 (27 мая 1970 г.) вправе рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы о массовых и серьезных нарушениях прав человека в любой стране, являющейся членом ООН; 2) Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах и Факультативным протоколом к нему, рассматривающий сообщения о нарушении закрепленных в Пакте прав человека от граждан, находящихся под юрисдикцией государств - членов ООН, присоединившихся к Пакту и Факультативному протоколу к нему lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; О порядке (процедуре) деятельности этих органов см.: Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1999. С. 509 - 514.

К государственной форме защиты следует отнести: 1) судебную защиту; 2) защиту, осуществляемую органами государственной власти и высшими должностными лицами страны (Президент РФ lt;1gt;, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ lt;2gt;, представительные (законодательные) органы субъектов РФ) lt;3gt;; 3) защиту, осуществляемую Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации lt;4gt;, Комиссией по правам человека при Президенте РФ; 4) защиту, осуществляемую Правительством РФ и иными органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, министерствами, федеральными агентствами и службами; региональными органами исполнительной власти и их должностными лицами lt;5gt;; 5) защиту, осуществляемую правоохранительными органами (прокуратурой, государственными нотариусами и должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в предусмотренных законом случаях на совершение нотариальных действий lt;6gt;, органами внутренних дел) (Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции").
--------------------------------
lt;1gt; Согласно Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Полномочия и формы деятельности Президента РФ по защите прав и свобод граждан изложены в гл. 4 Конституции РФ.
lt;2gt; Полномочия и формы деятельности Федерального Собрания РФ по защите прав и свобод граждан изложены в гл. 5 Конституции РФ.
lt;3gt; См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
lt;4gt; См.: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
lt;5gt; Полномочия и формы деятельности Правительства РФ в сфере защиты прав и свобод граждан зафиксированы в гл. 6 Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712).
lt;6gt; Согласно Основам законодательства РФ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия совершаются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе, или нотариусами, занимающимися частной практикой. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений России (ст. 1). Нотариальные действия протекают в рамках нотариальной процедуры, необходимой для возникновения (удостоверения) гражданских прав (удостоверение сделок), осуществления гражданских прав (принятие денежных средств и ценных бумаг в депозит), подтверждения гражданских прав (выдача нотариальных свидетельств), охраны гражданских прав (принятие мер к охране наследственного имущества), защиты гражданских прав (выдача исполнительной надписи). См.: Баришпольская Т.Ю. Указ. соч. С. 12; Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации: Учеб.-метод. пособие. М., 2001. С. 314 - 326.

Одной из важнейших форм правовой защиты граждан нашей страны является судебная защита. Под судебной защитой гражданских прав понимается деятельность органов судебной власти по осуществлению защиты законных прав и интересов граждан на основе конституционных принципов, гражданско-правовыми способами и средствами в предусмотренной законом процессуальной форме путем рассмотрения споров, жалоб, осуществления особого производства, судебного контроля и принятия законного и обоснованного судебного решения в целях предупреждения возможных и пресечения совершаемых гражданских правонарушений; устранения препятствий в осуществлении субъективных гражданских прав; восстановления нарушенных субъективных гражданских прав и законных интересов обратившегося за защитой лица (правообладателя); укрепления конституционного правопорядка lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; В правоведении судебную защиту рассматривают как общественное отношение, как институт конституционного права, как форму защиты прав и свобод, как составную часть правоохранительной функции государства. См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2006. С. 281; Грудцына Л.Ю. Правовая природа институтов защиты и охраны прав человека в России // Российская юстиция. 2008. N 2.

Согласно ст. 8 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. "каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом". Как указано в ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, "каждый имеет право при определении его гражданских прав на справедливое и публичное разбирательство дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона" lt;1gt;. Аналогичные положения содержатся и в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Международные акты о правах человека: Сб. документов. С. 541.
lt;2gt; См.: Международные акты о правах человека: Сб. документов. С. 57. Следует заметить, что суды России получили право применять общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, нормы международных договоров с участием России, ставшие согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы нашей страны. Это в значительной мере расширило возможности защиты прав наших граждан и позволяет судам использовать международные стандарты, достижения правовой защиты прав граждан, устранить различия в подходе к защите прав человека в зависимости от его принадлежности к тому или иному государству. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // ВВС РФ. 1996. N 1; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // ВВС РФ. 2003. N 12.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., также провозгласила право на судебную защиту прав и свобод lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Государство и право. 1992. N 4. С. 4 - 8.

Конституция РФ содержит важное положение, согласно которому "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" (ч. 1 и 2 ст. 46) lt;1gt;. Защита прав человека и гражданина - обязанность всех без исключения органов государственной власти и должностных лиц России, в особенности судебных органов. Каждый из этих органов обязан в соответствии с возложенными на него полномочиями и задачами не только признавать, соблюдать, но и защищать права и свободы граждан (ст. 2 Конституции РФ). Основной Закон гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан, их право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 45, 48). Конституция РФ предусмотрела ряд важнейших юридических гарантий реального функционирования механизма судебной защиты. Следуя разделению власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную, Основной Закон содержит главу "Судебная власть", предусматривающую конституционные основы судоустройства и судопроизводства, объявляет судей страны независимыми и подчиняющимися только Конституции РФ и федеральному закону.
--------------------------------
lt;1gt; Конституционное право на судебную защиту как разновидность основных прав и свобод человека и гражданина не может быть ограничено, оно неотчуждаемо, принадлежит каждому от рождения и признается, гарантируется государством (ст. 17 Конституции РФ). Отраслевые нормативные правовые акты могут только определять порядок реализации права на судебную защиту, совершенствовать, но не отменять установленное Конституцией право на судебную защиту, не устанавливать процедуры, затрудняющие или делающие невозможным осуществление судебной защиты. Права и свободы человека и гражданина (в том числе право на судебную защиту) могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Одним из принципов (основных начал) гражданского законодательства также является судебная защита гражданских прав (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
Отправление правосудия только судом, осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, функционирование судебной системы страны на основе федерального закона, несменяемость, независимость и неприкосновенность судей, открытость, гласность судебного разбирательства на основе состязательности и равноправия сторон, особый порядок финансирования судов, назначения судей на должность, их ответственности, регламентирование правового положения основных звеньев российской судебной системы федеральными законами - далеко не полный перечень правовых, организационных и финансовых гарантий защиты прав и свобод граждан судом.
Как отмечено в ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Согласно ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: 1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; 2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; 4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 5) формирование уважительного отношения к закону и суду; 6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.
Судебная защита представляет собой универсальную, основную и наиболее приспособленную для осуществления этой функции форму защиты прав граждан и организаций lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Уместно заметить, что суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права в случае злоупотребления им при осуществлении этого права (п. 2 ст. 10 ГК РФ). Не подлежат судебной защите требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в ст. 1062, п. 5 ст. 1063 (ст. 1062 ГК РФ).

Действия участников судебного процесса детально регламентированы кодексами (АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ) и осуществляются в рамках процессуальных правоотношений, в то время как процедурные действия участников внесудебной защиты конкретизируются федеральными законами (в частности, "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", "О прокуратуре Российской Федерации", Основами законодательства РФ о нотариате) в меньшей степени.
Процессуальная судебная форма дает защищающимся лицам возможность участвовать в судебном разбирательстве, наделяет их широкими процессуальными правами, позволяет активно защищать свои субъективные права и интересы. Суд обязан создавать участникам спора, разбирательства все условия для всесторонней защиты их прав и законных интересов, строго соблюдать нормы материального и процессуального права, устанавливать значимые для дела фактические и юридические обстоятельства и выносить в открытом судебном заседании законное и обоснованное решение. Отсутствие у суда какой бы то ни было заинтересованности, подчинение только закону, широкая гласность судебного процесса, непосредственность исследования доказательств, состязательность сторон, вынесение судебного решения, обладающего неопровержимостью, преюдициальностью, исключительностью, обязательностью для всех, исполнимостью, возможностью обжалования, а также иные демократические принципы гражданского судопроизводства являются несомненным достоинством судебной процедуры. И.Л. Петрухин верно замечает, что процессуальная форма, в рамках которой осуществляется правосудие, - самая сложная, разветвленная и педантичная из всех юридических процедур lt;1gt;. Процедура защиты прав иными (несудебными) органами менее детализирована. Самозащита как форма защиты регламентирована законом менее других форм защиты.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Петрухин И.Л. Правосудие: Время реформ. М., 1991. С. 97.

Каждый дееспособный гражданин России или юридическое лицо вправе обратиться в судебные органы в установленном законом порядке и в соответствии с требованиями о подсудности и подведомственности. Лица, участвующие в деле, имеют право на справедливое, публичное и компетентное разбирательство независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона, с соблюдением принципов состязательности и равноправия сторон, в установленный законом процессуальный срок; вправе заявлять отводы составу суда; пользоваться родным языком; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, участвовать в исследовании доказательств и представлять свои доказательства, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии; обжаловать судебные постановления, требовать исполнения вступивших в законную силу судебных решений. Участники судебного процесса имеют и другие процессуальные права и обязанности, предусмотренные законом (см., например, ст. 35, 41 АПК РФ).
В качестве основных признаков процессуальной формы ряд исследователей называют нормативность, системность, универсальность, другие - детальность разработки процесса рассмотрения, универсальность, императивность lt;1gt;, законодательную урегулированность lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Гражданский процесс / Под ред. К.И. Комиссарова, Ю.К. Осипова. М., 1996. С. 4 - 5.
lt;2gt; См.: Абрамов С.Н. Советский гражданский процесс. М., 1952. С. 5.

Заявитель (истец) не вправе предопределять процессуальные нормы, устанавливать процедуру для тех или иных юрисдикционных, правоприменительных, правозащитных органов: они устанавливаются на императивной основе самим законодателем и не зависят от воли заявителя (управомоченного субъекта, обладателя субъективного права на защиту). В то же время само обращение управомоченного субъекта к правоохранительным, правоприменительным органам зависит от усмотрения этого субъекта. Пожелав сделать это, обладатель субъективного права обязан действовать в установленном законом порядке, соблюдая при этом предусмотренные законом процессуальные нормы и процедуры. Процессуальные, процедурные и иные организационно-правовые формы реализации охранительных норм также относятся к элементам гражданско-правового механизма защиты гражданских прав, как и сами охранительные правоотношения. Они способствуют нормальному функционированию всего механизма в целом, не подрывая его гражданско-правовой природы, не отрицая его самостоятельности и назначения lt;1gt;. Безусловно, в теоретических и практических целях можно исследовать процессуальные (процедурные) особенности той или иной формы (субформы) защиты (судебной, прокурорской, нотариальной, административной, общественной и т.д.).
--------------------------------
lt;1gt; Еще в 1958 г. И.А. Жеруолис писал: "Процессуальные формы служат средством применения материального права, и поэтому они должны соответствовать характеру материального права" (Жеруолис И.А. Некоторые вопросы особого производства // Советское государство и право. 1958. N 8. С. 67).

Гражданский и арбитражный процессы состоят из нескольких стадий по реализации (защите) прав: принятие искового заявления (жалобы), установление фактических обстоятельств дела, юридической основы и вынесение законного, обоснованного и справедливого решения (правоприменительного акта), его реальное исполнение.
В рамках судебной защиты с определенной долей условности можно различать исковые и неисковые формы судопроизводства. К исковой форме защиты относится исковое производство, возбуждаемое подачей искового заявления и связанное со спором о праве (подразд. II ГПК РФ). К неисковой (заявительной) форме относится производство, связанное с рассмотрением дел, возникающих из публичных правоотношений: о признании недействующими нормативных правовых актов (гл. 24 ГПК РФ), об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц (гл. 25 ГПК РФ); по делам особого производства (гл. 27 ГПК РФ) lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Интересно заметить, что, по мнению А.А. Добровольского и С.А. Ивановой, "все спорные правовые требования, подлежащие рассмотрению с соблюдением процессуальной формы защиты права, называются исковыми, а правовые требования, подлежащие рассмотрению без соблюдения установленной законом процессуальной формы защиты права (например, при защите права в административном порядке), не называются исковыми" (Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. С. 25).

Наряду с традиционной формой юрисдикционной деятельности (отправление правосудия в виде рассмотрения гражданских и уголовных дел, разрешения гражданско-правовых споров) российские суды осуществляют и юрисдикционный контроль (нормоконтроль) за законностью действий (решений) органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и должностных лиц в сфере управления.
Судебная защита как форма защиты дифференцируется на защиту, осуществляемую: 1) Конституционным Судом РФ; 2) судами общей юрисдикции; 3) арбитражными судами.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" lt;1gt; правосудие в России осуществляется судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и названным Федеральным конституционным законом lt;2gt;. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие единую судебную систему страны lt;3gt;.
--------------------------------
lt;1gt; СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
lt;2gt; Правосудие - это форма государственной деятельности, которая заключается в рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его компетенции дел, в том числе гражданских, в установленном законом процессуальном порядке.
lt;3gt; К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ (п. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, который самостоятельно осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; дает толкование Конституции РФ; осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ и законами. Правовой статус Конституционного Суда РФ и конституционное судопроизводство определены Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".
К судам общей юрисдикции относятся суды, возглавляемые Верховным Судом РФ (областные и приравненные к ним суды, районные суды, мировые судьи lt;1gt;).
--------------------------------
lt;1gt; См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

Арбитражные суды также входят в судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок создания и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральным конституционным законом о судебной системе, Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и другими федеральными конституционными законами. Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 1, 2, 4), АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
Ряд ученых-юристов отрицают самостоятельность арбитражной формы судопроизводства (защиты) lt;1gt;. Другие исследователи, наоборот, высказываются в пользу существования самостоятельной, отличной от гражданской, арбитражной процессуальной формы lt;2gt;. По нашему мнению, положение Конституции РФ о существовании конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 118) следует дополнить указанием о существовании арбитражного судопроизводства, ибо такая форма судопроизводства в нашей стране реально функционирует lt;3gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Жуйков В.М. Теоретические и практические проблемы конституционного права на судебную защиту. С. 15; Он же. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. С. 195.

КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Арбитражный процесс" (под ред. В.В. Яркова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2005 (2-е издание, переработанное и дополненное, стереотипное).

lt;2gt; См.: Арбитражный процесс / Отв. ред. В.В. Ярков. М., 1998. С. 24 - 26.
lt;3gt; Согласно ст. 1 АПК РФ правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. Согласно ст. 2 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" порядок судопроизводства в арбитражных судах в Российской Федерации определяется Конституцией РФ, настоящим Федеральным конституционным законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Как уже подчеркивалось, арбитражные суды и суды общей юрисдикции вправе рассматривать жалобы граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций на решения и действия (бездействие) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц (гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ), по оспариванию правовых актов в установленном законом порядке (гл. 24 ГПК РФ, гл. 23 АПК РФ).
КоАП РФ предоставляет возможность суду осуществлять судебный контроль по отношению к административным органам и их должностным лицам, уполномоченным применять меры административной ответственности к гражданам и организациям. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в установленном законом порядке. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ст. 30.1 КоАП РФ).
Согласно АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными АПК РФ и КоАП РФ (ст. 207).
В последние годы в юридической литературе все активнее обсуждается вопрос о введении в нашей стране административной юстиции lt;1gt;. Этот вопрос был поставлен еще в начале минувшего столетия lt;2gt;. В 2000 г. Государственная Дума РФ одобрила в первом чтении проект Федерального закона "Об административных судах" lt;3gt;. В 2004 г. был опубликован проект Кодекса административного судопроизводства lt;4gt;, в котором, в частности, предлагается создать в стране межрайонные суды первой инстанции и окружные суды второй инстанции по рассмотрению дел: а) об обжаловании постановлений о наложении административных штрафов; б) оспаривании решений и действий (бездействия) органов территориального общественного самоуправления, а также решений, принятых на собраниях (сходах) граждан; в) обжаловании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц и муниципальных служащих; г) оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ; д) обжаловании решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации и (или) органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц, государственных служащих и др.
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Салищева Н.Г. Проблемы административного судопроизводства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства: По материалам науч.-практ. конф. М., 2001. С. 159 - 160; Студеникина М.С. Процессуальные формы осуществления правосудия по административным делам // Там же; Ноздрачев А.Ф. Институт административного судопроизводства // Там же; Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001; Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России. М., 2002. С. 57 - 89; Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. N 4. С. 29.
lt;2gt; См.: Елистратов А.И. Административное право: Лекции. М., 1911; Он же. Основные начала административного права. М., 1914; Он же. Административное право. М., 1929; Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб., 1910; Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы (в теории и законодательстве). М., 1924.
lt;3gt; Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
lt;4gt; См.: Российская юстиция. 2004. N 3.

Названный законопроект предусматривает порядок защиты в административных судах общей юрисдикции прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, прав и охраняемых законом интересов юридических лиц и их объединений от неправомерных решений и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также порядок рассмотрения иных административных споров, вытекающих из публично-правовых отношений.
Законопроект наделяет заявителя правом обращаться с жалобой в суд в связи: а) с нарушением прав, свобод и охраняемых законом интересов заявителя и (или) созданием угрозы их нарушения; б) созданием препятствия осуществлению заявителем его прав, свобод и охраняемых законом интересов; в) непринятием необходимых мер по реализации прав, свобод и охраняемых законом интересов заявителя; г) незаконным возложением на заявителя какой-либо обязанности; д) необходимостью установления наличия или отсутствия определенного права или юридически значимого обстоятельства.
Создание административных судебных коллегий (составов) возможно и в рамках существующих судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Не следует усложнять существующую ныне судебную систему. Однако в любом случае необходимо установить тщательно разработанную процедуру по рассмотрению административных споров (жалоб) с предоставлением заявителям более широкого круга гарантируемых процессуальных прав. Конституция РФ предусматривает административное судопроизводство как средство осуществления судебной власти (ч. 2 ст. 118).
Защита прав граждан в административном порядке означает защиту прав при рассмотрении жалоб, заявлений и предложений граждан, при осуществлении иных мер правозащитного характера исполнительными органами власти и их должностными лицами в сфере управления. В систему федеральных органов исполнительной власти страны входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства lt;1gt;. В субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью (ст. 21).
--------------------------------
lt;1gt; См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

Государственные гражданские служащие обязаны соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; соблюдать права и законные интересы граждан и организаций при исполнении должностных обязанностей; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215).

Защита прав граждан реализуется в ходе осуществления уполномоченными органами исполнительной власти надзорных, контрольных, исполнительных и иных функций в отношении конкретных физических и юридических лиц, при проведении следственно-дознавательских действий, привлечении виновных к административно-правовой ответственности lt;1gt;, рассмотрении жалоб на административные постановления о привлечении к административной ответственности (путем обращения к вышестоящему административному органу, должностному лицу). Процедурными нормами, правилами при этом служат нормы административных регламентов, положений, КоАП РФ, Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иных нормативных правовых актов.
--------------------------------
lt;1gt; Согласно ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях могут рассматриваться в пределах предоставленной законом компетенции комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами и должностными лицами исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, могут рассматривать в пределах своей компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы, учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ и их должностные лица; административные комиссии, иные коллегиальные органы субъектов РФ.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в Российской Федерации только в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 11 ГК РФ) lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; В отдельных случаях закон предусматривает альтернативную возможность защиты гражданского права - в административном или судебном порядке (по выбору управомоченного лица). Так, дела по жалобам граждан на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд из-за границы можно по выбору управомоченного лица возбуждать в суде либо обращаться с ними к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу или должностному лицу. Процедура рассмотрения жалоб, заявлений и обращений граждан государственными и муниципальными органами, их должностными лицами предусмотрена Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Так, например, в случаях, предусмотренных ГК РФ (ст. 1248), защита интеллектуальных прав в отношениях, связанных с подачей и рассмотрением заявок на выдачу патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров, с государственной регистрацией этих результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, с выдачей соответствующих правоустанавливающих документов, с оспариванием предоставления этим результатам и средствам правовой охраны или с ее прекращением, осуществляется в административном порядке (п. 2 ст. 11) соответственно федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям, а в случаях, предусмотренных ст. 1401 - 1405 ГК РФ, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (п. 2 ст. 1401 ГК РФ). Решения этих органов вступают в силу со дня принятия. Они могут быть оспорены в суде в установленном законом порядке lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Правила рассмотрения и разрешения споров федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и образуемой при нем палатой по патентным спорам, а также федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям устанавливаются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства. Правила рассмотрения и разрешения споров, связанных с секретными изобретениями, устанавливаются уполномоченным органом (п. 2 ст. 1401 ГК РФ).

Следует расширить возможность защиты гражданских прав в административном порядке. Решения, принимаемые органами государственной власти и управления, административными (правоохранительными) органами и их должностными лицами lt;1gt;, зачастую касаются имущественных и личных неимущественных прав наших граждан. Положительными качествами административной формы защиты являются оперативность и профессионализм. В любом случае решение, принятое уполномоченным органом в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2 ст. 11 ГК РФ).
--------------------------------
lt;1gt; Порядок (производство) привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности регламентирован нормами КоАП РФ (гл. 24 - 30).

К негосударственной форме защиты можно отнести защиту гражданских прав, осуществляемую с помощью: муниципальных органов и их должностных лиц, третейских судов, частных нотариусов lt;1gt;, органов адвокатуры, корпоративных организаций lt;2gt;, саморегулируемых организаций lt;3gt;, правозащитных неправительственных организаций, общественных организаций (профсоюзов) lt;4gt;, обществ защиты прав потребителей lt;5gt; и т.д.
--------------------------------
lt;1gt; Как уже отмечалось, Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрено участие нотариусов, занимающихся частной практикой, в совершении нотариальных действий (ст. 1).
lt;2gt; Защите корпоративных прав посвящена гл. V настоящей работы.
lt;3gt; См.: ст. 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076).
lt;4gt; См., например: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 3) // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148. Согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
lt;5gt; Общественные объединения потребителей (ассоциации, союзы) вправе проверять соблюдение прав потребителей, составлять акты о нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; распространять информацию о правах потребителей и необходимых действиях по защите этих прав; вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации соответствующие предложения; обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, противоречащих законам в области защиты прав потребителей; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, не определенного круга потребителей). См. ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Если проанализировать содержание ст. 130 Конституции РФ, можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, принимая возложенные на них Конституцией РФ меры по обеспечению самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, одновременно защищают гражданские права жителей нашей страны предусмотренными законом способами и средствами. Муниципальные образования призваны решать такие вопросы местного значения, как: 1) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 2) обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; 4) создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 5) организация библиотечного обслуживания населения; 6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры lt;1gt;. Как уже отмечалось, муниципальные органы могут обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, давать соответствующее заключение по делу (ст. 46, 47 ГПК РФ). Закон РФ "О защите прав потребителей" возлагает защиту прав потребителей и на органы местного самоуправления (ст. 44).
--------------------------------
lt;1gt; См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок формирования и деятельности третейских судов предусмотрен законодательством lt;1gt;. Рассмотрение третейских споров осуществляется путем третейского разбирательства на основе норм (уставов, положений, регламентов), регулирующих порядок обращения в третейский суд, процедуру самого третейского разбирательства lt;2gt;. Результатом третейского разбирательства является решение третейского суда, подлежащее исполнению в установленном законом порядке lt;3gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации".
lt;2gt; Третейские процессуальные нормы представляют собой совокупность юридических норм, регламентирующих правоприменительную деятельность третейских судов по охране и защите оспоренных или нарушенных субъективных прав физических и юридических лиц. См.: Тарасов В.Н. Третейский процесс. СПб., 2002. С. 34.
lt;3gt; О третейских судах см.: Виноградова Е.А. Правовые основы организации и деятельности третейского суда: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 20; Комментарий к Федеральному закону "О третейских судах в Российской Федерации" / Под ред. А.Л. Маковского и Е.А. Суханова. М., 2003. С. 78; Комаров А.С. Основополагающие принципы третейского суда // ВВАС РФ. 2001. N 4. С. 87; Курочкин С.А. Третейское разбирательство гражданских дел в Российской Федерации: теория и практика. М., 2007. С. 120.

Разновидностью третейского суда является международный коммерческий арбитраж - третейский суд, постоянно действующий или специально созданный в каждом конкретном случае, основной целью которого является рассмотрение и разрешение по существу международного коммерческого спора в определенной процессуальной форме путем вынесения обязательного для спорящих сторон решения. Сущность арбитража заключается в том, что он имеет третейскую природу, т.е. формируется на основании соглашения между спорящими сторонами, при их непосредственном участии и под их контролем. Международный коммерческий арбитраж создается для разрешения споров коммерческого характера, вытекающих из гражданско-правовых и главным образом торговых сделок, а также включающих в той или иной форме "иностранный элемент". Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации" не распространяется на международный коммерческий арбитраж lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" // Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1240.

Международный коммерческий арбитраж является важнейшим институтом международного частного права, поэтому к нему применимы общие положения международного частного права об источниках правового регулирования. Основными источниками права, регулирующими вопросы международного коммерческого арбитража, выступают международные договоры и внутригосударственное (национальное) законодательство lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.; Европейская конвенция о международном коммерческом арбитраже 1961 г.; Европейская конвенция, устанавливающая Единообразный закон об арбитраже 1966 г.; Курочкин С.А. Третейское разбирательство гражданских дел в Российской Федерации: теория и практика. С. 114.

Как уже отмечалось, некоторые исследователи различают юрисдикционные и неюрисдикционные формы защиты, причисляя к первой группе защиту административными, правоохранительными органами, а также третейскими судами.
Юрисдикционная форма защиты имеет место при осуществлении правовой защиты государственными судами (Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами), а также уполномоченными государством органами и должностными лицами по принятию мер административного воздействия и рассмотрению жалоб на административные постановления в рамках КоАП РФ. Представляется, что составными частями юрисдикции являются гражданское и административное судопроизводство (наряду с конституционным и уголовным). В переводе с латинского языка "юрисдикция" означает судопроизводство, ведение суда. В настоящее время этот термин означает подсудность, право производить суд, решать правовые вопросы, правовую сферу, на которую распространяются полномочия данного государственного органа lt;1gt;, деятельность компетентных (уполномоченных на основании федеральных законов) органов по рассмотрению в установленном законом порядке правовых вопросов и вынесению по ним юридически обязательных решений lt;2gt;. Юрисдикция означает установленную законом совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и дела о правонарушениях, оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности либо неправомерности, применять юридические санкции к правонарушителям, а также иную деятельность государственных органов по рассмотрению споров, дел о правонарушениях и применению санкций lt;3gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Словарь иностранных слов / Отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. М., 2003. С. 807.
lt;2gt; См.: Гребенцов А.М. Развитие хозяйственной юрисдикции в России. М., 2002. С. 3.
lt;3gt; См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2000. С. 696.

Третейские суды не входят в систему государственных судов и не являются звеном российской судебной системы, а имеют особый правовой статус и выполняют специфическую функцию. Их деятельность носит частный характер, государство не участвует в процессе их формирования и осуществляемой деятельности, ограничиваясь установлением общих правил; защита гражданских прав в третейском суде осуществляется только в силу соглашения сторон. Государство не делегирует третейским судам публичные функции по рассмотрению имущественных споров (для этого существуют государственные суды), а только предоставляет альтернативную возможность участникам споров рассматривать свой спор в альтернативном государственному суду органе - третейском суде. Такая возможность еще не свидетельствует о выполнении третейским судом (судьей) юрисдикционной (государственной) функции lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Интересно заметить, что такой известный процессуалист, как М.К. Треушников, относит третейское судопроизводство к неюрисдикционной форме защиты гражданских прав. См.: Защита прав инвесторов в сфере рынка ценных бумаг / Под ред. М.К. Треушникова. С. 79.

В.В. Комаров утверждает, что арбитраж как способ рассмотрения споров является специфическим юридическим инструментом, договорной правоприменительной властью, а не проявлением (или формой) государственного правоприменения, которое осуществляется в первую очередь судами, входящими в судебную систему того или иного государства и наделенными такой властью непосредственно законом. Коммерческий арбитраж - это негосударственный суд, учрежденный спорящими сторонами, источником правоприменительной деятельности которого является соглашение сторон, а не предписание закона, исключающее юрисдикцию государственного суда по рассмотрению конкретного дела в рамках, предусмотренных соглашением lt;1gt;. Известный российский процессуалист Ю.К. Осипов также подчеркивал, что было бы более правильно рассматривать разрешение дел третейскими судами (кроме постоянно действующих) в качестве самостоятельной формы разрешения юридических дел (наряду с разрешением их государственными, общественными и смешанными органами) lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Комаров В.В. Международный коммерческий арбитраж. Харьков, 1995. С. 9.
lt;2gt; См.: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 98.

Правда, изложенная точка зрения разделяется не всеми учеными. Например, Н.В. Кузнецов характеризует деятельность третейских судов как квазиюрисдикционную lt;1gt;, Е.А. Виноградова отмечает, что третейское разбирательство - это юрисдикционная ("квазисудебная") деятельность "частных лиц" - третейских судей lt;2gt;. О.Ю. Скворцов также обращает внимание на то, что третейский суд - это юрисдикционное образование частного характера, призванное разрешать гражданско-правовые споры, переданные на его рассмотрение lt;3gt;. Представляется, что исходя из правомочий давать правовую оценку представленным сторонами доказательствам, разрешать спор по существу, принимать окончательное решение по спору о праве, применять нормы права и принимать принудительные меры в отношении участников спора третейские суды можно с определенной долей условности отнести к квазиюрисдикционным (квазисудебным) органам. Однако отнесению третейских судов к числу юрисдикционных органов препятствует их частный (негосударственный) характер. Авторы проекта Концепции совершенствования гражданского законодательства не внесли по этому вопросу каких-либо конкретных, значимых предложений lt;4gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Кузнецов Н.В. Вправе ли субъекты Российской Федерации принимать Закон "О третейском суде субъекта Федерации"? // Альтернативные способы разрешения правовых конфликтов. Саратов, 2000. С. 28 - 29.
lt;2gt; См.: Комментарий к Федеральному закону "О третейских судах в Российской Федерации" / Под ред. А.Л. Маковского и Е.А. Суханова. С. 78 (автор главы - Е.А. Виноградова).
lt;3gt; См.: Скворцов О.Ю. Третейское разбирательство предпринимательских споров в России: Проблемы. Тенденции. Перспективы. М., 2005. С. 198.
lt;4gt; Авторы проекта Концепции совершенствования общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации отмечают, что "традиционно, опираясь на то, что форму защиты прав связывают с лицом, ее осуществляющим, выделяют две основные формы защиты: неюрисдикционную и юрисдикционную. Неюрисдикционная форма защиты осуществляется самостоятельно частным лицом, чьи права нарушены или оспариваются. Юрисдикционная форма может быть реализована государственным или иным уполномоченным органом (судебный и административный порядок защиты гражданских прав)" (ВВАС РФ. 2009. N 4. С. 21).

Сторонники признания деятельности третейских судов юрисдикционной lt;1gt; ссылаются на суждение С.С. Алексеева о том, что разрешение юридических дел представляет собой исключительно правоприменительную деятельность, т.е. такую деятельность государственных органов (а по уполномочию государства - общественных и иных органов), которая специально направлена на претворение предписаний юридических норм в жизнь на основе использования предоставленных соответствующим органам властных полномочий lt;2gt;. Однако тот же автор подчеркивает, что правоприменительная деятельность состоит в государственно-властном решении юридического дела lt;3gt;. Рассмотрение третейскими судьями дел осуществляется не по полномочию государства, а по соглашению (согласию) участников спора. Третейские судьи не обладают государственно-властными полномочиями и не являются государственными судами (органами). Они становятся судьями в силу волеизъявления сторон, которые в принципе могут самостоятельно определять порядок их образования и правила рассмотрения дела, но с соблюдением некоторых обязательных положений Закона о третейских судах (п. 5 ст. 3, ст. 19) lt;4gt;. Постоянно действующие третейские суды также создаются не государством, а торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей (юридическими лицами).
--------------------------------
lt;1gt; См., например: Курочкин С.А. Третейское разбирательство гражданских дел в Российской Федерации: теория и практика. С. 120.
lt;2gt; См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 95.
lt;3gt; См.: Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. С. 527.
lt;4gt; Третейским судьей является гражданин, избранный сторонами или назначенный в согласованном сторонами порядке для разрешения спора в третейском суде.

В.Н. Кудрявцев выделял четыре признака разрешения конфликтов юридическим путем: 1) конфликт рассматривается и разрешается органом, уполномоченным на то государством; 2) орган, разрешающий конфликт, действует на основе и во исполнение норм права; 3) конфликтующие стороны наделяются в период рассмотрения спора определенными, предусмотренными законодательством правами и обязанностями; 4) решение, принятое по конфликту, обязательно для сторон и, как правило, для других организаций и граждан lt;1gt;. Однако известный правовед и теоретик права относил эти признаки к государственным органам, разрешающим конфликты, а не к третейским судам. Речь идет о наделении соответствующими полномочиями государственных, а не третейских структур.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования) / Под ред. Е.И. Степанова. М., 1999. С. 177 (автор главы - В.Н. Кудрявцев).

Российский нотариат как правозащитный институт имеет двойственную природу. С одной стороны, свободный нотариат выполняет возложенные на него функции самостоятельно (с помощью нотариусов, занимающихся частной практикой) и независимо от органов государственной власти. С другой стороны, нотариат является инструментом публичной власти, осуществляет делегированные ему государством публичные функции (полномочия) и действует от имени государства. Система небюджетного (свободного) нотариата России - это не только частнопрактикующие нотариусы, но и нотариальные палаты субъектов РФ, и Федеральная нотариальная палата, образующие единую нотариальную систему страны lt;1gt;. В некоторых случаях нотариальные действия могут выполнять органы и должностные лица местного самоуправления lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Такая саморегулируемая система небюджетного нотариата соответствует нотариату латинского типа. См.: Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. М., 2008. С. 206 - 207, 223; Черемных И.Г. Нотариат России: проблемы и перспективы. М., 2007. С. 48.
lt;2gt; См., например: Приказ Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. N 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов" // Российская газета. 2008. 11 янв.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам России бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в предусмотренном законом порядке, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Адвокат оказывает юридическую помощь путем: 1) дачи консультации и справки по правовым вопросам в устной и письменной форме; 2) составлений заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; 3) представительства интересов доверителя в конституционном судопроизводстве; 4) участия в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве; 5) участия в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; 6) участия в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; 7) представительства интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 8) участия в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания. Адвокатская деятельность осуществляется на основе гражданско-правового договора (соглашения) между адвокатом и доверителем. Вопросы об организации адвокатской деятельности и адвокатуры, полномочиях адвокатов изложены в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ст. 3, 6, гл. 4).

Помимо указанных форм защиты права закон разрешает сторонам применять по взаимному согласию примирительные процедуры.
Так, АПК РФ относит к таковым мировое соглашение и участие посредника (ст. 133, п. 2 ч. 1 ст. 135, ч. 2 ст. 138). ГПК РФ содержит положения о мировом соглашении (ст. 39, 148, 220). Следует заметить, что при подготовке проекта ныне действующего АПК РФ Высший Арбитражный Суд РФ разработал и включил в гл. 15 законопроекта правила проведения примирительных процедур, направленных на урегулирование возникшего спора мирным путем. Однако в ходе дальнейшей работы над проектом АПК РФ было решено не включать эти правила в Кодекс, оставив в гл. 15 только нормы, относящиеся к заключению мирового соглашения (примирительные процедуры предлагались в двух формах: при содействии суда и при содействии посредника). Было принято решение подготовить специальный закон, регулирующий проведение примирительных процедур.
Торгово-промышленная палата РФ проявила инициативу и с участием Российского союза промышленников и предпринимателей разработала проект Федерального закона "О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)". Внесен законопроект и группой депутатов Государственной Думы РФ lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Одним законом весьма проблематично охватить все существующие в мире альтернативные способы разрешения споров. Поэтому было решено остановиться на примирительных процедурах с участием посредника исходя из максимальной эффективности и наиболее широкого использования именно этой формы альтернативных способов разрешения споров. Авторы законопроекта предлагают применять внесенный законопроект к отношениям с участием физических и юридических лиц. См.: проект Федерального закона N 126244-5 "О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)". Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Обычно под примирительными процедурами понимаются такие формы разрешения правового спора, которые направлены на взаимоприемлемое урегулирование и разрешение возникшего спора на основе добровольного волеизъявления сторон. Примирение - сложный процесс, требующий знания не только права, но и психологии, владения навыками ведения переговоров и проч. Мировая практика показывает, что применение примирительных процедур: 1) как правило, не является для сторон обязательным; 2) возможно параллельно с подачей иска в государственные суды; 3) отличается достаточной гибкостью и простотой, испытывает воздействие принципа арбитрирования; 4) не лишает стороны права обратиться к юрисдикции соответствующего государственного суда lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Суворов Д.А. Использование примирительных процедур для разрешения гражданских дел на примере стран континентальной Европы (Великобритания, Франция, Германия) // Юридический мир. 2006. N 2. С. 34; Он же. Использование примирительных процедур для разрешения гражданских дел на примере США // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 7. С. 35.

Урегулирование конфликта между спорящими сторонами путем обращения к примирительным процедурам и, в частности, путем обращения к посреднику является одним из альтернативных судебному способов разрешения споров, использование которых возможно как до или вместо обращения в суд, так и после обращения в суд, когда дело находится в производстве суда. Институт разрешения споров с участием посредника, известный в мире как медиация, появился впервые в США более 50 лет назад, а затем в Германии, Австрии, Франции, Великобритании, вошел в правовые системы азиатских, южноамериканских и африканских государств lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Понятие "медиация" определяется как "процесс, при котором незаинтересованный, беспристрастный, квалифицированный человек помогает сторонам, вовлеченным в конфликт, достичь взаимоприемлемого урегулирования. Медиатор помогает сторонам прийти к соглашению, облегчая и направляя коммуникацию между ними, помогая получить соответствующую информацию и сделать правильный выбор. Ответственность за достижение соглашения лежит на самих сторонах, у медиатора нет полномочий решать проблемы вместо сторон" (Аллахвердова О.В., Карпенко А.Д. Медиация - переговоры с участием посредника. СПб., 2007. С. 138).

В некоторых государствах прохождение примирительных процедур является обязательной стадией процесса (например, в Финляндии - по всем гражданским делам). Другие страны устанавливают необходимость обращения к посреднику по отдельным категориям дел (например, в Англии - по коммерческим спорам, во Франции - по делам о разводе или разлучении супругов, в Австралии - по всем искам коренного населения). В Австралии посредничество по семейным делам называется не альтернативным, а первичным разрешением споров. В 1997 г. Федеральный суд Австралии был наделен правом передавать дела на разрешение посреднику как с согласия, так и без согласия сторон lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Давыденко Д.Л. Европейский союз закладывает основы развития примирительных процедур // Закон. М., 2003. С. 23 - 35; Нельсон Р. Мировые достижения в области разрешения конфликтов // Третейский суд. 2000. N 5. С. 54 - 57.

Российский Устав гражданского судопроизводства 1864 г. содержал главу "О примирительном разбирательстве", согласно которой посредники призваны были стремиться примирить стороны и только в случае неудачи - выносить решение по существу. Устав судопроизводства в коммерческих судах также предусматривал разбирательство через посредников. Предусматривалась возможность заключения мирового соглашения при помощи посредника или обращения в добровольный третейский суд lt;1gt;. В дореволюционном российском праве третьи лица, участвующие в деле, имели право заключать мировое соглашение. Сенат допускал заявления о заключении мировых сделок не только между истцами и ответчиками, но и между истцами и третьими лицами, принимающими участие в процессе (решение 1868 г., N 1), на том основании, что и этим лицам как участникам в процессе должны принадлежать многие из прав, предоставленных Уставом сторонам процесса, в том числе право на заключение мировых сделок lt;2gt;.
--------------------------------
lt;1gt; См.: Давыденко Д.Л. Традиция примирительных процедур в России // Третейский суд. 2003. N 1. С. 54.
lt;2gt; См.: Анненков К. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. СПб., 1887. Т. VI. С. 230 - 231.

В настоящее время действует Типовой закон Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о международной коммерческой согласительной процедуре 2002 г., который представляет собой свод положений, рекомендованных государствам для включения в их национальное право. Законодательство на основе Типового закона ЮНСИТРАЛ принято в Венгрии (2002 г.), Канаде (2005 г.), Никарагуа (2005 г.), Словении (2008 г.) и Хорватии (2003 г.). Единообразное законодательство, на разработку которого оказали влияние Типовой закон и лежащие в его основе принципы, подготовлено в США (Единообразный закон о посредничестве 2001 г.) и действует в штатах Иллинойс, Айова, Небраска, Нью-Джерси, Огайо и Вашингтон lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Представляется необходимым расширить содержание и перечень примирительных процедур в АПК РФ, предусмотреть в нем возможность заключения сторонами мирового соглашения в апелляционной и кассационной инстанциях. Следует также ввести в ГПК РФ главу, посвященную примирительным процедурам. Примирительная процедура может закончиться заключением мирового соглашения, иными словами, мировое соглашение является одним из средств примирительной процедуры (формы) lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; О примирительных процедурах см.: Захарьящева И.Ю. Примирительные процедуры в арбитражном процессуальном законодательстве Российской Федерации (концептуальные основы и перспективы развития): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 18.

Не менее важной формой защиты является самозащита. Она включает самозащиту в узком смысле (фактические действия при необходимой обороне, в условиях крайней необходимости), самопомощь (задержание нападающего и удержание его имущества), удержание имущества в договорных отношениях и меры оперативного воздействия. Самозащита является негосударственной и неюрисдикционной формой защиты, осуществляемой самим обладателем нарушенного (нарушаемого) регулятивного субъективного гражданского права без обращения к государственным, административным, общественным и иным правозащитным структурам посредством выполнения односторонних действий по защите своих прав и законных интересов.
Г. Дернбург подчеркивал, что "самозащита есть осуществление известного права, проводимое, несмотря на противодействие, собственными силами лица управомоченного, без обращения к содействию властей" lt;1gt;. В.С. Белых указывает, что "самозащита гражданских прав есть форма их защиты, допускаемая тогда, когда потерпевшее лицо располагает возможностями для правомерного воздействия (без обращения за помощью к юрисдикционным органам) на правонарушителя посредством использования специфических способов защиты" lt;2gt;. П.Б. Ванин отмечает, что включение самозащиты в один ряд с судебными способами защиты фактически придает юридическое значение последствиям ее применения и делает ее аналогичной применению судебной защиты lt;3gt;. Как уже отмечалось, ряд известных ученых цивилистов и процессуалистов признают самозащиту в качестве самостоятельной формы защиты lt;4gt;. В.В. Долинская верно отмечает, что самозащита дозволена законом, направлена на охрану личных и имущественных прав правообладателя, может применяться в тех случаях, когда жизненные обстоятельства исключают возможность немедленного обращения за защитой к государственным и общественным органам lt;5gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Дернбург Г. Пандекты. Общая часть. М., 1906. Т. 1. С. 342.
lt;2gt; Белых В.С. Формы и способы правовой защиты граждан // Защита гражданских прав (милиция, суд, прокуратура): Практ. пособие. Екатеринбург, 1999. С. 44 - 45.
lt;3gt; См.: Ванин П.Б. Самозащита гражданских прав: Дис. ... магистра частного права. Екатеринбург, 1997. С. 5.

КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.А. Егоровой "Односторонний отказ от исполнения гражданско-правового договора" включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2010 (2-е издание, переработанное и дополненное).

lt;4gt; См., например: Абова Т.Е. Охрана хозяйственных прав предприятий. М., 1975. С. 102 - 118; Толстой Ю.К. Защита гражданских прав // Гражданское право: Учебник: В 2 ч. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996. Ч. 1. С. 242 - 244; Советское гражданское право: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. М., 1985. Т. 1. С. 95 - 98; Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. М., 2002. С. 168; Эрделевский А.М. Самозащита гражданских прав // Юридический мир. 1998. N 8. С. 45 - 47; Басин Ю.Г., Диденко А.Г. Имущественная ответственность и оперативные санкции в системе хозяйственного механизма // Правоведение. 1984. N 3. С. 33; Егорова М.А. Односторонний отказ от исполнения гражданско-правового договора. М., 2008. С. 353 - 369; Обушенко Л.А. Самозащита как форма защиты права частной собственности // Законодательство. 1999. N 2. С. 30; Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб., 1997. С. 87; Бутнев В.В. К понятию механизма защиты гражданских прав. С. 10.
lt;5gt; См.: Долинская В.В. Защита гражданских прав: состояние, тенденции и проблемы правового регулирования. С. 149.

При осуществлении самозащиты для управомоченного лица также действуют определенные процедуры, связанные с соблюдением закона, недопущением превышения пределов необходимой обороны и крайней необходимости, удержания, оперативного воздействия lt;1gt;.
--------------------------------
lt;1gt; Более подробно о самозащите см. в § 1 гл. III настоящей работы.

<< | >>
Источник: Андреев Ю.Н.. Механизм гражданско-правовой защиты / Ю.Н. Андреев. – М.: Норма; Инфра-М,2010. – 464 c.. 2010

Еще по теме § 3. Формы защиты гражданских прав:

  1. Международные договоры как источники гражданского права.
  2. Судебная форма защиты гражданских прав наиболее полно соответствует принципу равенства участников
  3. Классификация и основные виды договоров в гражданском праве.
  4. Меры, направленные на устранение разногласий между участниками гражданских правоотношений, возникающих при
  5. §1 Гражданский иск как процессуальное средство защиты частных прав
  6. 116.1. Понятие защиты субъективного гражданского права
  7. § 2. Защита субъективных гражданских прав: понятие и особенности
  8. § 1. Способы защиты гражданских прав
  9. § 2. Средства защиты гражданских прав
  10. § 3. Формы защиты гражданских прав
  11. § 2. Правовые способы, средства и формы защиты корпоративных прав
  12. Глава   VI  СМЕЖНЫЕ С ГРАЖДАНСКИМ  ПРАВОМ ОТРАСЛИ СОВЕТСКОГО ПРАВА
  13. § 1. Процессуальные особенности судебной защиты исключительных прав
  14. § 5. Компенсация как способ защиты исключительных прав
  15. § 6. Иные способы судебной защиты исключительных прав
  16. § 1. Понятие и родовые признаки субъективного гражданского права .
  17. § 1. Формы защиты прав
  18. 1. Взаимодействие уголовного и гражданского права в сфере имущественных отношений
  19. 3.3. Гражданское Право[3]
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -