<<
>>

ТЕМА 17 ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ, БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, ЖИЛИЩЕ И ДОСТОЙНЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ.

Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека гласит:

«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, сохраняя некоторые положения Декларации, несколько видоизменяет социальную направленность нормативного регулирования.

Так, в ст.9 государства-участники Пакта признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. В статье 11 признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

В статье 10, участвующие в Пакте государства признали, что:

1.          Семье,    являющейся    естественной    и    основной    ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности, при ее образовании и пока на ее ответственности   лежит   забота  о   несамостоятельных   детях   и   их воспитании...

2.          Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного   срока   до   и   после   родов.   В   течение   этого   периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

3.          Особые   меры   охраны   и   помощи  должны   приниматься   в отношении  всех  детей  и   подростков  без  какой  бы  то  ни   было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку.    Дети    и    подростки    должны    быть    защищены    от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья, или опасной для

272

273

жизни, или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.

Рассматриваемые права своеобразно закрепляются в Европейской Социальной Хартии. В части первой они перечисляются как принципы:

11.     Каждый    имеет    право     на    пользование     благами, позволяющие обеспечивать хорошее состояние здоровья;

12.     Все  работники   и  члены   их  семей  имеют  право  на социальное обеспечение;

13.     Каждый,   не   имеющий   необходимых   материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь;

14.     Каждый имеет право пользоваться услугами социальных служб;

15.     Нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества;

31.    Каждый имеет право на жилье;

30. Каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма.

Во второй части Хартии, государства-участники берутся выполнять следующие обязательства производные из перечисленных принципов.

По статье 11 право на охрану здоровья.

Для обеспечения эффективной реализации права на охрану здоровья Стороны берутся непосредственно, либо в сотрудничестве с публичными и частными организациями, осуществлять необходимые меры, направленные, в числе прочего, на то, чтобы:

1.    Ликвидировать по возможности причины заболеваний.

2.    Предусмотреть         создание         консультативных         и образовательных       учреждений,       имеющих       целью содействовать     укреплению     здоровья     населения     и поощрению  индивидуальной  ответственности людей  за свое здоровье.

3.    Предотвращать   по   мере   возможности  эпидемии,   иные болезни, а также несчастные случаи.

По статье 12 право на социальное обеспечение.

Для    осуществления    эффективной    реализации    права    на социальное обеспечение Стороны обязуются:

1.    Установить     и     поддерживать     систему     социального обеспечения.

2.    Поддерживать    систему    социального    обеспечения    на удовлетворительном уровне.

3.    Стремиться  последовательно  совершенствовать  систему социального обеспечения.

4.    Принимать меры, чтобы обеспечить:

а) равенство граждан каждой из Сторон и граждан другой Стороны в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую;

б)  предоставление, сохранение и возобновление права в области   социального   обеспечения   путем   аккумуляции страхового    или   трудового   стажа   в    соответствии    с законодательством каждой из стран.

По статье 13 право на социальную и медицинскую помощь. Для     обеспечения     эффективной     реализации     права    на | социальную и медицинскую помощь стороны обязуются:

1.    Обеспечить,    чтобы    любое    лицо,    оказавшееся    без адекватных ресурсов и не способное приобрести такие ресурсы   путем   собственных   усилий   или   из   других источников,     в     частности     из     фондов     социального обеспечения, смогло бы получить необходимую помощь в случае болезни.

2.    Обеспечить, чтобы такая помощь не вела к сокращению политических и социальных прав лиц, ее получающих.

3.    Предусмотреть,    чтобы   каждый   мог   получить,   через посредство соответствующих государственных и частных служб, такой совет и личную помощь, какие необходимы, чтобы    предотвратить,    ликвидировать    или    облегчить личную или семейную нужду.

По статье 14 право на социальное обслуживание.

Для обеспечения эффективной реализации права на | социальное обслуживание стороны обязуются:

1. Принять необходимые меры для того, чтобы профессионально ориентировать лиц с пониженной трудоспособностью и предоставить им возможности профессиональной подготовки...в рамках общей системы

274

275

образования, а там, где это невозможно, через специализированные государственные и частные учреждения.

2.    Активно способствовать занятости лиц с ограниченной трудоспособностью      путем      всяческого      поощрения предпринимателей нанимать на работу таких лиц...

3.    Содействовать   полной   социальной   интеграции   лиц   с пониженной трудоспособностью в общественную жизнь, их участию  в делах общества путем  проведения мер, включающих   техническую   помощь,   направленную   на преодоление    барьеров    в    общении    и    затруднений мобильности   и   обеспечивающих   доступ   инвалидов   к транспортным        средствам,        жилью,        культурным учреждениям и учреждениям досуга.

По статье 15 право нетрудоспособных лиц на независимость, социальную интеграцию и на участие в общественной жизни.

По статье 30 право на защиту от бедности и социального остракизма.

Для обеспечения эффективной реализации права на защиту от бедности и социального остракизма стороны обязуются: Принять меры...к приобщению лиц, живущих в условиях бедности и социального остракизма, к занятости, обеспечению их жильем, медицинской помощью, культурными ценностями, организации для них обучения.

Социальный остракизм представляет собой конечный этап отчуждения человека от общества и государства. Такой человек вытеснен, изгнан из социума, он не имеет определенного места жительства, легальных источников дохода, общественных интересов. К сожалению, количество таких людей в России превысило мыслимые пределы и составило целую страту.

По статье 31 право на жилье.

Для обеспечения эффективной реализации права на жилье стороны обязуются принимать меры, направленные на:

1.    Предоставление жилья на уровне адекватных стандартов;

2.    Предотвращение бездомности из числа бездомных, имея в виду постепенную ликвидацию бездомности;

3.    Сделать цену на жилье доступной для людей, не имеющих достаточных средств.

Определенная политическая воля российского руководства проявилась при формировании статьи 7 Конституции РФ, в которой закреплен вектор развития страны в сторону социального государства. Такое государство, определяя приоритетные задачи своей политики, особо выделяет обеспечение достойной жизни граждан вообще, и благополучие лиц, не способных добиваться этого самостоятельно в особенности. Исходя из этого, в пункте 2 указанной статьи конкретизируется государственный подход к понятию социального государства. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конечно, такие масштабные задачи могут быть реализованы только при наличии развитой законодательной базы и отлаженного механизма государственной службы.

Рассмотрим национальное законодательство и практику реализации рассматриваемых в этом параграфе прав.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 | Конституции РФ, которая гласит:

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, |в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания [детей и в иных случаях, установленных законом.

В развитие этих гарантий принято множество федеральных и [региональных законов, подзаконных актов, сложилась определенная j практика социального обеспечения граждан.

Неизменным принципом социального обеспечения должно [оставаться право человека, лишенного возможности своим трудом обеспечивать свое материальное благополучие, воспользоваться помощью государства. Часть предстоящих расходов на социальные нужды может наращиваться за счет заработка работающего человека, а часть изымается из бюджета государства.

В деле разрешения социальных проблем стал хрестоматийным пример Швеции, где был достигнут наивысший уровень социального | обеспечения,  медицинского  обслуживания  и  образования  за  счет ' высоких налогов с хозяйствующих субъектов. В социальную сферу в Швеции в отдельные годы направлялось до 30 процентов бюджета.

276

277

Российские сказочно богатые естественные монополии, эксплуатируя природные ресурсы и общенародное достояние, удовлетворяют свои корпоративные и личные потребности, но не социальные нужды страны. Доля социальной сферы России в бюджете последних лет составляла не более 4 процентов.

Согласно Конституции РФ, право граждан на материальное обеспечение возникает с наступлением определенного возраста, при полной или частичной потери трудоспособности, потере кормильца, в случае болезни, а также в семьях, в которых есть малолетние дети.

В зависимости от основания возникновения права на социальное обеспечение законом устанавливаются государственные пенсии или социальные пособия. Пенсии назначаются по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Пособия выплачиваются в случае временной нетрудоспособности (болезни, увечья, ухода за больным членом семьи, санаторно-курортного лечения), по беременности и родам, а также в виде содержания и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан и воспитания детей в специально созданных для этого домах-интернатах и детских домах, приютах и других учреждениях. Сюда же можно отнести службы социальной и трудовой реабилитации инвалидов, санаторно-курортное и лекарственное обеспечение населения, социальное обслуживание граждан на дому.

Пособие получают также лица, зарегистрированные в качестве безработных.

В пореформенной России, кроме государственных, появились и негосударственные пенсии. Наиболее развитой и регулируемой является государственное социальное обеспечение, имеющее в своей основе государственное социальное страхование всех трудящихся Обязательные выплаты работодателей образуют единый специальный фонд социального страхования. Теперь создаются и негосударственные пенсионные фонды, аккумулирующие взносы вкладчиков и, в зависимости от накопленных сумм, выплачивающих денежное содержание.

Государственные пенсии, в свою очередь, подразделяются на трудовые и социальные. Первые, исходя из самого названия, устанавливаются лицам, имеющим стаж трудовой и общественно-полезной деятельности. Они выплачиваются по достижению возраста и наличия трудового стажа, по инвалидности, по случаю потери

278

кормильца, а также за выслугу лет, в виде длительного выполнения определенного вида профессиональной деятельности.

По инвалидности пенсии выплачиваются тем, кто стал инвалидом вследствие трудового увечья, профессионального заболевания. Пенсия может быть назначена и вследствие общего заболевания. В большинстве случаев, в контексте права на пенсию по инвалидности, время наступления этого юридического факта увязывается с наличием и продолжительностью трудового стажа.

Размеры, назначаемой пенсии зависят также от группы инвалидности.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается и выплачивается членам семьи умершего кормильца. Право на пенсию получают нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении, а также родители и супруги, а также и другие родственники, в зависимости от конкретных обстоятельств.

Пенсию за выслугу лет назначают и выплачивают в связи с определенными видами профессиональной деятельности. Правом же на эту пенсию пользуются такие категории граждан занятые на подземных работах, в гражданской авиации, в спасательных службах и т.д. Само существование такой пенсии создает условия для повышенного и комфортного обеспечения весьма многочисленных пенсионеров из числа государственных служащих и всех силовых структур страны.

Социальная пенсия может быть установлена гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Она назначается престарелым лицам, не имеющим трудового стажа, инвалидам с детства, детям-инвалидам, а также детям до достижения ими 18 лет в случае потери одного или обоих родителей.

В этом параграфе мы сознательно не углубляемся в тонкости нормативного регулирования социального обеспечения, имея в виду постоянное развитие нормативной базы, принятие новых законов, внесение в них изменений и дополнений. Если в целом, такое непостоянство законодательства не должно вызывать одобрения, применительно к социальным правам - это вполне оправданная деятельность. С развитием экономики страны должно прогрессировать и социальное обеспечение граждан.

На осуществление права на социальное обеспечение оказывает непосредственное влияние деятельность социальных служб по обслуживанию граждан. Это своего рода механизм реализации права

279

каждого человека, который должен соответствовать своему назначению.

«Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации», - говорится в Федеральном Законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Законом установлены принципы социального обслуживания: адресность,         доступность, добровольность,         гуманность,

приоритетность           предоставления           социальных           услуг

несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Каждый гражданин вправе получать в государственной системе социальных служб бесплатную и полную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Право на охрану здоровья закреплено в статье 41 Конституции РФ, которая гласит:

1.  Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2.   В   Российской   Федерации   финансируются   федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,      поощряется      деятельность,      способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта,       экологическому       и       санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Здесь же содержится актуальнейшее положение о том, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Такая ответственность предусмотрена статьями.

Конечно, право на охрану здоровья выходит далеко за пределы собственно медицинской проблематики, оказание медицинской

помощи или медицинского обслуживания. Здоровье человека зависит от множества факторов, среди которых наиболее значимыми являются состояние окружающей среды, качество воды и воздуха, качество производимых продуктов, а значит, от качественного и безопасного питания, от возможностей для занятий физической культурой и спортом.

В качестве мероприятий по охране здоровья, можно назвать заботу о материнстве и детстве, вакцинацию населения, профилактику наиболее распространенных заболеваний, санитарную гигиену и снижение уровня профессиональных заболеваний. Наряду с этим в стране на высоком уровне должно быть организовано медицинское обслуживание, достаточное обеспечение лечебными учреждениями, квалифицированными медицинскими кадрами, медикаментами, материалами и аппаратурой.

К сожалению, положение с охраной здоровья в России далеко от благополучного, а права граждан в этой сфере часто нарушаются. Детская смертность в России превзошла все пределы, заболеваемость населения достигла катастрофического уровня, некоторые опасные заболевания (ВИЧ-инфекция, туберкулез) подходят к порогу эпидемий.

Из доклада неправительственных правозащитных организаций Амурской области (www.hro.org) можно увидеть, как реализуется право на охрану здоровья в данной области. К 2000 году уровень заболеваемости активным туберкулезом возрос за пять лет на 67 процентов. Только за один год на 35 процентов возросло число инфекционных и паразитарных заболеваний. Не обеспечены медицинским обслуживанием даже новорожденные и онкологические больные.

В некоторых населенных пунктах области нет даже фельдшерских пунктов, и жителям приходится пройти десятки километров, чтобы попасть на прием к врачу. Повсеместное нарушение права на гарантированное медицинское обслуживание допускается на всех этапах и уровнях медицинского обслуживания. В городской больнице г. Благовещенска персонал отказался делать бесплатно флюорографические снимки и тут же делал их тем, кто соглашался платить. Врачи Института физиологии и патологии дыхания отказались проводить плановое обследование жителей отдаленного района, пока местный колхоз не обязался выдать им дополнительную оплату. Фонды обязательного медицинского

280

281

страхования, распоряжающиеся немалыми средствами, по всей стране заняты собственным обустройством, обеспечением сотрудников жильем, служебными кабинетами, транспортом, но только не проблемами здравоохранения.

Порой административный зуд настолько захватывает и увлекает чиновников, что те, кто должен заботиться о социальном благополучии людей начинает заниматься совершенно противоположными делами. Так, в докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ приводится пример, когда в некоторых районах Белгородской области, главами местного самоуправления были введены: плата за доставку больных машинами скорой помощи, оплата за выдачу различных справок, сокращение некоторых социальных гарантий, предусмотренных законами.1

В Хабаровском крае не в полном объеме предоставлялись льготы, гарантированные федеральными законами ветеранам, инвалидам, военнослужащим, а также лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера. Ухудшается медицинское обслуживание, лекарственное обеспечение, профилактика тяжелых заболеваний: туберкулеза, ВИЧ-инфекции, смертности населения.2

Рассмотрим с точки рения права на охрану здоровья, как обеспечивается качество пищевых продуктов, а также воды, воздуха, почвы и всего того, что называется окружающей средой. В таких поступках и решениях есть все, кроме здравого смысла. Грубое нарушение прав человека и законов, низкое правосознание и чувство вседозволенности, злоупотребление служебным положением и вера в безнаказанность, неуважительное отношение к согражданам, к их интересам и правам.

В примечательном сборнике «Ваше право на качественную и безопасную пищу»3 дан вводный комментарий Главного государственного санитарного врача РФ Г.Г. Онищенко, который называется «Качество и безопасность пищевых продуктов -конституционное право россиян». Там говорится:

«Основополагающими законодательными актами в этой сфере являются федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которыми, с одной стороны, определены требования к

Указ, доклад. С. 28.

2 Там же.

3 Библиотечка Российской газеты. Выпуск №4. 2002 г.

282

федеральным органам исполнительной власти при осуществлении государственного надзора, контроля и нормирования, мониторинга в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, а с другой - повышение ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занятых в сфере производства и оборота пищевых продуктов. Принят ряд постановлений правительства и масса различных инструкций, указаний, распоряжений. Тем не менее, все усилия и предпринимаемые меры оказались недостаточными и не дали желаемых результатов. «В последние 5 лет отсутствует (!) тенденция к улучшению санитарно-химических и микробиологических показателей, как импортной так и отечественной продукции». (С. 4).

Так, в целом по России, по данным органов и учреждений госсанэпидслужбы РФ, в 1995 году удельный вес проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, составлял 7,9% в 2000 г. - около 7%, из них импортной продукции соответственно 4 и 3,6%.'

Среди факторов питания, имеющих особо важное значение для поддержания здоровья, работоспособности и активного долголетия населения России, важнейшая роль принадлежит полноценному и регулярному снабжению организма человека всеми необходимыми пищевыми веществами, в том числе белками, пищевыми волокнами, микронутриентами, прежде всего витаминами, макро- и микроэлементами.

В настоящее время действует «Концепция государственной политики в области здорового питания населения РФ на период до 2005 года». Мало кто знает об этом. Да и изменений каких-либо не видно. «Анализ структуры питания населения РФ выявил отчетливую тенденцию снижения среднедушевого потребления белков, особенно животного происхождения. Ежегодно увеличивается число людей, страдающих избыточной массой тела, за счет избыточного потребления углеводов, жиров». (С. 4).

«Результаты регулярных массовых обследований различных групп населения РФ, проводимых Институтом питания РАМН, подтверждает широкое распространение дефицита микронутриентов -витаминов, макро- и микроэлементов железа, йода, селена, кальция, фтора и др. у большей части детского и взрослого населения».

См. там же.

283

Дефицит витамина С наблюдается у 80-90% обследуемых людей, витаминов Вь В2, В3, фолиевой кислоты у 40-80%, более 40% населения имеет недостаток каротина.

Недостаточное поступление микронутриентов в детском и юношеском возрасте отрицательно сказывается на показателях физического развития, заболеваемости, успеваемости, способствует постепенному нарушению обменных процессов, возникновению хронических заболеваний и в конечном итоге препятствует формированию здорового населения. (С. 4).

«Один из основных принципов государственной политики в области здорового питания гласит, что питание должно не только удовлетворять физиологической потребности организма человека в пищевых веществах, но и выполнять профилактические, а в ряде случаев и лечебные задачи...» (С.5).

Продолжительность жизни населения в России значительно короче, чем в большинстве развитых стран и даже СНГ. Многие заболевания, изводящие граждан России, вызываются и некачественным или вредным питанием. В результате неполноценного или некачественного питания матерей, снижается ценность грудного вскармливания детей, что резко сказывается на их последующем развитии.

Здоровье человека должно быть важнейшим приоритетом государства. Это совершенно логично с точки зрения философии прав человека.

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу ко логическим правонарушением», гласит статья 42 Конституции РФ.

В развитие положений конституционной статьи 12 января 2002 году вступил в законную силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды», заменивший аналогичный закон от 19 декабря 1991 года.

В числе прав, связанных с экологией следует различать социальную ценность самой благоприятной окружающей среды, влияющей на здоровье посредством воды, воздуха, почвы, продуктов питания и т.д.

Кроме того, стала ценностью и информация о состоянии окружающей среды. Сокрытие властями фактов о Чернобыльской трагедии, о катастрофе в производственном объединении «Маяк», о

284

множестве других экологических бедствий, является настоящим правонарушением и злоупотреблением властью. Такое неправомерное поведение власти предержащих вызывает только увеличение жертв экологических катастроф. Проведение массовых первомайских демонстраций в зоне Чернобыльской аварии, оставление населения в зонах атомных взрывов, радиационных или химических катастроф можно расценивать как преступное поведение представителей власти.

В связи с экологическими происшествиями огромная масса людей: ликвидаторы последствий аварий, а также пострадавшие от экологических бедствий, приобретают индивидуальные права на компенсацию причиненного вреда или иные льготы. Поэтому права на окружающую благоприятную среду будут постоянно и поступательно развиваться. Об этом свидетельствует судебная практика. В одном из первых исков против России, рассмотренных Европейским Судом (Бурдов против России), удовлетворена жалоба ликвидатора Чернобыльской аварии о нарушении его права на возмещение вреда, причиненного здоровью экологической катастрофой. Суд категорически отверг ссылку ответчика на тяжелое экономическое положение страны и отметил, что «государство не имеет право ссылаться на нехватку средств бюджета как оправдание неисполнения судебных решений».1

Не случайно в резолюции 1087 (1996 г.) Совета Европы о последствиях катастрофы в Чернобыле записано: «Доступ общественности к ясной и полной информации... должен рассматриваться в качестве фундаментального права человека».2

Интересно, что право на благоприятную окружающую среду в Конституции РФ защищается через определение обязанностей граждан. Статья 58 гласит: «Каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Конечно, каждый, в меру своих способностей, должен беречь природу, имея в виду, что она принадлежит не только ныне живущим, но и грядущим поколениям, то есть нашим детям и внукам.

Но задача сохранения природы, и уж тем более природных богатств, конечно, под силу лишь государственным органам, природоохранной прокуратуре, судам. Об этом свидетельствуют примеры строительства гидроэлектростанций и иных вредных

Бюллетень Европейского Суда по правам человека. №2, 2002. С. 2. Ю.И. Лейбо, Г.П. Толстопятенко, К.А. Энштейн. Права и свободы человека и гражданина. М. 2000. С. 275.

285

производств, существование множества действующих предприятий, своими выбросами, сливами, выхлопами отравляющих окружающую среду и делая ее непригодной для нормальной жизнедеятельности.

В докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ отмечается, что не защищены права человека на экологическую безопасность, гарантированные Конституцией РФ и законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Сложная экологическая обстановка, - это результат не только кризисных явлений в экономике, но и накопленных структурных деформаций, приведших к доминированию энергоемких технологий, падению технологической дисциплины, а также и чрезмерной концентрации производства в отдельных промышленных районах.1 Оценивая экологическое положение в Пермской области, Комиссия пишет об отрицательном воздействии устаревшего промышленного комплекса прикамья на экологическую безопасность не только области, но и обширной межрегиональной территории.

В Каму ежегодно сбрасывается около 100 млн. куб. загрязненных вод, а это значит, что содержащиеся в них вредные вещества достигают самых южных окраин России. В области скопилось более 650 млн. тонн вредных отходов и нет ни одного полигона, отвечающего нормативам. Негативное воздействие на экологию оказывают проводившиеся ядерные взрывы, хранилища химического и бактериологического оружия, скотомогильники.2

В уже цитированном докладе негосударственных правозащитных организаций Амурской области говориться о том, что на очагах ртутного загрязнения строились и строятся жилые дома, детские сады, школы, склады для хранения продуктов питания, там бурятся водозаборные скважины.

После вырубки лесов ненужная древесина сжигается или затапливается в реках. Так, река Малый Карачурак почти полностью затоплена отходами лесного производства. В местах добычи золота осталось около 100 тонн ртути, попадание которой в местные реки грозит экологической катастрофой и/или уничтожением экосистемы.

Органы власти предпочитают замалчивать опасность, но не решать проблемы, не оздоравливать окружающую среду и улучшать экологическую безопасность (www.hro.org).

Уполномоченный по правам человека в РФ в ноябре 2002 года, представляя в Государственную Думу доклад «Экология и нарушения прав человека», сказал: «В России изо дня в день травят миллионы людей. Необходимо принимать меры». В докладе приводятся такие данные: 60 млн. россиян проживают на территориях, признанных экологически непригодными для проживания. Каждый второй житель страны употребляет воду, качество которой не соответствует санитарным нормам.

Только по берегам Волги расположено около 11 тысяч старых скотомогильников, которые из года в год размываются разливами и дождями. Споры сибирской язвы, укрытые в этих могильниках, при попадании в воды реки могут вызвать катастрофические последствия.

При очень низкой средней продолжительности жизни от 300 до 350 тысяч человек умирает ежегодно преждевременной смертью, более всего связанных с экологическими, ядерными, радиационными загрязнениями. При этом, наше национальное экологическое законодательство вполне отвечает международным стандартам. В Уголовном кодексе есть глава, посвященная экологическим преступлениям. В Административном кодексе около 40 статей связано с правонарушениями в экологической сфере.

В тоже время упразднены Государственный Комитет по охране окружающей среды и Лесная служба, с передачей их функций тем, кто занимается как раз разработкой природных ресурсов, причиняя при этом колоссальный ущерб окружающей среде. Они добывают ресурсы и «как бы охраняют» их - добавил российский омбудсман.

В стране хранится несметное количество вредных химических, радиоактивных, биологических веществ, таящих в себе страшную угрозу здоровью населения, его генофонду и самой жизни людей. Снятию этой угрозы может способствовать только срочная и эффективная переработка, утилизация этих веществ. Однако, ведется эта работа в вялотекущем режиме.

Так, на территории Республики Башкортостан накоплено более 118 млн. тонн токсичных отходов. Из них в год обеззараживается не более 10 процентов.'

При этом следует понимать, что решение экологических проблем и реализацию права на благоприятную окружающую среду

1  Указ, доклад. С. 29.

2 Указ, доклад. С. 29.

286

Комплексный     доклад.     Социально-экономическое Башкортостан январь-декабрь 2001 г. Уфа. 2002. С. 85.

287

положение     Республики

или обязанность государства по возмещению вреда, нанесенного экологическими, впрочем, и любыми другими катастрофами, не следует ставить в прямую зависимость от экономических возможностей государства. Это неверно по существу и несправедливо по множеству иных оснований, которые выходят за рамки данной книги.

Что касается права на жилище и достойный уровень жизни наша практика соблюдения и защиты прав человека, пока только подходит к решению столь трудных проблем. В Конституции РФ можно найти лишь опосредованное приближение к этим понятиям. Пункт 1 статьи 40 гласит: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен права на жилище».

В пункте 3 статьи 40 Конституции РФ записано, что: «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». По поводу таких эфемерных конституционных прав очень верно пишут авторы проблемного комментария Конституции РФ под редакцией В.А. Четвернина:

«Формально гарантированные в Конституции каждому «права» на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей «и в иных случаях, установленных законом» (ч. 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ), а также «право» малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им социального жилища (бесплатно или «за доступную плату») в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 статьи 40 Конституции) - это октроированные «права» на привилегии. Во-первых, эти «права -привилегии» предусматриваются законодателем лишь для определенных категорий членов общества. Во-вторых, гражданин вправе обжаловать в суд незаконный отказ формально предоставить ему одну из этих привилегий, но он не может требовать в суде предоставления ему в соответствии с этой привилегией надлежащего количества и качества социальных благ. Например, признание гражданина, не имеющего жилья, лицом имеющим «право» на получение бесплатного жилища, еще не означает, что это жилище

288

будет предоставлено ему в разумные сроки, а качество этого жилища будет соответствовать норме».1

По данным МВД на конец 2002 года в России насчитывалось 4,5 млн. бездомных. Они скитаются по стране, попрошайничают и ведут асоциальный образ жизни, в основном не по своей вине. Но даже если бы это было не так, и они сами виноваты в своем социальном остракизме, они остаются гражданами своего государства, обязанного заботиться обо всех своих гражданах, в том числе и об оступившихся и о «заблудших». Кроме «бомжей» в стране, по разным данным, более 3 миллионов нищих, но людей побирающихся на самом деле намного больше. Наконец, в стране насчитывается от 3 до 4 миллионов детей-сирот, большинство из которых принято называть социальными сиротами, ибо они лишены родительского крова и заботы при наличии близких родственников, одного или даже обоих родителей. Их удел - наркомания, токсикомания, алкоголизм, воровство.

Таким образом, более 10 миллионов жителей страны вытеснены из гражданского состояния, пребывают в социальной изоляции и нищете, обделены в элементарных правах на нормальные условия существования и отчуждены от социума.

Решать проблемы этих людей способно только государство при участии гражданского общества. Люди, не имеющие определенного места жительства или работы, средств к существованию, потерявшие себя среди людей в государстве, относящем себя к социальному, должны быть социально устроены в интернатах или центрах социальной реабилитации для адаптации, оказания им необходимой помощи и возвращения к гражданской жизни.

Пока же в стране не хватает на всех отверженных ни мест в интернатах, ни средств на пособия, ни внимания и заботы.

Столь же виртуальным в современных условиях является и «право на достойную жизнь». Приведем пример по одной области России, характерный, в большей или меньшей мере, для всей страны. В Амурской области за чертой бедности проживает 40,7 процента населения. Нуждаются в устройстве в приюты 444 несовершеннолетних, а мест таких всего на 300 человек давно заполненных. Всего же в области 4455 социальных сирот. Только за

Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. Под ред. В.А. Четвернина. М. 1997. С.255. Ю - 2027                                                  289

один год родительских прав лишены 402 родителя, оставивших социальными сиротами почти 600 детей. 77 детей из сиротских учреждений попали на скамью подсудимых повторно. Семь детей и подростков предпочли жизни добровольную смерть.

Вот как сформулировал сложившееся положение Уполномоченный по правам человека Амурской области Глотов: «Люди, запуганные, деморализованные и невежественные, которые не знают своих прав, не умеют и не хотят учиться уметь защищать свои права, являются той питательной средой, на которой и разрастается чертополох нарушений прав человека со стороны невежественных, бездушных и самовлюбленных чиновников».

Автор комментария к Европейской Социальной Хартии Н.В. Колотова по этому поводу замечает: «Конституционно-правовая категория «достойная жизнь человека» относится к числу развивающихся в российском праве, и поэтому критерии «достойная жизнь», «нужда», «уровень жизни» и т.д. законодательно еще не определены. Практика пока пользуется установленным минимальным уровнем оплаты труда, доход ниже которого считается недопустимым».2

Но в том-то и содержится вся горечь положения, что минимальная оплата труда столь ничтожна, что не может обеспечить «достойную жизнь», обрекая людей на недостойную жизнь. Еще хуже положение живущих на пенсии, пособия и/или за счет благотворительности.

1  Совет Европы и Россия. Информационный бюллетень. 2002. С. 42.

2  См. в книге: Донна Гомьен, Дэвид Харрис, Лео Зваак. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М. 1998 г. С. 541.

290

<< | >>
Источник: Утяшев М.М., Утяшева Л.М.. Права  человека  в  современной  России:  Учебник для  ВУЗов  и средних учебных заведений. — Уфа: полиграфкомбинат,2003. — 616 с.. 2003

Еще по теме ТЕМА 17 ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ, БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, ЖИЛИЩЕ И ДОСТОЙНЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ.:

  1. 100. Система прав и свобод человека и гражданина.
  2. ТЕМА 17 ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ, БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, ЖИЛИЩЕ И ДОСТОЙНЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ.
  3. 6.4. Экономические, социальные и культурные права
  4. 20. ПРАВОИПРАВОВОЕГОСУДАРСТВО
  5. 20. Конституционно-правовой статус личности в РФ: понятие и принципы.
  6. 97. Социальная защищенность и гарантии прав и свобод человека и гражданина.
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. Система прав и свобод человека и гражданина.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -