§ 2. Средства защиты гражданских прав

Понятие "правовые средства" имеет многоаспектное значение. В философской литературе отмечается, что "средства достижения цели - это объективные предметы или действия, включенные в структуру целеполагающей деятельности и обеспечивающие получение определенного результата" lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Материалистическая диалектика. Краткий очерк теории. М., 1985. С. 206.

lt;2gt; См.: Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 91 - 92.

lt;3gt; См.: Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С. 3 - 5.

lt;4gt; См.: Попинов П.В. Правовые средства регулирования рыночных отношений в современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 36.

lt;5gt; См.: Знаменский Г.Л. Совершенствование хозяйственного законодательства: цель и средства. Киев, 1980.

lt;6gt; См.: Петрова Г.О. Уголовно-процессуальное регулирование и его средства: норма и правоотношение: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2003.

lt;7gt; См.: Полонский Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом - юридическая основа хозяйственной самостоятельности производственных объединений (предприятий): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1980. С. 127.

lt;8gt; См.: Батурина Ю.Б. Правовая форма и правовое средство в системе понятий теории права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 128 - 133.

lt;9gt; См.: Минц Б.И. Понятие и роль правовых средств в хозяйственных отношениях // Правоведение. 1983. N 2. С. 37.

lt;10gt; См.: Калмыков Ю.Х., Баринов Н.А. Правовые средства обеспечения имущественных потребностей граждан // Гражданское право и сфера обслуживания: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1984. С. 51.

С общетеоретической точки зрения правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. Свойства инструментов выражаются в их предопределенности нормами права, в правомочиях субъектов защиты и обязанностях правонарушителей, в их динамике, реализации для достижения целей защиты, в их использовании в случаях, установленных в законе, во взаимодействии (взаимосвязи, взаимообусловленности) с другими элементами механизма правовой защиты. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д. Они выражают обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, выступают основными элементами механизма правового регулирования, приводят к юридическим последствиям и обеспечиваются государством. В зависимости от сложности правовые средства подразделяют на элементарные (субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.д.) и комплексные (договор, норма, институт, правовой режим и т.д.).

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

lt;1gt; Интересно заметить, что под механизмом правового регулирования Н.И. Матузов и А.В. Малько понимают "систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права" (Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2005. С. 722 - 723, 726).

lt;2gt; См.: Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2004. С. 360 (автор главы - А.В. Малько); Малько А.В. Правовые средства: Вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. N 8. С. 34.

lt;3gt; См.: Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 358 - 359.

Известный российский теоретик права С.С. Алексеев придерживается мнения, согласно которому правовые средства не образуют особых, принципиально отличных от традиционных, зафиксированных догмой права явлений правовой действительности. Это весь арсенал, спектр правовых феноменов различных уровней с позиций их функционального назначения как инструментов правового регулирования, решения экономических и социальных задач.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. С. 349.

Данный подход С.С. Алексеева к обсуждаемой проблеме следует в полной мере учесть при раскрытии гражданско-правовых средств защиты субъективных гражданских прав. С.С. Алексеев характеризовал правовые средства с позиций регулирования общественных отношений. Однако изложенные выводы ученого представляется возможным учитывать и при характеристике средств правовой защиты, принимая при этом во внимание особенности правовой защиты. Действительно, с философско-социологической позиции само право в целом, как феноменальное системное явление действительности, представляет собой некое средство защиты субъективных гражданских прав lt;1gt;. И каждый элемент права (нормы, правоотношения, ответственность, санкции и т.д.), каждое правовое понятие, явление можно рассматривать в качестве правового средства.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

lt;1gt; Н.И. Матузов и А.В. Малько оценивают все право в целом как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, удовлетворения интересов людей. См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2005. С. 722. Г.Ф. Шершеневич также рассматривал право как средство для достижения известной социальной цели. См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1 - 4. М., 1911. С. 532. В то же время право как особое явление не может быть поставлено в один ряд с договором, юридическим лицом, ответственностью и другими средствами. Норма права действует не сама по себе, а через чью-то деятельность. См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы М., 2005. С. 163; Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности. М., 2008. С. 303. Поэтому должен существовать специальный порядок (механизм), благодаря которому нормы права будут реализовываться в жизнь. См.: Чеговадзе Л.А. Указ. соч. С. 396.

Однако в целях более углубленного изучения специфики средств защиты субъективных гражданских прав следует остановиться на конкретных инструментах (средствах) их защиты, на выявлении возможного определения понятия "средства защиты".

--------------------------------

lt;1gt; Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. С. 91 - 92.

Следует отличать гражданско-правовые средства защиты субъективных гражданских прав от правовых средств защиты субъективных гражданских прав lt;1gt;. Последнее понятие является более широким и включает не только гражданско-правовые, но и конституционно-правовые, уголовно-правовые, административные, процессуальные и иные средства защиты субъективных гражданских прав. Проблему правовых средств защиты можно рассматривать и на отраслевом уровне как набор гражданско-правовых средств. Гражданско-правовые средства защиты субъективных прав представляют собой систему инструментов, предусмотренных источниками гражданского законодательства в целях предупреждения, пресечения гражданского правонарушения, восстановления нарушенных регулятивных субъективных гражданских прав, позволяющих субъектам защиты совершать фактические и юридические действия правозащитного характера в рамках правоохранительных правоотношений. Изложенные действия нацелены на реализацию известных способов защиты.

--------------------------------

lt;1gt; Интересно заметить, что новаторами инструментального подхода к правовым средствам, заимствованного в дальнейшем теоретиками права, являются цивилисты. См.: Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. С. 87; Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987. С. 64.

В.В. Бугаев пишет, что средства защиты, применяемые органом, осуществляющим защиту, или самим управомоченным лицом, являются орудием воздействия правоохранительного характера, которое приводит в действие установленные гражданским законодательством меры (способы) защиты права в целях его восстановления или пресечения его нарушения. Средство защиты представляет собой действие по реализации модели (варианта) правового воздействия, закрепленной тем или иным способом lt;1gt;. Известный процессуалист Р.Е. Гукасян рассматривает правовые средства механизма защиты как "действия по возбуждению гражданского процесса и переводу его из стадии в стадию, по собиранию, предъявлению и исследованию доказательств, по проверке законности и обоснованности судебных актов" lt;2gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Бугаев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право: проблемы осуществления и защиты. Владивосток, 1989. С. 10.

lt;2gt; Гукасян Р.Е. Реализация конституционного права на судебную защиту // Процессуальные средства реализации права на судебную и арбитражную защиту. Калинин, 1981. С. 10.

К охранительным правовым средствам - средствам гражданско-правовой защиты субъективных гражданских прав (в узком смысле) прежде всего следует отнести охранительные гражданско-правовые нормы (соответствующие им процессуальные нормы об иске, жалобах, заявлениях, решениях и т.п.), охранительные гражданские правоотношения, фактические и юридические действия субъектов защиты (акты реализации прав), правоприменительные акты.

Как отмечалось ранее, ГК РФ и иные источники гражданского права содержат конкретные правовые нормы о различных видах субъективных гражданских прав, о способах, формах и принципах защиты гражданских прав, об основаниях, условиях и видах защиты, гражданско-правовой ответственности, о мерах (формах) гражданско-правовой ответственности, о пределах осуществления (использования) своих субъективных прав и т.д. Именно эти нормы и являются разновидностью средств гражданско-правовой защиты, с помощью которых обладатели регулятивных субъективных гражданских прав и уполномоченные законом государственные и негосударственные формирования могут применять меры защиты.

Как известно, с совершением гражданско-правового нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства, совершения деликтного (внедоговорного) правонарушения, неосновательного обогащения) или при угрозе такого нарушения возникает (по усмотрению правообладателя) правоохранительное правоотношение с участием обладателя нарушенного (нарушаемого) субъективного права, юрисдикционных и неюрисдикционных органов, уполномоченных должностных лиц и самих правонарушителей. В ходе реализации возникшего охранительного гражданско-правового отношения субъекты защиты используют гражданско-правовые охранительные нормы, способы защиты и осуществляют фактические и юридические действия (акты реализации правоохранительных норм) по предупреждению, пресечению правонарушения, устранению отрицательных последствий правонарушения, восстановлению первоначального положения. В рамках охранительных гражданских правоотношений юрисдикционные органы издают правоприменительные акты (индивидуальные предписания) по защите нарушенных (нарушаемых) или оспариваемых прав.

Гражданский кодекс РФ и иные источники гражданского права наделяют обладателя субъективного гражданского права возможностью воспользоваться по своему усмотрению тем или иным способом защиты, предусмотренным законом, и действовать в соответствии с положениями ГК РФ, иными федеральными законами, используя при этом в качестве инструментов (средств) фактические действия, меры оперативного воздействия, гражданские иски, претензии, возражения (эксцепции) против иска, заявления, жалобы, обращения, большой набор процессуальных и процедурных прав, связанных с рассмотрением исков, заявлений в уполномоченных органах защиты.

При осуществлении своих прав в форме самозащиты обладатель субъективного права может применить разрешенные законом (ГК РФ) фактические действия по оказанию противодействия (осуществлению самообороны) в отношении лица, посягающего на его личные неимущественные и имущественные права, по причинению имущественного вреда другим лицам в целях предотвращения большего вреда в условиях крайней необходимости, по задержанию нападающего или удержанию его имущества, по удержанию имущества неисправного должника, по принятию мер оперативного воздействия. Обладатель нарушенного субъективного права может действовать и посредством предъявления правомерных требований к нарушителю его прав по поводу возмещения вреда, выполнения договорных обязательств, возврата долга и т.д. В случае невыполнения правонарушителем законных требований потерпевшего последний вправе прибегать к помощи иных субъектов защиты, наделенных принудительными полномочиями по предупреждению, пресечению гражданского правонарушения, по устранению отрицательных последствий правонарушения, по восстановлению первоначального положения.

Осуществляя защиту обладателя субъективного гражданского права, уполномоченные государством органы (суды, государственные и муниципальные органы, органы прокуратуры, нотариата, адвокатуры, правозащитные организации) прибегают к использованию таких предусмотренных законом правовых средств, как вынесение судебных решений, прокурорских постановлений, предостережений, протестов, представлений, совершение нотариальных действий, обращение к уполномоченным органам по поводу защиты прав участников правозащитных организаций и т.д. lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Завершающим этапом на пути восстановления нарушенных прав заявителя могут быть исполнительные действия судебного пристава-исполнителя по исполнению того или иного судебного решения, административного постановления.

Осуществляя защиту обратившихся за помощью лиц, государственные и негосударственные субъекты защиты используют такие правовые средства, как проведение судебных заседаний, заслушивание сторон и иных участников спора, исследование иных доказательств по делу, проверка жалоб, заявлений, истребование необходимых документов, заслушивание объяснений соответствующих лиц, выезд на место нарушения, нотариальное удостоверение сделки, верности копии документа и т.д. Безусловно, набор тех или иных правовых средств зависит от формы защиты нарушенных гражданских прав (юрисдикционная, неюрисдикционная, самозащита) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Например, антимонопольная служба вправе выдать в адрес хозяйствующего субъекта в предусмотренных законом случаях обязательные для исполнения предписания о: а) прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий; б) прекращении злоупотребления доминирующим положением; в) прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам; г) прекращении недобросовестной конкуренции; д) восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, и т.д. См.: ст. 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3434).

Упомянутые выше процессуальные средства защиты выступают и материальными (гражданско-правовыми) средствами защиты. Как отмечалось ранее, гражданское процессуальное право тесно связано с гражданским правом и призвано обслуживать его. Более того, способы защиты, указанные в ГК РФ, существенным образом влияют на выбор и содержание гражданско-правовых средств, используемых субъектами защиты. Гражданско-правовые средства защиты строятся на основе норм ГК РФ, иных федеральных законов (источников гражданского права).

Отдельные ученые понимают под средствами защиты гражданских прав прием, избранный защищающимся лицом, допускаемый законом для правомерного воздействия на нарушителя в целях принуждения его к определенному поведению как орудие воздействия на нарушителя прав (сделки, направленные на защиту прав, юридические поступки: предъявление претензии или иска, заявление возражений, отзыв на иск, удержание и проч.) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Рожкова М.А. Ординарные сделки и сделки, направленные на защиту прав // Сделки: проблемы теории и практики: Сб. статей / Рук. и отв. ред. М.А. Рожкова. М., 2008. С. 464 - 465; Она же. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М., 2006. С. 121.

По нашему мнению, термин "прием" более приемлем для характеристики способа, а не средства защиты. Понимаемые под сделками соглашения сторон о применении или неприменении удержания, об отказе от предъявления искового заявления, о непредъявлении в течение определенного времени требования о взыскании долга и т.д. вовсе не относятся к средствам защиты, так как, напротив, ограничивают участника такого соглашения в защите своих прав. Удержание относится к способу защиты, а средством осуществления такого способа являются фактические действия кредитора по удержанию имущества неисправного должника на основе ст. 359 ГК РФ. Удержание как способ защиты применяется и без наличия соглашения об удержании в силу п. 3 ст. 359 ГК РФ. Только договором сторон могут быть предусмотрены отличные от удержания условия обеспечения исполнения обязательства (п. 3 ст. 359 ГК РФ). Соглашения о невзыскании долга или непредъявлении иска не являются средствами защиты, а могут только влиять на них отрицательным или положительным образом. Отмечая "сделки, направленные на защиту прав" как средства, авторы не раскрывают детально эти виды сделок.

М.А. Рожкова различает средства правовой защиты, определяющие способ защиты прав, и средства правовой защиты, определяющие форму защиты прав. К первой группе средств ученый относит двусторонние и многосторонние сделки (например, мировую сделку, сверку расчетов), одностороннюю сделку (односторонний отказ от исполнения договора), юридический поступок (удержание, предъявление иска) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. С. 160.

Предложенная классификация правовых средств подлежит тщательному анализу. Весьма сомнительно предположение о том, что мировая сделка и сверка расчетов являются средством защиты, определяющим ее способ. Известно, что в силу ст. 173 ГПК РФ (и аналогичной нормы АПК РФ) стороны могут прийти к мировому соглашению. Результатом утверждения мирового соглашения сторон судом является не установление способа защиты (он уже был избран заинтересованным лицом при подаче иска в суд), а прекращение производства по делу. Участники судебного спора добровольно (с последующим утверждением суда) приходят к взаимному соглашению об удовлетворении тех или иных претензий без государственного принуждения на основе взаимных уступок и взаимоприемлемых условий lt;1gt;. Сверку расчетов также невозможно отнести к двусторонней или односторонней сделке, влекущей возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. По обыкновению акт сверки расчетов производится по требованиям кредитора (кредиторов), подписывается сторонами и является документом (доказательством), подтверждающим факт денежной задолженности и признание должником размера своих денежных обязательств lt;2gt;.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное).

lt;1gt; См., например: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2008. С. 386.

lt;2gt; Более правильно рассматривать сверку расчетов как юридический поступок, посредством которого осуществляется признание определенных фактов (наличие долга и т.п.).

Односторонний отказ от исполнения договора, который М.А. Рожкова рассматривает в качестве средства правовой защиты, является способом правовой защиты, мерой оперативного воздействия на нерадивого должника. Большинство исследователей признают односторонний отказ от исполнения договора (п. 3 ст. 450 ГК РФ) мерой оперативного воздействия, а не средством lt;1gt;.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное).

lt;1gt; См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. С. 698.

В цивилистической науке юридический поступок принято квалифицировать как правомерное юридическое действие, с которым нормы права связывают юридические последствия в силу самого факта волевого действия независимо от того, было направлено это действие на данные последствия или нет lt;1gt;. Поэтому в отличие от мнения М.А. Рожковой удержание и предъявление иска вряд ли будут относиться к числу юридических поступков. Совершая удержание или предъявляя исковое заявление в суд, защищающиеся субъекты гражданского права осознают, предвидят и желают наступления определенных юридических последствий (погашения неисправным должником долга, присуждения убытков, неустойки и т.д.). Известный исследователь юридических фактов О.А. Красавчиков, классифицируя юридические поступки как разновидность юридических фактов, писал, что "к юридическим поступкам должен быть отнесен широкий круг действий по защите лицом принадлежащих ему прав и охраняемых законом интересов. В данном случае имеется в виду не обращение лица к компетентному органу государственного управления за защитой нарушенного или нарушаемого права (иск, жалоба и т.д.), но действия самого лица по защите охраняемых законом прав и интересов от посягательства со стороны третьих лиц или в случаях, когда защищаемым благам грозит опасность уничтожения (повреждения) в результате проявления отрицательных сил природы. К числу этого вида юридических поступков следует прежде всего отнести действия, совершаемые в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости" lt;2gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См., например: Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. С. 407; Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 т. Т. 2. С. 215 - 216; Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955. С. 168.

lt;2gt; Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 т. Т. 2. С. 214 - 215.

В то же время необходимо поддержать предложение М.А. Рожковой об отнесении к средствам правовой защиты соглашений об установлении некоторых способов обеспечения исполнения обязательств (соглашение о залоге (ст. 339 ГК РФ), соглашение о неустойке (ст. 331 ГК РФ), соглашение о задатке (ст. 380 ГК РФ)) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. С. 175.

К правовым средствам защиты, определяющим форму защиты права, М.А. Рожкова относит двусторонние (многосторонние) сделки (соглашения) о подсудности, о выборе процедуры примирения, арбитражное соглашение lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Там же. С. 132.

По нашему мнению, соглашение сторон об изменении территориальной подсудности в дозволенных законом случаях (ст. 32 ГПК РФ, ст. 37 АПК РФ) является не соглашением об определении (установлении) формы защиты (судебной, несудебной), а соглашением о выборе конкретного судебного органа в системе судов общей юрисдикции, арбитражных судов при наличии на то законных оснований до принятия дела (заявления) судом на общих основаниях. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы (подсистемы) по рассмотрению и разрешению гражданских дел и экономических споров. Соглашение об изменении территориальной подсудности не может изменить (установить) судебную форму защиты, а способно только предопределить конкретный судебный орган той или иной территориальной юрисдикции.

Представляется верной позиция М.А. Рожковой об отнесении арбитражного соглашения к числу правовых средств, определяющих форму защиты. Согласно ч. 6 ст. 4 АПК РФ по соглашению сторон подведомственный арбитражному суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия арбитражным судом первой инстанции окончательного судебного акта может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом lt;1gt;. Согласно ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что стороны заключили соглашение о передаче спора на разрешение третейского суда во время судебного разбирательства до принятия окончательного судебного акта, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено.

--------------------------------

lt;1gt; Аналогичная норма имеется и в ч. 3 ст. 3 ГПК РФ.

Более подробно следует остановиться на таких средствах гражданско-правовой защиты, как подача жалоб в Конституционный Суд РФ, обращения к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, направление претензий (ответы на претензии), предъявление судебных исков (признание иска, возражение против иска), средства защиты государственными и муниципальными органами, средства прокурорской защиты, средства нотариальной защиты и т.д.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" lt;1gt; устанавливает порядок рассмотрения Конституционным Судом РФ дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе (ст. 96). Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если закон: 1) затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон (ст. 97). Конституционный Суд РФ, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом РФ (ст. 98). Рассматривая дело о конституционности закона по жалобе гражданина на нарушение его конституционных прав и свобод, Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; 4) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 5) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти; 6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 86, 99). По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений: 1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ. В случае если Конституционный Суд РФ признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке (ст. 100).

--------------------------------

lt;1gt; СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

Одним из средств защиты гражданских прав в нашей стране является направление жалоб граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) и их рассмотрение в установленном законом порядке lt;1gt;. Согласно Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (ст. 16). Предоставленными законом средствами Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, но не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 1, 3).

--------------------------------

lt;1gt; СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

Уполномоченный вправе принять жалобу к своему рассмотрению, разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; организовать соответствующие проверки; запросить соответствующую информацию, потребовать объяснения, направить жалобщику по результатам проверки соответствующий ответ, а проверяемому лицу - свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе по собственной инициативе принять соответствующие меры в пределах своей компетенции (ст. 20 - 28).

Кроме того, по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в суд с соответствующими исковыми заявлениями в связи с выявленными нарушениями в целях защиты прав и свобод жалобщика, участвовать в судебном процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда; 3) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 4) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 29).

Претензии являются досудебным средством гражданско-правовой защиты. В юридической литературе принято считать, что претензия относится к категории юридических поступков уведомительного характера и что ее предъявление является требованием субъекта защиты к нарушителю об определенном (должном) поведении lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. С. 177 - 178.

Предъявление претензии позволяет уведомить правонарушителя (потенциального ответчика) о факте самого правонарушения, об обстоятельствах совершенного правонарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства), сообщить ему о существе требований (претензий) к неисправному контрагенту в связи с совершенным им правонарушением, о возможном предъявлении иска в суд. Посредством претензии потерпевшая сторона предлагает правонарушителю в досудебном (внесудебном) порядке добровольно удовлетворить предъявленные требования во избежание дальнейшего рассмотрения спора в арбитражном суде. Зачастую предъявление претензий позволяет предотвратить будущий судебный спор, оперативно удовлетворить требования потерпевшего полностью или в части в досудебном порядке, тем самым защитить его нарушенные права. С другой стороны, заранее предупрежденный о факте правонарушения неисправный контрагент имеет возможность подготовиться к разрешению конфликта, защите своих прав, собрать необходимые доказательства, принять возможные меры к уменьшению отрицательных последствий правонарушения, своевременно возместить причиненные убытки без возмещения судебных расходов, удовлетворить иные требования правообладателя. Стороны спорного правоотношения обязаны принять все меры для урегулирования возникших между ними разногласий: сверить расчеты, рассмотреть обоснованность предъявленных требований и т.д. Гражданское и арбитражно-процессуальное законодательство рассматривает предъявление претензии и ее последующее неудовлетворение ответной стороной как обязательное условие принятия искового заявления арбитражным судом.

Например, до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из договора перевозки груза, необходимо предварительно направить ему претензию в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в 30-дневный срок (ст. 797 ГК РФ).

М.И. Брагинский и В.В. Витрянский справедливо отмечают, что необходимость существования претензионного порядка в урегулировании споров, возникающих в системе перевозок грузов и багажа, обусловлена спецификой деятельности и назначения транспортных организаций: последние обслуживают тысячи клиентов - организаций-грузовладельцев и при возникновении конфликтов должны иметь возможность разобраться в сложной документации до судебного разбирательства, при необходимости объявить розыск груза, запросить сведения у иных транспортных организаций, участвовавших в перевозке груза, и т.п. lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга четвертая: Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. М., 2003. С. 245 - 246.

Претензионный порядок по спорам, возникающим из перевозки грузов, должен быть соблюден независимо от того, кем предъявлена претензия - клиентурой перевозчика или смежными органами транспорта, выступающими в роли отправителя или получателя груза, независимо от вида перевозок. Транспортные уставы и кодексы детально регламентируют порядок предъявления претензий lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См., например: Устав железнодорожного транспорта (гл. VIII), Кодекс торгового мореплавания РФ (гл. XXV), Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (гл. XVIII), Воздушный кодекс РФ (ст. 125 - 128), Устав автомобильного транспорта (гл. 7).

В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 384 ГК РСФСР 1964 г.) ГК РФ не установил каких-либо сроков на предъявление претензий и не предоставил такую возможность транспортным уставам и кодексам. Поэтому многочисленные нормы, содержавшиеся в транспортных уставах и кодексах, в которых определялись такие сроки, утратили силу. Претензия должна быть предъявлена перевозчику в пределах установленного срока исковой давности lt;1gt;.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник В.А. Егиазарова "Транспортное право" включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2007 (4-е издание, переработанное и дополненное).

lt;1gt; См.: Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. М., 2008. С. 155 - 161.

Как отмечено в ст. 126 АПК РФ, в случае предъявления искового заявления без приложения документов, подтверждающих соблюдение истцом претензионного порядка, арбитражный суд оставляет исковое заявление без движения и предоставляет истцу срок для устранения указанного недостатка. Если такие документы не будут приобщены в назначенный срок, то исковое заявление возвращается истцу без рассмотрения (ст. 126, 128 АПК РФ).

Претензионный порядок предусмотрен и для рассмотрения судом требований об изменении или расторжении договора (п. 2 ст. 452 ГК РФ), требований, связанных с оказанием услуг связи (ст. 38 Федерального закона "О связи", ст. 28 Федерального закона "О почтовой связи"), и в других случаях, предусмотренных законом. Предъявление претензий возможно и по собственной инициативе потерпевшей стороны при отсутствии обязательной претензионной процедуры и судебной юрисдикции.

Претензия должна быть составлена в письменной форме, подписана руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем (уполномоченными ими лицами), носить не общий, а конкретный характер, указывать, в чем именно состоит нарушение прав ее автора, предлагаемый срок исполнения. Претензия должна мотивироваться соответствующим нормативным материалом и быть адресована лицу, рассматриваемому в качестве нарушителя прав субъекта защиты, содержать четко выраженные материально-правовые притязания (требования) к получателю. К претензии должны быть приобщены документы, обосновывающие предъявленные требования lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. С. 179 - 183; Она же. Правила оформления, предъявления и рассмотрения претензий // Хозяйство и право. 2008. N 2 (Приложение).

Иски являются основным (универсальным) средством защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в судебном порядке lt;1gt;. В содержании иска можно рассматривать две составляющие: 1) материально-правовую (требование истца к ответчику); 2) процессуально-правовую (требование истца к суду об обеспечении защиты нарушенного или оспариваемого права). В процессуальной литературе понятие "иск" имеет несколько значений: 1) средство защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов lt;2gt;; 2) самостоятельный институт процессуального права, т.е. совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе искового судопроизводства lt;3gt;; 3) само процессуальное действие - обращение к суду путем подачи искового заявления, юридический факт, порождающий охранительное правоотношение lt;4gt;; 4) материально-правовое требование истца к ответчику (правопритязание).

--------------------------------

lt;1gt; С.С. Алексеев подчеркивал, что участники имущественных связей, регулируемых нормами гражданского права, занимают по отношению друг к другу юридически равное, одинаковое положение и не имеют властных функций по принудительному осуществлению своих субъективных прав. Отсюда вытекает исковой порядок защиты прав субъектов гражданского права, осуществляемый через особые юрисдикционные органы. См.: Алексеев С.С. Выражение особенностей предмета советского гражданского права в методе гражданско-правового регулирования. Виды гражданских правоотношений и метод гражданско-правового регулирования. С. 24.

lt;2gt; См.: Викут М.А. Иск как средство реализации права на судебную защиту // XXVI съезд КПСС и проблемы гражданского и трудового права, гражданского процесса. М., 1982. С. 226.

lt;3gt; См.: Логинов П.В. Сущность иска и признаки индивидуализации хозяйственного спора в арбитражном процессе // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Саратов, 1976. Вып. 1. С. 64.

lt;4gt; См.: Машутина Ж.Н. Указ. соч. С. 8.

Таким образом, иск (исковое требование) можно охарактеризовать как адресованное суду (государственному, третейскому) и облеченное в специально предусмотренную законом форму искового заявления требование о властном принуждении нарушителя к определенному поведению. Подробные сведения о праве субъекта гражданского права на предъявление иска, его изменение, отказ от иска, от признания иска изложены в юридической процессуальной литературе, процессуальном законодательстве (см., например, ст. 39 ГПК РФ). Существуют иски о присуждении (исполнительные иски, требующие принятие решения о принудительном исполнении ответчиком определенных обязанностей в пользу истца, о принуждении нарушителя к совершению какого-либо конкретного действия или воздержанию от действия) lt;1gt;; о признании (констатации наличия правоотношения в целом или в части); преобразовательные иски (об изменении, прекращении или уничтожении правоотношения).

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное).

lt;1gt; Для иска о присуждении характерны: 1) понуждение ответчика к совершению определенных действий либо к воздержанию от них; 2) требование истца на получение им определенного материального удовлетворения при наличии на то законных оснований; 3) применение как в случае нарушения субъективного права, так и в случае продолжения его нарушения; 4) как следствие удовлетворения (кроме исков о воспрещении) - возбуждение исполнительного производства, добровольное или принудительное исполнение в рамках исполнительного производства. См., например: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2008. С. 231 - 232.

Если придерживаться известной в процессуальном праве классификации исков (иски о признании, иски о присуждении, преобразовательные иски), можно сделать вывод о том, что виндикационные иски (средство защиты вещных прав), иски о возмещении убытков, о взыскании неустойки, процентов, сумм задатка, денежных сумм по банковской гарантии, поручительству, иски о компенсации морального вреда, требования о присуждении к исполнению обязательства в натуре, негаторные иски относятся к категории исков о присуждении (к исполнительным искам).

Наряду с действиями по предъявлению и поддержанию иска средством защиты выступают и действия по распоряжению иском (изменение иска или отказ от него, признание иска или возражения против него, мировое соглашение, обеспечение иска), действия судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения, вступившего в законную силу.

Помимо иска и вышеназванных средств побудительным средством судебной защиты являются заявления, жалобы и представления. Согласно АПК РФ заявления в арбитражный суд подаются по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; жалобы - при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами; представления - при обращении Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора (ч. 4 ст. 4).

Гражданский процессуальный кодекс РФ также предусматривает заявление как средство обращения в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений: о признании недействующими нормативных правовых актов (гл. 24); об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц (гл. 25) lt;1gt;; по делам особого производства (гл. 27). На решения судов общей юрисдикции могут быть поданы апелляционные и кассационные жалобы в установленном законом порядке.

--------------------------------

lt;1gt; В юридической литературе понятие административного иска определяется как "процессуальное требование заявителя к суду о разрешении административного спора посредством проверки законности правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащее рассмотрению в порядке административного судопроизводства" (Попова Ю.А., Хахалева Е.В. Административный иск как процессуальное средство защиты нарушенных прав, свобод, законных интересов граждан // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Краснодар, 15 - 16 сентября 2005 г.). Краснодар, 2006. С. 25 - 26).

Обратиться в суд с заявлением могут не только сами потерпевшие граждане, но и органы прокуратуры, государственной власти, местного самоуправления, организации и другие граждане в случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Как отмечено в ст. 47 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения указанных целей.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Такое заявление может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Посредством подачи жалоб, заявлений и обращений в государственные и муниципальные органы граждане РФ защищают свои гражданские права в государственных (несудебных) органах. Порядок рассмотрения жалоб, заявлений и обращений граждан в государственных и муниципальных органах регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" lt;1gt;. Данный Закон основывается на конституционном положении о том, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) lt;2gt;.

--------------------------------

lt;1gt; СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

lt;2gt; Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 6 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно Закону о порядке рассмотрения обращений обращение - это направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба гражданина, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных законом, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст. 5).

Государственные и муниципальные органы обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; вправе запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, призваны принять все меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 10) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должно быть направлено в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ст. 8, 12 Закона о порядке рассмотрения обращений).

К числу правовых средств, применяемых органами российской прокуратуры для защиты гражданских прав физических и юридических лиц, относятся: рассмотрение их заявлений, жалоб и обращений в установленном законом порядке, проведение прокурорских проверок, предъявление исков в суд, участие в судебных заседаниях для поддержания исков и дачи соответствующих заключений, обжалование судебного решения в предусмотренных законом случаях, внесение протестов и представлений, вынесение постановлений и предостережений lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Приказом Генеральной прокуратуры РФ на нижестоящие органы прокуратуры возложена обязанность проводить проверки исполнения законов на основании поступивших в органы прокуратуры обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации, других материалов в целях защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. Органам прокуратуры приказано акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. Органам прокуратуры следует анализировать выполнение работодателями обязанностей по созданию безопасных условий труда, своевременной выплате заработной платы, соблюдении трудовых прав работников. Органы прокуратуры должны сосредоточить свои усилия в сфере экономики по надзору за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства. Поводом для прокурорских проверок являются и материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона. См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" // Законность. 2008. N 3.

Как известно, прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Осуществляя свои полномочия по защите прав человека, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых органов, имеет доступ к их документам и материалам, проверяет исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; по основаниям, установленным законом, возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона; выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (ст. 10 Закона о прокуратуре) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В ходе осуществления своих полномочий по защите прав граждан и юридических лиц прокурор вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ст. 23 Закона о прокуратуре).

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде (арбитражном суде) свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан (ст. 35 Закона о прокуратуре).

В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Закона о прокуратуре).

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор вправе направить в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (ст. 25.1 Закона о прокуратуре) lt;1gt;.

--------------------------------

lt;1gt; О средствах прокурорской защиты прав человека см.: Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. С. 166 - 190, 409 - 434.

Нотариальная деятельность как публичная (юрисдикционная) деятельность осуществляется от имени государства и служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате lt;1gt; российский нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации в полном соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами (ст. 1).

--------------------------------

lt;1gt; Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

Нотариат выполняет юрисдикционные функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Нотариально удостоверенный договор облегчает доказывание своего права заинтересованной стороной, поскольку нотариусом в предусмотренном законом порядке удостоверены содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время, место ее совершения и другие обстоятельства, требующие нотариального удостоверения и достоверности lt;1gt;. Удостоверяя сделку, факт, копию документа, нотариус устанавливает необходимые фактические обстоятельства, исследует соответствующие доказательства, применяет соответствующую правовую норму, правила совершения отдельных нотариальных действий. Все его действия совершаются в определенной последовательности, в строго регламентированном порядке lt;2gt;.

--------------------------------

lt;1gt; См.: Правовые основы нотариальной деятельности / Под ред. В.Н. Аргунова. М., 1994. С. 1 - 4.

lt;2gt; Основные правила совершения нотариальных сделок изложены в ст. 40 - 52 Основ.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки (ст. 53 - 60); 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (ст. 74, 75); 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества (ст. 76); 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них (ст. 77 - 79); 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах (ст. 80); 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой (ст. 81); 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых (ст. 82); 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте (ст. 83); 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии (ст. 84); 10) удостоверяют время предъявления документов (ст. 85); 11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам (ст. 86); 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги (ст. 87, 88); 13) совершают исполнительные надписи (ст. 89 - 94); 14) совершают протесты векселей (ст. 95); 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков (ст. 96); 16) принимают на хранение документы (ст. 97, 98); 17) совершают морские протесты (ст. 99 - 101); 18) обеспечивают доказательства (ст. 102, 103).

Исходя из целевого назначения, нотариальные действия можно классифицировать на следующие виды: 1) направленные на удостоверение бесспорных прав; 2) направленные на удостоверение бесспорных фактов; 3) по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; 4) охранительные lt;1gt;.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное).

lt;1gt; См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2008. С. 736 - 737.

Нотариальное удостоверение сделок осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом. Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, предусмотренных законом (см., например, п. 3 ст. 187, п. 1 ст. 389, п. 2 ст. 391, ст. 584, 1129 ГК РФ), в случаях, предусмотренных соглашением сторон (ст. 163 ГК РФ).

Как уже отмечалось, нотариусы удостоверяют факты нахождения гражданина в живых, в определенном месте, удостоверяют тождественность личности гражданина и лица, изображенного на фотографии, удостоверяют время предъявления документа.

К нотариальным действиям, направленным на придание долговым и платежным документам исполнительной силы, относятся совершение исполнительной надписи, протест векселей, удостоверение неоплаты чека.

К охранительным нотариальным действиям можно отнести принятие нотариусом мер к охране наследственного имущества, наложение запрета на отчуждение имущества, принятие документов на хранение, выдачу свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, обеспечение доказательств, необходимых в случае возникновения спора в судах или административных органах, и т.д.

При реализации негосударственной формы защиты можно выделить общественные средства защиты (например, выдача удостоверения на принудительное исполнение решения комиссии по трудовым спорам) и смешанные (например, получение в государственном суде исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда).