Перестройка государственного аппарата

Рассматриваемый период характерен тем, что происходили не­прерывные перестройки государственного аппарата, и причины их были неоднозначными Они обусловливались стремлением в соот­ветствии с решениями XX съезда КПСС демократизировать госу­дарственную структуру, преодолеть чрезмерный централизм, сло­жившийся в годы формирования а упрочения командно-админи­стративной системы государственного управления.

Однако надо сказать, что далеко не все осуществлявшиеся меры соответствовали вышеназванной иели, а представляли собой ото­рванные от реальной жизни, непродуманные проекты, ке выдержи­вавшие даже краткого испытания практикой.

Меры по усяленню роли Советов. Стремление к демократизации государственной жизни нашло вьдзажение в мерах, направленных на дальнейшее повышение роли Советов активизацию их деятель­ности, уіфочение связей с народкьааи массами. Это было необхо­димо потому, что, как отмечалось на XX съезде КПСС в работе Со­ветов имелись серьезные недостатки — нарушвлея принцип колле­гиальности, сессии Советов созывались нерегулярно с нарушением сроков, установленных Конституцией СССР, депутаты не всегда отчитывались перед избирателями в своей работе. B январе 1957 i. ЦК КПСС принял Постаноаление «06 улучшении деятельности Советовдепутатов трудящихся и усилении их связи с массами»

B Постановлении определялись задачи Советов: значительное улучшение организационно^аассовой работы и дальнейшее укреп­ление связи Советов с населением, всемерное вовлечение трудя­шихся в работу комиссий, массовьт самодеятельных организаций. B качестве мер по совершенствованию советского аппарата преду­сматривались решительная борьба с проявлениями бюрократизма и волокиты, невнимательного отношения к нуждам населения, уси­ление роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, обеспечении общественного порядка и прав граждан, соблюдении законности

Надо сказать, что в результате принятых мер деятельность Сове­тов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых об­суждались и решвлись вопросы развития хозяйства и культуры, ак­тивизировалась детельность постоянньк комиссий Советов, теснее стали связи Советов с населением

Развивалась правовая база деятельности Советов.

Вместе с тем начиная со второй половины l950-x гг стали осу­ществляться мероприятия, которые внешне носили демократиче­ский характер, а по сути являлись показными, декларативными, не оказавшими реального воздействия на практику. K ним относились асенародные обсуждения важнейших законопроектов, результаты которых даже официально имели рекомендательную силу

Некоторые реорганизации, проведенные в рассматриваемый пе­риод, пе были основательно продуманы K ним с полным основа­нием можно отнести разделение в конце 1962 г. краевых, област­ных, районных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские Последним бьши сооггвететвснно подчинены промышлен­ные и сельскохозяйственные районы. Полная нежизненность такой реорганизации стала очевидной очень скоро- нарушилось единство власти, начвлась неразбериха в управленческих структурах Поэтому в ноябре 1964 г. указами Президиума Верховного Совета CCCP во всех краях, областях, районах были восстановлены елиные Советы депутатов трудлшихся.

Реорганизация системы управления. B рассматриваемый период остро встала проблема повышения эффективности управления на­родным хозяйством. Существовавшая централизованная админист­ративно-командная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие промышленности и строительства. Выход ви­делся в осуществлении организационных мер, реорганизапип управления Именно в этом направлении шел поиск B соответст­вии с решениями, принятыми в мае 1957 г., отраслевой принцип управления промышленностью и строительством бьш заменен тер- риторивльным B связи с этим Бьши упразднены некоторые обще­союзные и союзно^кспубликанские министерства, ведавшие про­мышленностью и строительством.

Вся страна была разделена на 105 экономических администра­тивных районов. B каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), ко­торый руководил всеми предприятиями и стройками.

Переход к территориальной системе управления промышленно­стью и строительством преследовал цель приблизить упрааление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить коопе­рацию в различных сферах народного хозяйства

Однако эта цель достигнута не была. Радикальньи изменений в развитии промышленности и строительства не произошло. Обнару­жились новые недостатки — местничество, не асегда компетентное руководство

Причина состояла в том, что с созданием совнархозов в основу упрааления промышленностью и строительством были положены не экономические методы, а видоизмененные административно- командные.

Укрепление правопорядка и законности. B рассматриваемый пе­риод были осушестплены меры по укреплению правопорядка и за­конности. 1 сентября 1953 г был отменен внесудебный исключи тельный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое сове­щание при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволю­ционных и иных преступлениях рассматриваются в обьмном про­цессуальном порядке Многие (хотя далеко не все) несправедливо репрессированные люди были реабилитированы.

Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. C об­разованием в марте 1954 г Комитета государственной безопасности при Совете министров CCCP из МВД CCCP перестад выполиять функции обеспечения госбезопасности. Спустя некоторое время была устранена чрезмерная централизация руководства органами внутренних дед. B октябре 1956 г. управления Министерства внут­ренних дед и упрааления милиции в областях и краях бьши реор­ганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поседках бьши преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и по­селковых Советов депутатов трудящихся. Вмссте с изменениями в езруктуре милиции на местах были осуществлены изменения прав органов милиции в союзных республиках. Начальник управления милиции союзной республики стал одновременно заместителем министра внутренних дел союзной республики и назначвлся Сове­том Министров союзной республики

Восстановление принципа двойного подчинения в организаци­онном построении органов внутренних дел имело цель укрепить их связи с Советами депѵтатов трудяшихся.

Аналогичную цель преследовало и восстановление в 1957 г. на­блюдательных комиссий, которые создавались при исполкомах рай- OHHbffi Советов депутатов труялшихся, на территории которьи име­лись исправительно-трудовые учреждения. Перед наблюдательными комиссиями ставилась задача осушествления постоянного контроля за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к общественно полезному труду. Комиссии должны были привлекать общественность к перевоспитанию осужденных, содействовать в трудоустройстве лицам, освобожденньи из мест заключения

B конце l950-x гг. получияа распространение практика передачи некоторьк госуларственньк функций общественности. Одной из сфер, где эта практика особенно широко применялась, бьиіа сфера охраны общественного порядка B ноябре 1958 г в Ленинграде воз­никли добровольные народные дружины по охране общественного порядка СЦНД).

B целях всемерного развития этой организационной формы ЦК КПСС и Совет Министров CCCP 2 марта 1959 г. приняли по­становление *06 участии трудящихся в охране общественного по­рядка в стране». B соответствии с ним ДНД стали создаваться по­всеместно. B 1962 г в стране насчитывалось более 130 тыс. доб­ровольных народньге дружин, объединявших в своем составе бо­лее 4 млн человек

Надо сказать, что создание ДНД сыграло определенную по­ложительную роль, позволило привлечь внимание общественно­сти к решению важной задачи охраны общественного порядка. Вместе с тем вольно или невольно принижалось значение того факта, что охрана общественного порядка требует профессио­нального подхода, определенных профессиональных знаний и навыков, которыми не обладали должной мере члены добро­вольных народных дружин.

Реорганизация системы исправительно-трудовых учреждений. Серьезные изменения произошли в системе исправительно-тру­довых учреждений. Поспешно проведенная на основании Указа Президиума Верховного Совета CCCP от 27 марта 1953 г. амнистия имела ряд Отрицательных последствий, непосредственно касающих­ся ИТУ, поскольку увеличилась концентрация лиц, осужденных эа наиболее опасные преступления, активизировали преступную дея­тельность лица, к которым амнистия не была применена, потребо­валось значительное перемешение заключенных в связи с ликвида­цией многих ИТЛ.

B марте 1953 г. подавляющее большинство ИТЛ и колоний (за исключением тех, которые обеспечивали строительство важнейших оборонных объектов) было передано в ведение Министерства юс­тиции СССР. Создание двух самостоятельных систем вопреки опы­ту начала l930-x гг не способствовало ни повышению уровня руко­водства местами лишения свободы, ни улучшению их деятельности, поэтому постановлением Совета министров CCCP от 21 января 1954 г. они были возвращены в МВД СССР.

После амнистии 1953 г основные направления перестройки в области исполнения уголовных наказаний определили постановле­ния ЦК КПСС «Об основньк зядачах Министерства внутренних дел СССР» от 12 марта 1954 г. и «О мерах улучшения работы ис­правительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР» or 10 июля 1954 г B них отмечалось, что важнейшая государственная задача по перевоспитанию заключенных на основе приобшекия их к обшест- венно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, не­обходимым после отбытия наказания, исправительно-трудовыми дагерями выполняется неудовлетворительно Уделяя основное вни­мание хозяйственной деятельности, руководство ГУЛАГа и лагерей данную работу упустило.

Постановлением Совета министров CCCP от 10 июля 1954 г. бы­ло утверждено Положение об нсправнтельно-трудовьи лагерях и ко­лониях МВД СССР, объявленное приказом МВД CCCP от 17 июля l954 г. Основной задачей исправительно-трудовых учреждений при­знавалось создание условий, исключающих возможность совершения Осужденными HOBbtt престугшений, а конечной целью их деятельно­сти — исправление и перевоспитание осужленньк на основе приоб­щения к общественно полезному труду Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключеннви, развитие самодеятельности путем привле­чения их к воспитательной работе Для этого предусматривалось соз­дание таких коллективных органов осужленньк. как советы коллек­тивов, массовые секции при них и товарищеские суды

K этому времени кардинвльные изменения произошли и в сис­теме мест лишения свободы для каторжников.

После смерти И.В. Сталина было существенньш образом облег­чено положение лиц, находящихся на спештоселении 5 июля 1954 г. Советом министров CCCP бьшо принято Постановление «О снятии некоторых ограничений в правовом положении спецпоселенцев» 29 июпя 1955 г. UK КПСС издал Постановление «О мерах по уси­лению массово-политической работы среди спецпоселенцев*>. Це­ли, которые преследовали указанные руководящие акты, в основ­ном сводились к повышению их трудовой активности и закрепле­нию в местах поселения Распоряжением МВД CCCP от 16 апреля 1955 г. был значительно упрощен и облегчен временный выезд ре­прессированных в другие регионы Советского Союза в отпуск, на лечение и по другим личным вопросам

B 1956 г рядом спеппадьных указов Президиума Верховного Совета CCCP административный надзор со спецпоселенцев бьш снят.

Названные мероприятия принципиально не меняли сложив­шуюся в CCCP систему отбывания наказания, в основу которой бьши положены цели строгой изоляции заключенньж и использо­вания их дешевой рабочей силы. Так, в 1954—1956 гг система ис­правительно-трудовых лагерей подвергалась резкой критике Ho при этом создавались новые ИТЛ шія решения хозяйственных за­дач. например освоения целинных земель в Казахстане Решитель­ный поворот в исправительно-трудовой политике связывался с воз­вращением к провозглашенному на заре Советской власти курсу — от тюрем к воспитательным учреждениям. Существенную роль в этом сыграло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров CCCP ог 25 октября 1956 г Основные эалачи, с вязанные с его реа­лизацией. сводились к следующему ликвидация исправительно- трудовых лагерей, как необеспечивающих решения задачи исправ­ления и перевоспитания заключенных, принятие решительных мер по разложению уголовно-банлитствующих группировок из числа осужденных, мешавших созданию нормальньк условий для реали­зации воспитательного процесса; создание собственной производст­венной базы, необходимой для трудового перевоспитания заклю­ченных, широкое привлечение общественности к участию в реали­зации исправительно-трудовой политики.

Таким образом, основным видом исправительно-трудовых уч­реждений должна была стать колония K 1 января 1959 г намеча­лось открыть в стране 110 новых колоний. B 1959 г. Совет минист­ров РСФСР вьшелил МВД РСФСР средства на строительство но­вых колоний. B то же время Бюро ЦК КПСС и Совет министров РСФСР рекомендовали МВД шире использовать практику привле­чения для этих целей средств хозяйственных органов и совнархозов.

Реорганизация органов внутренних лел, судебной системы и проку­раторы. B начвле 1960 г. бьгла ликвидирована единая общесоюзная система органов внутренних дел. 13 января Совет министров CCCP постановил; «признать целесоабрязньиа упразднить министерство внутренних дел СССР, передав ето функции министерствам внут­ренних дел союзных республик Внести в Президиум Верховного Совета CCCP проект Указа по данному вопросу» B тот же день такой указ был подписан Одновременно из ведения органов внут­ренних дел изымались многие функции Так, Главное управление геодезии и картографии передавалось в Министерство геологии и охраны недр СССР, Отдел фельдсвязи — в Министерство связн СССР, Штаб МПВО — в Министерство обороны СССР, Отделение по розыску лиц, потерявших связь с родственниками, — в Испол­ком союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяиа СССР, группу паспортного огдеда ГУМ МВД CCCP по регистра­ции, учету н оформленню разрешений на выезд за границу и въезд в CCCP — в КГБ при Совете министров CCCP и т.д.

Следует сказать, что в эти голы были предприняты шаги, про­тиворечившие общей тенденции освобождения органов внутренних дел от многих возложенных на них обязанностей. Примером может служить возложение на них в апреле 1963 г функции предвари­тельного следствии и соЗДание соответствующих подразделений — следственньи аппаратов

Как показала практика, ликаидация Министерства внутренних дел Союза CCP оказлпась недостаточно продуманной Усложнилась координация работы республиканских органов охраны обществен­ного порядка, оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью, а также использование в этой борьбе достижений науки и техники.

Еще раньше, в 1956 г., бььгіи упразднены Министерство юсти­ции СССР, министерства юстиции союзньи республик, а функпин управления в области юстиции переданы Верховному суду СССР,

Верховным судам союзных республик п автономных республик, краевым, областным судам Последние имели право производить ревизии народных судов, контролировать всю их деятельность, а также осуществлять руководство государственньиии нотариальными конторами.

B феврале 1957 г. в связи с тем что в работе транспортных судов не содержвлось таких специфических признаков, которьге даввли бы основания вьшелять эти суды в особую судебную систему, а также в силу сокращения объема их деятельности транспортные суды были упразднены. Рассмотрение подсудных им дел было воз­ложено на народные, краевые, областные суды, Верховные суды союзньк и автономньк республик.

Существенной реорганизации подверглись органы правосудия. B принятом в феврале 1957 г. Положении пересматривались пол­номочия и объем деятельности высшего судебного органа страны Надзорные функции Верховного суда CCCP бььпи сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены.

Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке над­зора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах союз­ньк республик Верховный суд CCCP мог истребовать лела, приго­воры и решения по которым вступили в силу, только в том слудае, если оии были рассмотрены в пОрядке надзОра в Верховном суде союзной республики. Пересмотр дела в Верховном суде CCCP мог иметь место лишь в случае противоречия постановлений Верховньк судов союзньк республик общесоюзному законодательству или при нарушении этими постановлениями интересов других республик.

Сокрашеиие надзорных функций давало возможность Верхов­ному суду CCCP уделять больше внимания изучению и ©бобшению судебной практики, более тщательно разрабатывать руководящие разъяснения судебным органам, заниматься вопросами совершенст­вования законодательства и судопропзводсты Верховному суду CCCP принадлежало право законодательной инициативы, а также право входить в Президиум Верховного Совета CCCP с представле­ниями по вопросам, подлежавшим разрешению в законодательном порядке, и no вопросам толкования законов СССР. Верховный суд CCCP действовал в составе: Пленума Верховного Суда СССР, су­дебной коллегии по гражданским лслам. Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.

Верховный суд состоял из Председателя, его заместителеи, чле­нов Верховного суда CCCP и народных заседателей, избиравшихся Верховным Соастом СССР, а также председателей Верховньк судов союзных республик, являвшихся членами Верховного суда CCCP по должности.

B декабре 1958 г в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР. союзных и автономньк республик участ­ковая система народных судов была заменена единым народным су­дом города или района. Срок полномочий народньос судей увеличен с трех до пяти лет. Это преследовало пели обеспечения возможности народному судье лучше изучить условия района, способствовать ста­билизации судебной практики, повышению качества судебной рабо­ты. Согласно Основам народные заседатели стали избираться на об- ших собраниях рабочих, служаших и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих — по воинским частям.

Основы установили подотчетность народных судов непосредст­венно перед избирателями, всех других судов — перед Советами, их избравшими. Основы предусмотрели также образование Пленумов Верховньк судов союзньк республик, что бььло направлено на обеспечение более квалифицированного руководства с их стороны деятельностью судебных органов, учет специфических условий рес­публик при ocyuKCTBтенuu правосудия

Законом ст 25 декабря 1958 г было утверждено Положение о военных трибуналах Входя в единую систему судебных органов страны, руководствуясь едиными для всех судов принципами пра­восудия, трибунвлы строились применительно к организационной структуре армии Надзор за судебной деятельностью военных три­буналов, организационное руководство ими осуществлялось непо­средственно Военной коллегией Верховного суда CCCP и Плену­мом Верховного суда CCCP

Особое место в системе государственных органов в рассматри­ваемый период занимвли органы партийно-государственного кон­троля По решению ноябрьского 1962 г Пленума ЦК КПСС был создан единый союзно-республиканский орган — Комитет пар­тийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР.

B республиках, краях, областях и районах комитеты партийно­государственного контроля утверждались на пленумах соответст­вующих комитетов КПСС.

Ha предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах, в учрежде­ниях и при домоуправлениях были созданы группы содействия пар­тийно-государственному контролю. Комитет партийно-государ- ственного контроля ЦК КПСС и Совета министров CCCP и его Органы были наделены широкими правами. Они могли, давать ука­зания руководителям министерств, ведомств, организаций, пред­приятий, строек, колхозов, совхозов об устранении недостатков и нарушений; заслушивать доклады, требовать объяснения, а также необходимые документы и материалы ог руковшителей, допускаю­щих бюрократизм, волокиту; приостанааливвлись незаконченные, могущие нанести ущерб интересам государства распоряжения и действия организаций, учреждений и должностных лиц; привлекать виновных к ответственности, налагать дисциплинарные взьтания, понижать в должности, отстранять от занимвемых постов, произво­дить ленежньіе начеты, а также напраалять материалы о злоупот­реблениях и иных преступных действиях в органы прокуратуры для привлечения винОвньк куголовной ответственности.

B дектбре 1965 г Пленум LlK КПСС признал, что название «партийно-государственный» контроль не совсем точно отражает природу этого органа, и принял решение преобразовать органы партийно-государственного контроля в органы народного контроля.

Важное значение имело восстановление принципов организа­ции и деятельности прокуратуры, нарушенньи в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в CCCP1 которым высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, от­дельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. B Положении также говорилось об обязанности всех работников прокуратуры бьггь принципивль- ныыи и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблю­дения законности Прокуратура должна своевременно принимать меры к устранению вежих нарушений законов, от кого бы эти на­рушения не исходили.

Положение обязывало прокуроров всех звеньев внимательно следить за тем, чтобы не один гражданин не был незаконно под­вергнут аресту или необоснованно привлечен к уголовной ответст­венности. Положение четко определяло, что органы Прокуратуры CCCP состааляют единую централизованную систему, возглавляе­мую Генеральным прокурором, с подчинением нижестоящих про­куроров вышестоящим