П p о к у p а т у p а в с и с т e м e о p г а н о в C о в e т c к о г о с о ц и а л и с т и ч e с к о г о г о с у д а p с т в а.

Советская прокуратура была организована в 1922 году по инициативе В. И. Ленина, определившего задачу проку­ратуры следующим образом: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям» 1^

В.

прокуратуры местным органам власти, что лишило бьт прокурора возможности бороться за единообразное по­нимание законности. B известном письме «О «двойном» подчинении и законности» он разъяснял, что «двойное» подчинение «необходимо там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия. ...Между тем, законность должна быть одна...»2. He мо­жет быть законности калужской в отличие от законности казанской.

Деятельность прокуратуры характеризуется принци­пом строгого единоначалия. B отличие от судебных орга­нов, в которых все вопросы решаются судьями колле­гиально, по большинству голосов3, в органах прокурату­ры все вопросы решаются единолично соответствующим прокурором. Вышестоящий прокурор имеет, право от­менить любое распоряжение нижестоящего.

B отличие от всех органов государственного управле­ния, в частности от тех, которые осуществляют спе­циальные функции контроля, прокуратура не проводит проверок деятельности государственных органов, реви­зий или инспекторских обследований, так как это означа­

ло бы ее вмешательство в деятельность тех или иных ор­ганов, наделение ее административными функциями, что< противоречит основному назначению прокуратуры.

Деятельность органов прокуратуры тесно связана с деятельностью судебных органов. Это находится в соот­ветствии с ленинским указанием, что единственное право

1 В. И. Л e н и н, Соч., т. 33, стр. 327.

2 T а ім ж e.

3 Исключением являются действия распорядительного харак­тера, например поддержание порядка в зале судебного заседания,, когда председательствующий судья может принимать меры еди­нолично, а также единоличное рассмотрение судьей дел о мелком хулиганстве по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1956 г.

136

и обязанность прокурора—ъередать дело на решение су­да ', чем подчеркивается гласное рассмотрение на суде-

обоснованности предъявленных обвинений. Прокуратура оказывает суду, осуществляющему правосудие, активное- содействие в борьбе с нарушителями советских законов. Прокурор принимает меры к обнаружению нарушителей законов, возбуждает против них уголовное преследова­ние, руководит предварительным расследованием « пере­дает законченные расследованием дела в соответствую­щие судебные органы.

Суд имеет право предложить прокурору выделиты своих представителей для поддержания обвинения на суде-

по всем делам, по которым суд считает это необходимым, равно как и выступить для дачи заключения в граждан­ском процессе.

B осуществлении своей деятельности суд и прокура­тура независимы друг от друга. Устанавливая наруше­ние закона судом, прокурор имеет право сделать только- одно—принести протест в вышестоящий суд.

Прокурор обязан опротестовать незаконные акты го­сударственного управления. Он отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязаи опротестовать всякое незаконное решение. Прокурор не- вправе приостанавливать решение, а обязан только при­нять меры к тому, чтобы понимание законности устано­вилось абсолютно одинаковое во всей республике. ЭтО' обеспечивает решение каждого вопроса в соответствии с общегосударственными интересами.

Д e й с т в у ю щ а я с и с т e м а о p г а н о в п p о к y- p а т у p ы и о с н о в н ы e п p и н ц и п ы e e о p г а н и­з а ц и и и Д e я т e л ь н о с т и. Конституция CCCP возло­жила высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреж­дениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами CCCP на Генерального Прокѵрора CCCP[77].

Коммунистическая партия, заботясь об обеспечении социалистической законности, большое внимание уделяет укреплению органов прокуратуры. B отчетном докладе ЦК КПСС XX съезду партии указывалось на проведен-

шую значительную работу по укреплению прокуратуры проверенными кадрами, на полное восстановление в своих правах и усиление прокурорского надзора

Ha основе указаний ЦК КПСС Президиумом Верхов­ного Совета CCCP 24 мая 1955 г. было утверждено но- зое Положение о прокурорском надзоре, построенное в ^соответствии [78]C ленинскими указаниями о роли и задачах советской прокуратуры [79].

Главной задачей прокуратуры является укрепление в CCCP социалистической законности и охрана от всяких

посягательств: закрепленного Конституцией CCCP и конституциями' союзных и автономных республик общест­венного и государственного строя СССР, социалистиче­ской системы хозяйства и социалистической собственно­сти; политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан СССР, гарантированных Конституцией CCCP 44 конституциями союзных и автономных республик; прав и охраняемых законом интересов государственных уч­реждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных юбщественных организаций.

Возложенные на Генерального Прокурора CCCP и подчиненных ему прокуроров задачи осуществляются пу­тем: надзора заточнымисполнениемзаконов всеми мини­стерствами и ведомствами, подчиненными им учрежде­ниями и предприятиями, исполнительными и распоряди­тельными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными ор­ганизациями, должностными лицами и гражданами; прив­лечения к уголовной ответственности лиц, виновных в со­вершении преступлений; надзора за соблюдением законности вдеятельностиоргановдознания и предвари­тельного следствия; надзора за законностью и обоснован­ностью приговоров, решений, определений и постановле­ний судебных органов; надзора за законностью исполне-

ния приговоров; надзора за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы.

Генеральный Прокурор CCCP и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным соответстви­ем актов, издаваемых министерствами, ведомствами и подчиненными им учреждениями и предприятиями, а также исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативны­ми и иными общественными организациями, Конститу­ции и законам СССР, конституциям и законам союзных и автономных республик, постановлениям Совета Мини­стров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик.

Генеральный Прокурор CCCP и подчиненные ему про­куроры в пределах своей компетенции наделены правом истребовать приказы, инструкции, решения и распоряже­ния, постановления и другие акты, издаваемые министра­ми, руководителями ведомств и подчиненных им учреж­дений и предприятий, а также исполнительными и распо­рядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными ор­ганизациями и должностными лицами. От тех же органов

и лиц прокурор вправе требовать представления необхо­димых документов и сведений.

Bce указанные органы, организации и должностные лица обязаны направлять акты и иные документы проку­рору, их истребующему, а также представлять необходи­мые сведения и объяснения.

Генеральный Прокурор CCCP и подчиненные ему про­куроры в пределах своей компетенции наделены правам требовать в связи с имеющимися данными о нарушении закона от руководителей министерств, ведомств, учреж­дений, предприятий, исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся, коопе­ративных и иных общественных организаций и должност­ных лиц производства проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и органи­заций и подчиненных им должностных лиц.

От должностных лиц и граждан прокурор вправе тре­бовать личных объяснений по поводу нарушений закона.

B отношении должностных лиц и граждан, нарушив­ших закон, прокурор в зависимости от характера нарушения либо привлекает виновных к уголовной ответ-

ственности, либо принимает меры к привлечению наруши­теля к административной или дисциплинарной ответст­венности.

В необходимых случаях прокурор принимает меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причи­ненного нарушителем закона.

Обнаружив нарушение закона, прокурор не может оставить его без внимания. Он обязан такое нарушение закона опротестовать.

Протест является основным юридическим актом про­курора. Протест приносится прокурором в орган, издав­ший соответствующий акт, или в вышестоящий орган.

Соответствующие органы обязаны рассмотреть про­тест прокурора не позднее чем в десятидневный срок.

O принятом по протесту решении извещается проку­рор, принесший протест. .

Само по себе принесение протеста не означает завер­шения работы прокурора. Задача прокурора состоит в.

том, чтобы добиться отмены незаконного акта. B тех слу­чаях, когда протест не удовлетворяется в первой инстан­ции, прокурор обязан принести протест в вышестоящую инстанцию. He ограничиваясь принесением протеста или

привлечением к ответственности ВИНОВНОГО, прокурор’ обязан исследовать причины нарушения законности.

Протест прокурора на постановление (изданное упол­номоченным на то органом), которым то или иное лицо

привлекается к административной ответственности, при­останавливает исполнение административного взыскания до рассмотрения протеста соответствующим органом. Кроме протеста, прокурор вправе вносить в государ­ственные органы и общественные организации представ­ления об устранении нарушений закона и причин, способ-

ствующІх нарушению закона.

Государственный орган или общественная организа­ция обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть представление прокурора, устранить нарушения закона и причины, способствующие этому нарушению.

Строго применяя закон к нарушителям, прокурор обязан не допускать привлечения к ответственности лиц

невиновных.

Прокурорский надзор за правильным рассмотрением уголовных и гражданских дел составляет важную об­ласть работы прокуратуры,. Прокурор следит за точным

v. правильным применением законов при рассмотрении дел, участвуя в подготовительных заседаниях суда, при рассмотрении уголовных дел в суде в качестве государст­венного обвинителя, или в гражданском процессе, предъ­являя гражданский иск или давая заключение; он так­же приносит протесты на приговоры или решения суда

при несоответствии их требованиям закона.

¥ ____________________________________________________________

Конституция CCCP строго охраняет неприкосновен­ность личности советского гражданина. Никто не может

быть подвергнут аресту без санкции прокурора или по­становления суда (ст. 127 Конституции СССР). Проку­рор тщательно и всесторонне проверяет законность, обоснованность и необходимость применения этой меры.

Закон предусматривает право прокурора как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, ру­ководствуясь охраной интересов государства и трудя­щихся.

Осуществляя надзор за законностью и обоснован­ностью судебных приговоров, прокурор обязан принести протест не только в случаях неправильного оправдания виновного или применения к осужденному мягкой меры наказания, но и тогда, когда, по мнению прокурора, суд осудил невиновного или применил суровую меру наказа­ния, це соответствующую совершенному преступлению.

Важной обязанностью прокуратуры является надзор за законностью при судебном рассмотрении гражданских дел, затрагивающих интересы государства и большого числа советских граждан. Прокурор наблюдает также за исполнением судебных приговоров, за содержанием зак­люченных в местах заключения.

Прокурор обязан рассматривать заявления и жалобы граждан на нарушения закона. проверять их в установ­ленные законом сроки и принимать меры к восстановле­нию нарушенных прав и защите законных интересов граждан.

Bo главе прокуратуры стоит Генеральный Прокурор СССР, назначаемый Верховным Советом CCCP сроком на семь лет (ст. 114 Конституции СССР).

Прокуратуры образуются: в союзных республиках.ав- тономных республиках, краях, областях, автономных об­ластях, национальных округах, городах республиканско­го, краевого и областного подчинения и районах.

По решению Генерального Прокурора CCCP может создаваться одна прокуратура на несколько администра­тивных районов.

B Советской Армии и Военно-Морском Флоте обра­зуются военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов.

Ha железнодорожном и водном транспорте образуют­ся транспортные прокуратуры округов, железных дорог, водных бассейнов и участков.

Прокуроры союзных и автономных республик, краев, облаетей и автономных областей назначаются Генераль­ным Прокурором CCCP сроком на пять лет (ст. 115 Кон­ституции СССР).

Прокуроры округов, районов и городов назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Гене­рального Прокуоора CCCP сроком на пять лет (ст. 116 Конституции СССР).

B отношении военных прокуроров и транспортных прокуроров действует также централизованный порядок их назначения и подчинения.

По Положению о прокурорском надзоре в CCCP на должности прокуроров и следователей могут быть назна­чены лишь лица, имеющие высшее юридическое образо­вание. Лица, окончившие высшие учебные заведения, мо­гут быть назначены на должности только после прохожде­ния ими годичного стажа. He имеющие юридического об­разования могут быть в отдельных случаях назначены на должность только с разрешения Генерального Прокурора CCCP (ст. 52). Прокурорами краев, областей, автоном­ных областей, округов, гор-одов и районов, а также воен­ными и транспортными прокурорами могут назначать­ся лица не моложе 25 лет. Это требование объясняется тем, что выполнение прокурорских обязанностей требует необходимого опыта работы, что обеспечивает всесто­роннее, глубокое рассмотрение возникающих вопросов в процессе осуществления прокурорского надзора за за­конностью.