<<
>>

Образование и развитие Конституционного совета

Конституционный совет в своей настоящей форме возник в связи с образованием V Республики и принятием Конституции 4 октября 1958 года[284]. Необходимо отметить, что, несмотря на то что текст Конституции уже предоставлял Конституционному совету важную роль, с 1958 года его полномочия прошли путь значительной эволюции.

Во Франции необходимость подвергать закон проверке относительно высшей нормы права была признана довольно недавно. После Революции 1789 года страна оказалась отмеченной негативными воспоминаниями о судьях старого режима и концепцией правового государства, выдвигающей на первый план верховенство права. Таким образом, до 1958 года законодательная власть была всемогущей, а закон не был подвержен никакому контролю. Суды общей судебной системы[285], а за ними административные суды[286] отказывались исполнять подобный контроль.

Между тем Вторая мировая война и процессы деколонизации вызвали к жизни глубокие изменения. Неспособность разных правительств 1940-х годов разрешить алжирский кризис спровоцировала падение IV Республики и принятие Конституции 1958 года. Ее авторы под руководством Шарля де Голля и Мишеля Дебре приписали алжирский кризис всевластию парламента и слабости правительства. Вот почему Конституцию V Республики пронизывает идея рационализации полномочий парламента и усиления исполнительной ветви власти[287]. Образование Конституционного совета соответствует той же логике. Конституционный совет является своеобразным «сторожевым псом исполнительной власти», который задуман для контроля над парламентом и гарантии уважения нормотворческой области, и прерогатив правительства[288]. Авторы Конституции, однако, избежали образования истинной конституционной юрисдикции подобно той, какая действует в Германии. Тем не менее этот текст новой Конституции оставил открытой дверь для дальнейшей эволюции роли Конституционного совета.

При этом основная забота Совета — защита своей собственной легитимности. Совет состоит из девяти назначаемых членов и разного числа обязательных членов[289], которыми являются бывшие президенты Французской республики[290]. Отсутствие демократической легитимности, в классическом понимании этого термина, назначаемых членов питает подозрения о политизации Совета. Действительно, членов Совета назначают президент Республики, председатель Национального собрания и председатель Сената[291]. Такой механизм начинает вызывать сомнения, когда все три лица, производящие назначения, принадлежат к одной политической партии. Собственно порядок формирования Конституционного совета поставил его тем самым изначально в уязвимое положение[292]. Конституционный совет в своих первых решениях попытался успокоить скептиков, объясняя, что он не будет выходить за рамки компетенции, которые ему ясно предписаны Конституцией. Так, в решении «Запрос о выдаче заключения» от 14 сентября 1961 г. Конституционный совет разъяснил, что «Конституция строго ограничила компетенцию Конституционного совета [и] он может выносить решения или выдавать заключения только в случаях и в порядке, которые ею определены»[293]. Конституционный совет следовал этой логике в своем решении «Закон о референдуме» от 6 ноября 1962 г., когда заявил, что не обладает компетенцией для оценки конституционности закона, принятого в результате референдума, на том основании, что Конституция прямо не дает ему таких полномочий[294]. Тем самым за несколько лет Конституционный совет создал условия для своего необыкновенного роста популярности, кульминацией которого стало решение «Свобода союзов» от 16 июля 1971 г.

Решением «Свобода союзов» от 16 июля 1971 г. Конституционный совет произвел небольшую революцию и укрепил свои позиции в институционном пейзаже V Республики, запретив предложенный правительством проект закона по причине того, что он нарушает свободу союзов. Для того чтобы придать конституционную силу свободе союзов, которая не защищается ни одной из статей Конституции 1958 года, Конституционный совет решил внести эту свободу в число «основополагающих принципов, признанных законами Республики, и торжественно подтвержденных в Преамбуле Конституции» (далее — ОППЗР)[295].

Совет пришел к такому решению, придав юридическую силу Преамбуле Конституции 1958 года, которая отсылает к Преамбуле Конституции 1946 года, которая, в свою очередь, отсылает к ОППЗР[296]. Конституционный совет указал тем самым, что помимо Конституции закон должен соответствовать другим нормам, имеющим конституционную силу. Способный к развитию комплекс таких норм сегодня обозначают выражением «конституционный блок»[297].

Тот факт, что Преамбуле Конституции 1958 года придается юридическая сила, в значительной степени расширяет горизонт контроля конституционности законов. До этого Конституционный совет в основном проверял формальное соответствие спорного закона, в частности соблюдение законодательной процедуры и распределение компетенций между парламентом и исполнительной властью. Начиная с 1971 года, он продвинулся по пути материального контроля, то есть контроля собственно содержания закона[298]. Конституционный совет отныне не только регулирует деятельность органов государственной власти, но и гарантирует права и свободы от законодательной воли правительственного большинства[299]. Поступая подобным образом, Конституционный совет также повышает свой авторитет и легитимность. Он не является союзником ни исполнительной, ни законодательной ветвей власти, но защитником граждан. Приняв решение «Свобода союзов», орган конституционного контроля фундаментально преобразовал свою роль.

Эта роль вскоре была усилена в результате масштабной конституционной реформы, которая была проведена в 1974 году и касалась порядка обращения в Конституционный совет. До 1974 года к нему могли обращаться только президент Республики, премьер-министр, председатели Национального собрания и Сената[300]. Это означало, что если президент, правительство и парламент придерживались одного и того же политического курса, что обычно и происходит, оппозиция не располагала никакими средствами, чтобы обратиться в Конституционный совет, а большинство могло не беспокоиться о конституционности проводимых им законов. 29 октября 1974 года Конгресс Франции, то есть чрезвычайная совместная сессия Сената и Национального собрания, изменила статью 61 Конституции путем расширения права обращения в Конституционный совет на 60 депутатов или 60 сенаторов[301]. В результате этой реформы функционирование Конституционного совета значительно изменилось. На практике оппозиция обращается в Конституционный совет, чтобы тот произвел контроль большинства важных законов, и обращение стало почти систематическим по поводу финансовых законов и законов о финансировании системы социального обеспечения, законов, касающихся свобод человека, иммиграции, биоэтики, аудиовизуальных средств или избирательной системы[302]. В результате этой реформы контрольные полномочия Конституционного совета были расширены путем снятия фактического иммунитета, которым могли пользоваться принимаемые большинством законы.

<< | >>
Источник: Е.В. Новикова, А.Г. Федотов, А.В. Розенцвайг, М.А. Субботин. Верховенство права как фактор экономики / международная коллективная монография ; под редакцией Е.В. Новиковой, А.Г. Федотова, А.В. Розенцвайга, М.А. Субботина. — Москва : Мысль,2013. — 673 с.. 2013

Еще по теме Образование и развитие Конституционного совета:

  1. § 2. Этапы развития арбитражных органов
  2. § 3. Становление и развитие отечественного законодательства о собственности
  3. Образование и развитие Конституционного совета
  4. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  5. 103. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
  6. 1. Развитие системы управления на основе Конституции СССР 1936 г.
  7. ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСА О ЗАПРЕЩЕНИИ ПРОДАЖИ КРЕПОСТНЫХ БЕЗ ЗЕМЛИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ 6 И 16 МАЯ 1801 г.
  8. § 3. Преобразование политической системы
  9. § 5. Развитие советского права
  10. § 3. Преобразование политической системы
  11. Развитие государственного аппарата РСФСР
  12. Глава 15. Конституционные основы формирования и развития БАССР
  13. Глава 17. Развитие законодательства Башкирской ACCP
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -