18.4. Развитие права

B рассматриваемый периол, когда бььп сдалан определенный поворот в сторону усиления демократических начал в обшествен ной и государственной жизни, активизируется правотворческая дея­тельность государства, принимается рял нОвык общесоюзньи зако­нов.

B новых общесоюэнъж законах нашли отражения те изменения в сопнально-экономической и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификапии начала 1920-х п

Гражданское право Наиболее отчетливо изменения, произо­шедшие в стране, отразились на содержании гражданского права И здесь прежле всего следует иметь в виду тот факт, что опреде­ляющее влияние на развитие имущественньш и других обществен­ных отношений, регулируемьк гражданско-правовыми нормами, оказыввло превращение социалистической (государственной и об­щественной) собственности в главный фактор экономической жиз­ни страны

Действовавшее к началу периода гражданское законодательство в значительной мере устарело Некоторые нормы, принятые в нача­ле l920-x гг , на практике уже не применялись Кроме того, граж­данское законодательство бьшо кодифицировано в рамках союзных республик в виле гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая систематизация проведена не была Межлу тем факт объединения республик в союзном государстве делал необходимым выработку и закрепление норм, которые определили бы единые для страны принципы регулирования гражданско-правовых отношений. Поэтому 8 декабря 1961 г Верховный Совет CCCP утверлил Основы гражданского законодательства Союза CCP а союзных респубіик

B Основах были сформулированы положения, в целом отра­жавшие сложившуюся в стране систему имущественных отноше­ний, в основе которых лежала государственная и общественная собственность.

B разделе Основ, посвященном праву собственности, подчерки­валось, что советское государство является собственником всего государственного имущества За отдельными государственными предприятиями закреплялась только часть этого имущества, посту­павшего в их оперативное управление

B Основах впервые в истории советского законодательства да­вались классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм зашиты граж­данских прав

B разделе Основ гражданского законодательства Союза CCP и союзных республик, посвяшенном обязательственному праву, ве­дущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными органи­зациями. Эти нормы имели целью использовать договорную фор­му как инструмент выполнения народно-хозяйственных планов, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ас­сортимент, качество и комплектность продукции, своевременной ее поставки

Основы определяли единые для всего Союза CCP принципы ре­гулирования имущественных отношений гражддн. Устанаадивалось, что государство защищает личную собственность граждан, которая не могла быть использована для извлечения нетрудовых доходов. Таким образом. Основы гражданского законодательства Союза CCP и союзных республик 1961 г. регулировали имущественные рыноч­ные отношения, где господствовала экономическая система, по­строенная на комаидно-административньк принципах

B 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты грчждднские кодексы союзных республик.

Трудовое право. Оно развивалось под воздействием мер, которые предпринимались государством в целях повышения находившегося на вссьма низком уровне материального положения граждан, обес­печения их социальных прав.

B 1955—1958 гг. повышается заработная плата низкооплачивае­мым трудящимся B 1964 г в срелнсм на 21% была повышена зара­ботная плата работников просвещения, здравоохранения, жилищ­но-коммунального хозяйства, торгоали, общественного питания и других отраслей, обслуживающих население.

B соответствии с решениями XX съезда КПСС проводились ме­ры по переходу на сокрашенный рабочий лень. B первую очередь бььли переведены рабочие и служащие каменноугольной, горноруд­ной, металлургической промышленности, а также коксохимических прелприлтий. B марте 1956 г. на 2 ч была сокращена продолжи­тельность рабочего дни рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни Для подростков ог 16 ло 18 лет устанааливался шестичасовой рабочий день. Продолжительность отпуска женщи­нам по беременности и родам увеличена с 77 до 112 календарных дней Тогда же был начат перевод рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день без уменьшения зтртботной платы, за­вершенный в 1960 г.

B рассматриваемый период были отменены меры, предусмот­ренные Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 26 июня 1940 г., каадифинировавшиеся Международной организацией труда как принудительный трул. Рабочие и служащие лолучили право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждени­ем администрации за две недели.

B 1956 г бььпа отменена судебная ответственность за самоволь­ный уход с предприятий, а также за прогул. Директор предприятия или начальник учреждения получил право наложить иа работника, совершившего прогул, дисциплинарное взыскание согласно прави­лам внутреннего распорядка, либо лишить его права на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок ло трех месяцев, либо уволить с указанием в трудовой книжке о прогуле. Вопрос о про­гульщике мог быть передан на рассмотрение товарищеского суда

B 1957 г Президиум Верховного Совета CCCP утвердил новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. По Положению иа предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоянньи представителей фабричньк, заводских, местных коми­тетов профсоюзов и администрации образовьтадись комиссии по трудовым спорам. Они яалялись первичным органом, рассматри­вавшим трудовые споры, возникавшие между рабочими и служа- шими, с одной стороны, и администрацией — с другой, по вопро­сам увольнения или перевода на другую работу, оплаты простоя или брака, сверхурочной работьі и тд.

B рассматриваемый период были предприняты меры по изме­нению пенсионного обеспечения граждан. B соответствии с Зако­ном о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию получали граждане, которые ствли инвалидами в связи с выполне­нием государственных или общественньи обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца Гражданам, имевшим од­новременно право на раздичные пенсии, назначалась одна пенсия по их выбору. Выплата пенсий обеспечивалась за счет ежегодно ассигновавшихся по государственному бюджету средств без каких- либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежали обяоже- нию налогами. Пенсии по старости назначались рабочим и служащим;

мужчинам — по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, а женщинам — по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. Для рабочих и едужащих, занятых на подземных работах, на рабо­тах с вредными условиями труда и в горячих цехлх, уотанаадивались льготные условия. Пенскл по инвалидности назначалась, если ин­валидность наступала в период работы иди после ее прекращения, независимо от того, сколько времени произошло между прекраще­нием работы и наступлением инвалидности

B результате введения Закона о госуларственньк пенсиях сред­ний размер пенсий увеличился на 50—60%, по старости — более чем на 90% Рабочим и служащим с невысокой заработной гиіатой пенсии были увеличены в 2—2,5 раза.

B 1962 г. была повьдиена роль профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспеченил рабочих и служаших. Устанааливалось, что документы, необходимые для назначения пенсий рабочим и служащим, предварительно подготааливаются комиссиями фабрич­ных, заВОЛСКИХ, MCCTHbK профсоюзньк КОМИТСТОВ ПО ПСНСИОННЬЕЧ вопросам совместно с администрацией предприятий, учреждений и организаций по последнему месту работы рабочих и служаших Ру­ководители предприятий, учреждений и организаций были обязаны беспрепятственно предоставлять трудовые книжки и другие доку­менты о трудовой деятельности и заработной плате рабочих и слу­жащих представителям профсоюзов для проверки правильности внесенных в них записей.

Земельное, колхозное н природоохранительное право. Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в рассматриваемый период, представляли собой составную часть мер, принимавшихся руководством КПСС и советского государства по преодолению от­ставания сельского хозяйства. 6 этих целях, в частности, бьшо осу­ществлено расширение прав колхозов B марте 1956 г LlK КПСС и Совет министров CCCP приняли постаноаление, кОторое предоста­вило колхозникам право дополнять и изменять отдельные положе­ния Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с уче­том местньи, конкретных условий. Колхозы могли теперь сами оп­ределять размеры приусадебньк участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности Колхозам также бьшо предостаалеио право устанааливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовьк затрат в обшественном хозяйстве

Несколько раньше, в марте 1955 г., расширялись права колхозов в области планирования. При условии обеспечения плана поставок и натуральных поступлений в государственные фонды колхозы мог­ли сеять любые культуры и производить любые ПОрОДЫ СкОта И B любом количестве. При планировании поставок сохранялся погек­тарный принцип, т.е. их норма уетаннадивалась в зависимости не от произведенной продукции, а от количества закрепленной за хо­зяйством земли, что должно было стимулировать более рациональ­ное хозяйствование.

Изменения произошли в принпипах и форме оплаты трула в колхозах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозни­кам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала прин­ципу материальной заинтересованности колхозников, не способ­ствовала росту производства. Поэтому в марте 1956 г. в колхозах было введено ежемесячное авансирование колхозников. Опо. как правило, проводилось в форме денежной оплаты За более произ­водительную работу устанааливалась дополнительная оплата труда колхозников.

Существенные изменения в правовое регулирование деятель­ности колхозов бьши внесены в марте 1958 г.

Надо сказать, что предпринятые меры способствовали некото­рому подъему сельскохозяйственного производства. Однако они не могли раликально изменить существовавшую систему ведения сель­скохозяйственного производства. Отсюда их половинчатый, непо­следовательный характер.

B октябре 1960 г. бььп принят Закон «Об охране природы в РСФСР», напрааленньій на усиление охраны, рациональное ис­пользование и воспроизводство природных ресурсов. Закон объяв­лял охрану природы всенародным делом и возлагал на государст­венные органы и общественные организации обязанность обеспе­чить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизводство при­рОдных ресурсов; предусматривал ответственность руководителей учреждений, предприятий, организапий и граждан за неправомер­ное уничтожение или порчу природных богатств. Аналогичные за­коны бьши приняты в других союзных республиках.

Уголовное право. B рамках проводившейся в конце 1950-х гг. кодификации права следует рассматривать издание в 1958 г. Основ угоюенаго законодателызта Союза CCP и союзылх респуІшк Осно­вы заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного законодательства CCCP и союзных республик

Новый общесоюзный закон определял, какие деяния являются преступными, и устанавливал наказания, подлежащие применению.

Ha содержании Основ отразилась сложившаяся в рассматри­ваемый период тенденция к демократизации общественной жизни. B частности, в них сужалась и смягчалась уголовная ответствен­ность за деяния, не предстаалявшие большой опасности для обще­ства и государства.

Вместе с тем Основы усиливали ответственность за некоторые наиболее тяжкие преступления. Они предусматривали усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных элементов. B Основах четко бьши выражены принцип ответствен­ности только за определенное деяние и принцип индивидуализа­ции наказания в зависимости от степени вины лица, совершивше­го преступление.

Новым положением яалялась отмена института аналогии, т.е. осуждение человека за деяние, прямо нс предусмотренное в уголов­ном законе Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом, действовавшим в момент совершения преступления Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел Обратную силу, т.е. распространялся на деяния, совершенные до его издания Закон, усиливавший наказа­ние, обратной силы не имед.

B Основах давался перечень видов наказаний, начиная ог наи­более мягких (обшественное порицание) и заканчивая лишением свободы и ссылкой. B качестве исключительной допускалась выс­шая мера наказания, те. смертная казнь — расстрел Однако она могла применяться лишь при совершении таких тягчайших престу­плений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умьшленное убийство, совершенное при отягчаю­щих обстоятельствах.

Основьі отменяли ряд ранее существовавших видов наказания и среди них такую меру, как лишение избирательных прав. Основы повысиди минимальный возраст приалечения к уголовной ответст­венности с 14 ло 16 лет Вместо предусмотренного прежним зако­нодательством максимального срока лишения свободы 25 лет Осно­вы установили 10 лет, а за особо тяжкие преступления и для особо опасньк рецидивистов — 15 лет

Основы предусматривали, что условно-досрочное освобождение должно применяться только к тем осужденным, которые пример­ным поведением и честным отношением к труду доказали свое ис- прааление и фактически отбыли не менее половиньі срока наказа­ния. K лицам, осужденным за тяжкие преступленил, условно- лосрочное освобождение могло применяться по отбытии ими не менее 2/3 срока наказания B отношении особо опасных рецидиви­стов применение этон меры не предусматривалось вообще

Тогда же, в декабре 1958 г , Верховный Совет CCCP принял законы «Об уголовной ответственности ia государственные пре­ступления» и «Об уголовной ответственности за воинские престу­пления» {взамен аналогичньк правовьл актов, действовавших с 1927 г.).

Общесоюзные уголовно-правовые законы стали базой для даль­нейшего развития уголовного законодатальства союзньи республик B соответствии с принципами и положениями, закрепленными в Основах уголовного законодательства Союза CCP и союзных рес­публик, разрабатывались уголовные кодексы союзных республик. B октябре 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят Уголов­ный кодекс РСФСР заменивший собой Кодскс 1926 i Вслед за Российской Федерацией такие кодексы бьши приняты в других со­юзных республиках

Уголовно-процессуальное право. Развернувшаяся кодификация права затронула и уголовно-проиессудтьную отрасль. И здесь преж­де всего следует отмстить Основы угоюеюго судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1958 г. B соответствии с Ос­новами задачи уголовного судопроизводства состояли в обеспече­нии быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных ог уголовной ответ­ственности

B качестве принципов уголовного судопроизводства Основы за­крепили следуюшее недопустимость приалечения к уголовной от­ветственности иначе как на основаниях и в порядке, устаноаленньи закоиом; осуществление правосудия на началах равенства грлжлан перед законом и судом, участие народных заседателей и крллеги- альность рассмотрения дел в суде; независимость судей и подчине­ние их закону; гласность судебного разбирательства; ведение судо­производства на языке союзной или автономной республики, авто­номной области, национального округа или языке местного населе­ния, обеспечение обвиняемому права на защиту

Основы определяли полномочия сула, следственных органов в уголовном судопроизводстве Эти органы были призваны осуществ­лять раскрытие преступлений и применение наказаний к лицам, их совершившим.

Согласно Основам производство предварительного расследо­вания возлагалось на следователей прокуратуры, а по некоторым тяжким государственным преступлениям — на следователей ор­ганов государственной безопасности. B 1963 г. право производст­ва предварительного расследования по уголовным делам было предоставлено органам внутренних дел Последние осущесталяли также дознание по некоторым видам преступлений Основьі пре­доставляли право давать органам дознания обязательные для них поручения и указания о производстве оперативно-розыскных и следственных действий требовать всяческого содействия при расследовании уголовньгк дел. Основы предусматривали участие в деле защитника со стадии предварительного следствия, точнее, с момента объявления обвиняемому об окончании предваритель­ного следствия и предъяаления ему для ознакомления вссго про­изводства по делу По дслам о преступлениях несовершеннолет­них, а также лип, которые в силу своих физических ияи психи­ческих недостатков не могли сами осущесталять свое право на защиту, защитник допускался к участию в деле с момента предъ­яаления обвинения.

Основы вводили институт общественных обвинителей и обще­ственных защитников.

Еще до принятия Основ, в 1956 г, были отменены законы, принятые в 1930-х гг, устанааливавшие упрощенный порядок про­изводства по государственным преступлениям

Гражданское ^юцессуалыюе право. Ha 7-й сесеии Верховного Совета CCCP V созыва 8 декабря 1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза CCCP и союзных республик.

Основы устанааливали единые для всего Союза CCP принципи­альные общие положения гражданского процессуального права. Они заменяли многие нормы гражданских процессуальных кодек­сов, принятых в 1920-х гг. B Основах была заложена юридическая база для единообразного решения коренных вопросов гражданского процесса.

Основы формулировали задачи гражданского судопроизвсщстъч, состоявшие в правильном и быстром рассмотрении и разрешении гражданских дел Они предусматривали расширение участия орга­низаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении граж­данских дел B целях зашиты прав и законных интересов гражлан профсоюзы и другие общественные организации через своих пред­ставителей могли предъядлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматри­ваемому делу. B случаях, прелусмотренньві законом, гражланские дела могли бьгть рассмотрены товаришескими судами

B 1964 г. в соответствии с Основами и в их развитие были приняты новые гражданско-процессуальные кодексы союзных республик