§ 3. Государственный аппарат

Изменения в государственном аппарате были обусловлены окон­чанием войны, необходимостью восстановления и развития народ­ного хозяйства, внешнеполитической обстановкой.

Представительные органы власти.

C момента принятия Конституции CCCP 1936 г. произошли изменения в наименовании, структуре, компетенции ряда государ­ственных органов. Поэтому Верховный Совет CCCP в марте 1946 г, создал Редакционную комиссию для выработки предложе­ний об изменении Конституции. B феврале 1947 г. Верховный Совет CCCP внес по предложению этой комиссии ряд изменений в Конституцию Союза, носивших по преимуществу редакционный характер. Вместе с тем была несколько расширена компетенция Союза, в частности, к его ведению отнесли образование новых автопомных областей, установление ошов * законодательства о браке и семье.

Верховный Совет CCCP в первые послевоенные годы собирал­ся чаще, чем во время войны, но все же реже предусмотренных Конституцией двух раэ в год. За период с 1946 no 1954 г. Верхов­ный Совет CCCP созывался лишь девять раз. Ограничен был круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР. По суще­ству, он сводился к внесению изменений в Конституцию, утверж­дению народно-хозяйственных планов, государственного бюдже­та, указов Президиума Верховного Совета. За время с 1946 по

1954 r. им было обсуждено 37 вопросов, причем на пяти сессиях рассматривались только государственные бюджеты за соответст­вующий год и указы Президиума Верховного Совета СССР.

25 февраля 1947 г. Совет Национальностей Верховного Совета CCCP утвердил Положение о комиссии законодательных предпо­ложений Совета Национальностей. B тот же день аналогичное по­ложение утвердил Совет Союза. Эти комиссии имели своей зада­чей предварительное рассмотрение и подготовку законопроектов, вносившихся на утверждение Верховного Совета СССР. Комиссии наделялись правом законодательной инициативы и созывались по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

B марте 1946 г. численный состав Президиума Верховного Со­вета CCCP с целью превращения его в более оперативный орган был сокращен на 9 человек (из прежних 42). B феврале 1947 г. была несколько расширена компетенция Президиума Верховно­го Совета СССР, к его ведению было отнесено денонсирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дитшоматических рангов и иных специ­альных званий. Президиум Верховного Совета CCCP рассматри­вал также вопросы о деятельности органов власти на местах. По­пытки совершенствования местных органов власти предпринима­ют Верховные Советы союзньы и автономных республик и их Пре­зидиумы. B 1948-1952 гг. Президиумы Верховных Советов 13 со­юзных республик утвердили Положения о постоянных комиссиях местных Советов. B 1946 г. Президиум Верховного Совета Лат­вийской CCP утвердил Положение о сельском Совете. B 1951 г. Президиум Верховного Совета Грузинской CCP принял Положе­ние об областном Совете депутатов трудящихся и его исполни­тельном комитете.

Органы государственного управления. Сразу no окончании войны были упразднены чрезвычайные и другие органы, вызван­ные к жизни потребностями военного времени. Функции упразд- - ненного ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров, Военно-промышленные наркоматы преобразованы в органы уп­равления мирными отраслями производства.

B 1946 г. произошли дальнейшие'изменения в высших органах управления СССР, союзных и автономных республик. B марте этого года Верховный Совет Союза принял Закон о преобразова­нии Совета Народных Комиссаров CCCt*, совнаркомов союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов — в министерства.

тем, что старое наименование «.**уже не выражает в достаточной степени отчетливо тот объем компетенции и ответственности, ко­торый возлагает Конституция CCCP на центральные органы и на лиц, стоящих во главе отдельных отраслей государственного уп­равления»[134]* Трудно сказать, насколько это объяснение раскрывает истинную причину такого преобразования, которое, по существу, было все же простым переименованием.

Поиски более совершенной организации управления народ­ным хозяйством породили тенденцию к разукрупнению ведомств, созданию новых отраслевых органов, B феврале 1947 г. в стране уже имелось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских минис­терства. Однако вскоре процесс дифференциации ведомств меня- ется на обратный* B 1948-1949 гг* происходит теперь уже объеди­нение ряда министерств* B результате к марту 1949 г* их число уменьшилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских. B последующие годы процесс создания и упразднения ведомств шел, по существу, беспрерывно, часто без видимых оснований,

Попытки совершенствования системы органов государствен­ного управления проводились не только за счет количественных изменений, но и путем перераспределения компетенции между ор­ганами*

Органы государственного управления много сделали для ус­пешного выполнения четвертой пятилетки и приложили макси­мальные усилия для реализации заданий пятого пятияетнего плана (1951—1955 гг)* Встали серьезные задачи по поднятию тех­нического уровня всей нашей промышленности. Пятая пятилетка во временичговпала с началом новой мировой научно-технической революции* B различные сферы экономики властно вторгались атомная энергетика, электроника, химия и т.д. Однако в практике руководства народным хозяйством и его планировании допуска­лись нарушения принципа демократического централизма. Bce за­дания по производству и распределению продукции устанавлива- • лись из центра, что сковывало инициативу и самостоятельность местных органов, приводило к неоправданному разрастанию го­сударственного аппарата и усилению канцелярско-бюрократичес­ких методов работы.

Судебные органы перестраивались на работу в мирных усло­виях. После окончания войны в местностях, где ранее объявлялось

военное положение, восстанавливались обычная подсудность военных трибуналов и обычный порядок их деятельности. C от­меной военного положения военные трибуналы железнодорожно­го и водного транспорта были реорганизованы в линейные и ок­ружные суды. Были восстановлены также транспортные коллегии Верховного Суда СССР.

B соответствии с Конституцией и Законом о судоустройстве выборы в народные суды, которые не сумели провести до войны, теперь состоялись, притом судей выбирало непосредственно насе­ление. Учитывая, что осуществление правосудия требует опреде­ленного жизненного опыта, Указом Президиума Верховного Со- вета CCCP от 16 сентября 1948 г. был установлен возрастной ценз для народньи судей и народных заседателей в 23 года.

Большую роль в улучшении работы суда сыграл Указ Прези­диума Верховного Совета CCCP от 15 июля 1948 r., установив- ший ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями. Эти коллегии были образованы при областных, краевых, Верхов­ных судах СССР, союзных и автономных республик, военных три­буналах округов, флотов и приравненных к ним специальных судов.

B 1945-1947 гг. военные трибуналы разбирали дела военных преступников, бывших военнослужащих германской армии, кото­рые совершили массовые убийства, истязали гражданское населе­ние и военнопленных, угоняли мирных советских граждан в Гер­манию, были ответственны за другие злодеяния. B 1946-1947 гг. Военная коллегия Верховного Суда CCCP рассмотрела дела ата­манов Семенова и Краснова, генерала Шкуро и других лиц, ко­торые активно боролись против Советской власти и после Ок­тябрьской революции, и в период Великой Отечественной войны.

19 марта 1946 г. Верховный Совет CCCP принял Закон о при­своении Прокурору CCCP наименования Генерального прокурора СССР. После войны органы суда, прокуратуры и иные государст­венные органы испытывали острый дефицит в кадрах специалис- тов-юристов.

Вооруженные силы. C окончанием войны прекратила свое су­ществование Ставка Верховного Главнокомандования, Военное командование утратило право награждения военнослужащих ор­денами и медалями. C 1946 г. Красная Армия стала именовать­ся Советской Армией. Управление всеми вооруженными силами стало осуществляться одним ведомством. Народный комиссариат военно-морского флота был упразднен.

Опыт прошедшей войны, новое вооружение и боевая техника оказали существенное влияние на организационные формы Во­оруженных Сил СССР. Они в те годы состояли из следующих видов: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-мор­ской флот, войска ПВО страны (с 1948 г.), воздушно-десантные войска (с 1946 г.), во главе со своими главнокомандующими. Ос­новными типами соединений являлись стрелковая, механизиро­ванная и танковая дивизии. B целях укрепления военной дисцип­лины, повышения боевой готовности войск в 1946 г. были утверж­дены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы Воору­женных Сші СССР, а также Уставы строевой. (1947 г.), гарнизон­ной и караульной службы (1950 г.).