Городовое положение 1870 г.[12] (Извлечения)

Гл. I. Общие положения

1. Попечение и распоряжения по городскому хозяйству и бла­гоустройству предоставляются городскому общественному управле­нию, а надзор за законным сего исполнением — Губернатору, на точном основании правил настоящего Положения.

2. К предметам ведомства городского общественного управле­ния принадлежат:

а) дела по устройству сего управления и по городскому хозяй­ству на основании правил, в настоящем Положении изложенных;

б) дела по внешнему благоустройству города, а именно: попе­чение об устроении города, согласно утвержденному плану; заведы- вание, на основании правил, ниже изложенных (ст. 55 п. 5, 103— 108), устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тро­туаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, а равно и освещением города;

в) дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение в пределах, законом указанных (ст. 103—108 и Уст. пожарн. ст. 1, примеч. по Прод. 1863 г.), об охранении народ­ного здравия, о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от причиняемых ими убытков; попечение об ограждении и развитии местной торговли и промыш­ленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений ст. 111, 112, 113 и мн. Гос. Сов. 6 Февр. 1862 г. (37950);

г) устройство за счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими, на основаниях, указанных для зем­ских учреждений относительно подведомственных сим последним такого рода заведений (ср. Пол. о Зем. Учрежд., ст. 2, п. IV); участие, на том основании, в попечении о народном образовании (ср. Пол. о Зем. Учрежд., ст. 2, п. VII), а также устройство театров, библиотек, музеев и других подобного рода учреждений;

д) представление Правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных нужд и польз города, и ходатайст­во по сим предметам (ст.

е) другие обязанности, возлагаемые законом на общественное управление, с дополнениями и изменениями, в приложении к сей статье указанными (прил. к ст. 2, ст. 1, 5—10, 15, 16).

3. На городское общественное управление возлагается обсуж­дение, определение и приведение, в установленном порядке, в ис­полнение законных мер, необходимых для хода дела, ведению сего управления вверенных.

4. Круг действий городского общественного управления огра­ничивается пределами города и отведенных ему земель.

5. Городское общественное управление, в пределах предостав­ленной ему власти, действует самостоятельно. Случаи и порядок, в которых действия и распоряжения сего управления подлежат утвер­ждению и наблюдению правительственных властей, указаны ниже (ст. 6, 11, 12, 56, 68, 71, 77, 80, 92, 103—106, 111—113, 121—124, 127, 143, 150—155 и 158).

6. Правительственные установления, земские и сословные уч­реждения обязаны оказывать содействие к исполнению законных требований городского общественного управления, на котором ле­жит такая же обязанность в отношении означенных установлений и учреждений. В случае неисполнения с той или другой стороны за­конных требований, недовольная сторона обращается к Губернато­ру, который, по собрании надлежащих сведений, в дальнейшем ходе дела поступает по статьям 8 и 131.

7. Сверх сборов, установляемых подлежащими земскими, го­родскими или сословными учреждениями, на основании изданных для них законоположений, никакие подати, тягости или службы не могут быть налагаемы на городских обывателей иначе, как в поряд­ке законодательном.

8. В случае наложения на город неустановленных законом по­датей, тягостей или служб, а равно других относящихся до города неправильных распоряжений правительственных, земских и сослов­ных установлений, городское общественное управление может об­ращаться к Губернатору для принятия зависящих от него мер к вос­становлению законного порядка; если же ходатайство его сим путем не может быть удовлетворено, а равно в случае неправильных дей­ствий со стороны Губернатора или высших административных вла­стей, ему предоставляется приносить жалобы непосредственно в Правительствующий Сенат (по 1-му Департаменту)...

9. Городское общественное управление, в постановлениях и распоряжениях своих, не может выходить из круга указанных ему дел. Всякое постановление его, в противность сего состоявшееся, недействительно.

10. Городское общественное управление подвергается ответст­венности (ст. 148—161) за превышение власти, за неисполнение за­конных требований местных властей, за нарушение законных прав обществ и частных лиц и за всякие вообще действия, противные су­ществующим законам...

Гл. II. Об учреждениях городского общественного управле­ния

15. Учреждения городского общественного управления суть:

1) городские Избирательные Собрания;

2) Городская Дума;

3) Городская Управа.

Отд. I. О городских Избирательных Собраниях

16. Городские Избирательные Собрания составляются единст­венно для избрания гласных Городской Думы, чрез каждые четыре года: время созвания их определяется Думою.

17. Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при следую­щих условиях:

1) если он Русский подданный;

2) если ему не менее двадцати пяти лет от рождения;

3) если он, при этих двух условиях, владеет в городских преде­лах (ст. 4), на праве собственности, недвижимым имуществом, под­лежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или про­мышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, про­жив в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов, хотя бы и с временными отлучками, уплачивает в пользу города ус­тановленный сбор со свидетельств: купеческого, или промыслового на мелочный торг, или приказчичьего I разряда, или с билетов на со­держание промышленных заведений, указанных в статье 37 Поло­жения о пошлинах за право торговли (Уст. Пошл., ст. 464, прил., по Прод. 1868 г.)

4) если на нем не числится недоимок по городским сборам.

18. Из числа городских жителей, имеющих право голоса на выборах, лишаются оного:

1) подвергшиеся суду за преступления и проступки, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, или же исключение из службы, а равно за проступки, предусмотренные в статьях 169— 177 Устава о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями, когда они судебными приговорами не оправданы;

2) отрешенные от должности (в течение трех лет со времени отрешения);

3) состоящие под следствием или судом по обвинениям в пре­ступных действиях, означенных в пункте 1, или влекущих за собою наказания, указанные в пункте 2;

4) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из лиц, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, все несостоятельные, кроме признанных несчастными;

5) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же ис­ключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат.

19. Губернатор, члены губернского по городским делам При­сутствия, исключая Городского Головы (ст. 11), члены Губернского Правления и чины местной полиции, пока находятся в сих должно­стях, голосом при выборах не пользуются, хотя бы они и имели на него право по силе ст. 17.

20. За лица женского пола, за отсутствующих и за достигших гражданского совершеннолетия (21 года), но не имеющих положен­ного в статье 17 возраста, могут участвовать в выборах лица, снаб­женные от них доверенностями, а за малолетних и несовершенно­летних, их опекуны и попечители, если, как поверенные, так равно опекуны и попечители, подходят под условия, для участия в город­ских выборах статьею 1 7 установленные, и если к допущению их к этим выборам нет препятствий, указанных в статьях 18 и 19. Лица женского пола могут уполномочивать на участие в выборах своих отцов, мужей, сыновей, зятей и родных братьев, даже и в тех случа­ях, когда уполномочиваемые не соответствовали бы означенным в п. 3 ст. 17 условиям, если только к допущению их к городским вы­борам не будет препятствия по статьям 18 и 19. На сем же основа­нии неотделенные сыновья могут участвовать в выборах вместо своих отцов по их уполномочию.

Примечание. Упомянутые в сей статье доверенности на уча­стие в городских выборах пишутся на простой бумаге. Подписи ве­рителей, если оные неизвестны Городской Управе, свидетельству­ются: в местностях, где действует Положение о нотариальной части (Зак. Гражд., ст. 708, прил. по Прод. 1868 г.), на основании оного; в тех же местах, где означенное Положение не введено, в подлежа­щих полицейских управлениях.

21. Разные ведомства, учреждения, общества, компании, това­рищества, а равно монастыри и церкви, если владеют в городах не­движимым имуществом, с коих взимается в пользу города сбор, или уплачивают в пользу города установленные сборы с документов за право торговли и промыслов (ст. 17), пользуются правом голоса на городских выборах чрез своих представителей, назначаемых с со­блюдением условий, указанных в статьях 17, 18 и 19.

22. Если несколько частных лиц имеют в городе недвижимую собственность в общем нераздельном владении, то каждый из его участников считается владельцем приходящейся на его долю части имущества и, согласно сему, пользуется правом голоса на городских выборах, в том или другом Избирательном Собрании (ст. 24). Из лиц же, числящихся в одном купеческом свидетельстве (Уст. Пошл., ст. 464, прил. по Прод. 1868 г., ст. 67), участие в выборах, на основа­нии сего свидетельства, предоставляется только начальнику семей­ства, на имя коего свидетельство выдано, или, по его уполномочию, одному из лиц, внесенных в то свидетельство.

23. Никто из городских жителей не может иметь на выборах более двух голосов: одного за себя, другого — по доверенности.

31. Выборы производятся закрытою подачею голосов, посред­ством баллотировки шарами.

35. В гласные Городской Думы может быть избираем каждый, имеющий право голоса на выборах (ст. 17 п. 1—3, 18, 19, 22), считая в том числе и лица, которые получили это право по доверенности (ст. 20 и 21). Число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных.

38. Избранными в гласные признаются лица, получившие в Соб­рании (ст. 24) наиболее голосов и притом более половины голосов всех наличных избирателей. Если избранных таким образом гласных окажется менее числа, подлежащего избранию, то, для выбора не­достающего числа, составляется из лиц, получивших наиболее голо­сов после избранных, список кандидатов не более как в двойном числе против подлежащих еще избранию гласных и затем произво­дится новая баллотировка только означенных лиц, по которой полу­чившие наибольшее число голосов считаются избранными, хотя бы оно и не достигало половины всех поданных голосов. Между лица­ми, получившими равное число голосов, выбор решается посредст­вом жребия, которого порядок установляется Городским Головою.

Отд. II. О Городской Думе

48. Городская Дума составляется, под председательством Го­родского Головы, из гласных, избираемых на четыре года (ст.

49. В случае совершенного выбытия гласного из состава обще­ственного управления прежде окончания срока, на который он из­бран, его заменяет лицо, получившее в одном с ним Избирательном Собрании наибольшее, после избранных гласных, число голосов, ес­ли притом в пользу избрания этого лица было подано на выборах не менее половины голосов наличных избирателей.

50. Члены Городской Управы присутствуют в заседаниях Ду­мы, участвуют в прениях и представляют объяснения по обсуждае­мым делам, но пользуются правом голоса лишь в том случае, если они гласные (ст. 86).

54. Городская Дума представляет собою все городское общест­во. На сем основании она входит на обсуждение дел, касающихся всего городского общества, и действует его именем во всех случаях, когда закон требует по сим делам общественного постановления или приговора.

55. Городской Думе предоставляется:

1) назначение выборных должностных лиц, и дела обществен­ного устройства, присвоенные Думе настоящим Положением (ст. 16, 24—28, 44, 46, 64, 73, 74, 76, 82, 83, 85, 95, 97, 111 и 112);

2) назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размера оного;

3) установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов, в пределах ниже указанных (ст. 128—135 и 137);

4) сложение недоимок по городским сборам;

5) отнесение содержания мостовых и тротуаров и чистки улиц на общие средства города, и вообще переложение натуральных по­винностей в денежные, с оставлением оных на общей города ответ­ственности;

6) разрешение предположений о займах и иных обязательствах от имени города, с соблюдением правил, изложенных в статьях 67 и 124;

7) принятие в пользу города пожертвований;

8) определение предметов городских расходов, а равно рас­смотрение и утверждение городских смет (ст. 139—142, 144 и 145);

9) рассмотрение и утверждение отчетов о сборе и употребле­нии городских сумм, о заведывании городскими имуществами и во­обще о действиях исполнительной власти городского общественного управления;

10) установление правил для заведывания городскими имуще- ствами и сооружениями, а равно и состоящими в ведении общест­венного управления благотворительными и иными общеполезными заведениями (ст. 2, п. г);

11) определение общего порядка действий исполнительной об­щественной власти и снабжение ее инструкциями о заведывании вверяемыми ей делами;

12) утверждение постановлений по указанным в статье 103 предметам городского благоустройства;

13) представление об утверждении изменений в плане города (ст. 113), — и

14) постановление определений о ходатайстве, от имени города, пред высшим Правительством о местных пользах и нуждах.

56. Заседания городской Думы назначаются:

а) по усмотрению Городского Головы,

б) по требованию Губернатора,

в) по желанию не менее одной пятой части гласных, заявлен­ному Городскому Голове.

Для рассмотрения росписей городским доходам и расходам (ст. 141) и отчетов Городской Управы (ст. 147), должно быть не ме­нее двух заседаний в год в сроки, назначаемые определениями Думы с утверждения Губернатора.

58. Городская Дума приступает к рассмотрению подлежащих ведомству ее дел:

а) по предложениям Городского Головы или гласных;

б) по представлениям Городской Управы;

в) по предложениям, требованиям и заявлениям правительст­венных установлений;

г) по просьбам и жалобам частных лиц.

63. Если в собрании Думы, законным порядком созванном, присутствует не менее одной трети всего числа гласных, то за ис­ключением случаев, в статье 67 указанных, оно считается состояв­шимся.

64. Никто не может иметь в Городской Думе более одного го­лоса. Право голоса в Думе есть личное и не может быть передаваемо самою Думою, с соблюдением указанного в статье 65 правила.

65. Выборы должностных лиц и кандидатов к ним (ст. 73, 82— 85), а равно решения об устранении их от должностей и о предании их суду, производятся закрытою подачею голосов. Выборы в члены подготовительных Комиссий (ст. 61) производятся, по усмотрению Думы, закрытою или открытою подачею голосов.

66. Дела в Городской Думе, кроме указанных в статье 67, ре­шаются простым большинством голосов; при равенстве их, голос Председателя дает перевес.

Отд. III. О Городской Управе и исполнительных Комиссиях

70. Городская Управа состоит под председательством Город­ского Головы. Число членов Управы определяется Городскою Ду­мою и может быть ею же изменяемо, но не должно быть менее двух, сверх Председателя.

71. В небольших уездных и безуездных городах, а также в по­садах, предоставляется Городским Думам, не учреждая Городской Управы, лежащие на оной обязанности (ст. 72, 114 и 115) возлагать единолично на Городского Голову. Постановления о сем Городских Дум подлежат утверждению Министра Внутренних Дел.

72. На Городскую Управу возлагается непосредственное заве- дывание делами городского хозяйства и общественного управления, на основании настоящего Положения и согласно правилам и указа­ниям, преподаваемым Городскою Думою. Управа ведет текущие де­ла по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, ис­полняет определения Думы, собирает нужные ей сведения, состав­ляет проекты городских смет (росписей), взимает и расходует город­ские сборы на установленных Думою основаниях, и представляет, в назначенные Думою сроки, отчеты о своей деятельности и состоя­нии подведомственных ей частей. Составляемые Управою отчеты, вместе с последовавшим по оным заключением Думы, печатаются, для всеобщего сведения, указанным в статье 68 порядком.

73. Для принятия соответственных мер в случаях чрезвычай­ных, а также для ближайшего заведывания отдельными отраслями городского хозяйства и общественного управления, Дума может, по представлению Городской Управы, учреждать особые исполнитель­ные Комиссии, временные или постоянные, составляемые из не­скольких лиц по назначению Думы.

87. Членами Городской Управы не могут быть одновременно отец и сын, тесть и зять, а также родные братья.

88. Евреи не могут быть избираемы в Городские Головы, ни исправлять их должность. Число членов Городской Управы из не- христиан не должно превышать одной трети всего ее состава.

89. В должности по городской общественной службе, означен­ные в статьях 82—83, не могут быть избираемы:

а) духовные лица,

б) Председатели и члены судебных мест, за исключением По­четных Мировых Судей,

в) Прокуроры и их Товарищи

г) чиновники казначейств.

90. Лица, состоящие на государственной службе, могут занимать городские общественные должности, означенные в статьях 82—83, с сохранением занимаемых должностей по государственной службе, не иначе, как с разрешения их начальств.

91. Должности по городской общественной службе совмести­мы с должностями по земским и сословным учреждениям.

92. Лица, избранные в должность Городского Головы, а также назначенные для временного замещения сей должности (ст. 83), ут­верждаются в сих званиях: в губернских городах — Министром Внутренних Дел, а в прочих городах — Губернатором.

94. Срок служения Городского Головы и членов Городской Управы — четырехлетний; чрез каждые два года половина членов Управы выбывает по очереди и замещается вновь избираемыми, ко­торыми могут быть и выбывшие.

Гл. V. О городских сборах

128. Городской Думе предоставляется установлять, в пользу города, следующие сборы:

а) оценочный с недвижимых имуществ;

б) с документов на право производства торговли и промы­слов, — и

в) с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных ла­вочек.

Городской думе предоставляется также вводить в пользу горо­да сборы:

г) с извозного и перевозного промыслов,

д) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами,

е) с собак;

но относительно каждого из сих сборов предположения Думы о высшем размере обложения, об изъятиях от сбора и о способе взи­мания оного, должны быть представляемы на утверждение в законо­дательном порядке.