Статья 122. Учредительные документы ассоциаций и союзов
1. Некоторые законы предусматривают возможность создания ассоциаций (союзов), действующих исключительно на основании устава (см., например, ст. 13 Закона об общественных объединениях, ст.
8 Закона о профсоюзах). Представляется, что эти положения ныне не имеют силы как противоречащие императивному предписанию ГК.Учитывая, что в отношении учредительного договора действуют общие нормы ГК о договорах, следует особенно тщательно походить к его составлению. Если учредительными документами ассоциации (союза) не предусмотрено иное, то любые изменения учредительного договора, в частности в связи с приемом и выходом участников, должны будут приниматься только с согласия всех его сторон (т.е. участников ассоциации) либо в судебном порядке.
2. Высшим органом управления ассоциации (союза) является общее собрание членов. В компетенцию общего собрания входит решение вопросов, указанных в п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях. В соответствии с учредительными документами ассоциации (союза) компетенция общего собрания может быть изменена по сравнению с тем, как она определена законом. Компетенция общего собрания не определена в законодательстве исчерпывающим образом. Учредительные документы ассоциации (союза) могут расширять круг вопросов, которые относятся к компетенции (в том числе к исключительной) общего собрания, и (или) предусматривать, что общее собрание имеет право принять к своему ведению любой вопрос деятельности этого объединения. Однако решение вопросов исключительной компетенции общего собрания - изменение устава; определение приоритетных направлений деятельности ассоциации (союза), принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий; реорганизация и ликвидация ассоциации (союза) - не может делегироваться иным органам ассоциации (союза).
Решения общего собрания принимаются большинством голосов присутствующих членов, а по вопросам исключительной компетенции - квалифицированным большинством голосов или единогласно.
Исполнительный орган ассоциации (союза) осуществляет текущее руководство ее деятельностью, назначается (избирается) общим собранием и подотчетен ему. Наименование, компетенция и состав исполнительного органа, который может быть как коллегиальным, так и единоличным, определяется учредительными документами.
Учредительные документы ассоциации (союза) могут предусматривать создание постоянно действующего коллегиального органа управления: наблюдательного, попечительского совета, правления, президиума. В таком случае устав должен также предусматривать порядок формирования и досрочного прекращения полномочий, принятия решений, функции этого органа, в том числе вопросы его исключительной компетенции.
3. Помимо указанных в п. 2 коммент. ст. положений, учредительные документы ассоциации (союза) должны включать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 52 ГК, п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях. В частности, в учредительном договоре должны быть предусмотрены порядок совместной деятельности учредителей по созданию ассоциации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (членов) из ее состава.
Статья 123. Права и обязанности членов ассоциаций и союзов
1. Ассоциация (союз) юридических лиц является некоммерческой организацией, основанной на членстве. Коммент. ст. определяет основы правового статуса членов ассоциации (союза). Эти положения должны быть конкретизированы в учредительных документах ассоциации.
Так, в п. 1 коммент. ст. установлено, что члены ассоциации (союза) вправе пользоваться ее услугами безвозмездно. В то же время сама обязанность ассоциации оказывать какие-либо услуги членам не установлена. То есть участник ассоциации может оказаться в ситуации, когда, имея право на безвозмездное получение услуги, он не в состоянии реализовать его, так как организация не обязана оказывать какие-либо услуги участникам. Поэтому минимальный гарантированный набор, т.е. перечень услуг, которые должны оказываться членам по их требованию, следует закреплять во внутренних, в первую очередь учредительных, документах ассоциации.
Под услугами в данном случае понимается совершение определенных действий (осуществление деятельности, производство работы), полезный эффект которых для получателя заключается прежде всего в нематериальных аспектах результата или процесса их оказания (хотя бы последние и сопровождались материальными изменениями). Например, при проведении ассоциацией (союзом) маркетингового исследования (социологического опроса) ценность представляют полученные данные вне зависимости от того, на каком материальном носителе они представляются участникам.
Право участников ассоциации пользоваться ее услугами безвозмездно не исключает возможности возложения на конкретного участника ассоциации расходов, связанных с оказанием услуг, за которыми он обратился (например, транспортных, почтовых расходов).
2. По смыслу коммент. ст. право на выход является безусловным и не может быть ограничено учредительными документами ассоциации (союза). Однако поскольку ассоциация (союз) коммерческих организаций не может самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, бремя финансирования ее деятельности лежит на членах. Для обеспечения финансовой стабильности ассоциации п. 2 ст. 123 ГК устанавливает своеобразный Юрьев день для членов ассоциации (союза) - право выйти из ее состава лишь по окончании финансового года. Правомерность этой нормы весьма сомнительна в свете положений ст. 30 Конституции. Более корректным было бы включить в ГК положение о возможности участника выйти из ассоциации в любое время, но это не освобождает его от обязанности уплатить членские взносы за весь текущий финансовый год.
Учредительные документы ассоциации (союза) могут предусматривать основания (случаи) и порядок исключения ее членов. Однако по смыслу закона такие действия должны быть мотивированы. Исключение участника по усмотрению остающихся участников, а равно подобные положения учредительных документов являются неправомерными.
Если основания и порядок исключения учредительными документами не предусмотрены, исключение участника по волеизъявлению остающихся участников (т.е.
во внесудебном порядке) невозможно. В этом случае участник может быть исключен лишь в судебном порядке на основании требования о расторжении учредительного договора с членом ассоциации по основаниям, предусмотренным гл. 29 ГК.Выходящий или исключенный участник не имеет права на получение части (доли) в имуществе ассоциации (союзе) или его стоимости. Также не подлежат возврату вступительные и иные взносы.
3. Поскольку ассоциация (союз) - это договорное объединение, п. 3 коммент. ст. предусмотрено, что вступление нового участника (члена) возможно с согласия существующих членов. Условия и порядок приема в члены ассоциации (союза), включая форму выражения существующими членами согласия на вступление нового члена в ассоциацию (союз), должны определяться учредительными документами. На практике получение согласия всех членов в ассоциациях, насчитывающих десятки и сотни членов, затруднительно. Учредительными документами может быть предусмотрено, что решение о приеме в члены ассоциации (союза) от имени всех участников выражает общее собрание или иной орган ассоциации (союза). Подобные положения следует рассматривать как заранее выраженное согласие на вступление в ассоциацию новых членов и внесение соответствующих изменений в учредительный договор (разумеется, при соблюдении установленной процедуры), делегирование собственных полномочий ассоциации. В любом случае принятие нового члена возможно только при наличии его волеизъявления на вступление в ассоциацию (союз).
Члены ассоциации (союза) могут свободно входить и выходить из нее (него), но не могут передавать (отчуждать) право членства, которое может переходить в порядке универсального, но не сингулярного правопреемства.
Вступление новых членов может быть обусловлено принятием субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до вступления этого члена. В силу равенства прав и обязанностей всех лиц на вступление в объединение представляется, что такое условие должно быть предусмотрено учредительными или иными внутренними документами ассоциации и применяться единообразно.
Неправомерным будет решение вопроса о возложении на кандидатов ответственности по существующим обязательством в индивидуальном порядке по усмотрению органов ассоциации.4. По общему правилу (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях) при ликвидации ассоциации (союза) оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами союза (ассоциации) на благотворительные цели и (или) на цели, для которых эта организация была создана. В частности, учредительные документы могут предписывать использование этого имущества для представления и защиты общих имущественных интересов участников. Наделение частью (долей) в этом имуществе непосредственно самих участников ассоциации (союза) законом не предусмотрено.
В случае если использование имущества ликвидируемого союза (ассоциации) в соответствии с учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
5. По вопросам субсидиарной ответственности членов по обязательствам этих объединений см. коммент. к ст. 121-122 ГК.