<<
>>

§ 4. Развитие права

Кодификационные работы. Данный период характеризуется от­сутствием кардинальных изменений в советском праве. Конечно, оно не стоит на месте, и за два десятилетия накапливается боль­шой массив законодательных актов, вносящих те или иные изме­нения в различные отрасли.

Однако стабильность общественного строя определяет и стабильность правовой системы.

Вместе с тем если говорить об основных тенденциях развития законодательства, то оно характеризуется стремлением к улучше­нию благосостояния народа, улучшению условий труда и быта, ук­реплению законности и правопорядка.

Очевидным событием в развитии права является, конечно, грандиозная кодификация законодательства, начатая еще в пре­дыдущий период, а теперь достигшая своего апогея. Ee объек­тивной базой становится именно стабильность общества и право­вой системы. Новые кодексы и иные кодификационные акты не, столько меняют правовые институты, сколько закрепляют уже сложившиеся, обобщают их. Этіш, между прочим, кодификация 1960-70-х гг. существенно отличается от той, что проводилась в первое десятилетие Советской власти.

B 60-х — начале 80-х гг. складывается трехступенчатая систе­ма законодательства: кодексы, основы законодательства по раз­ным отраслям, наконец, Свод законов Союза ССР. ,

Вместе с тем следует отметитъ развитие системы права. B ней происходит определенная перегруппировка, вызываемая сущест­венными преобразованиями в природе и обществе. Так, потреб­ности разумного использования природных ресурсов — земли, воды, воздуха/приводят к необходимости более четкого регули­рования охраны окружающей среды и разумного использования ее. Соответственно складывается комплексная отрасль, которую называют природоресурсным правом.

Уже с предыдущегопериода намечается тенденция к все боль­шему сближению правового положения колхозов и совхозов. От­личия между ними заметно уменьшаются. Это порождает вполне естественную идею объединения норм,регулирующих жизнь и де­ятельность обоих видов сельскохозяйственных предприятий, B единую отрасль — сельскохозяйственное право.

Вместе с тем можно отметитъ некоторую тенденцию к диффе­ренциации законодательства. Такая сложная отрасль права, как гражданское, и прежде делилось на несколько подотраслей. Од­нако прежде не все из них были оформлены в кодексы или иные обобщающие акты, дело ограничивалось порой ведомственным подзаконным правотворчеством. Теперь правовое регулирование их не только поднимается до уровня закона, но и даже оформля­ется в кодексы. Так обстоит дело, Например, с жилищным правом.

Конституционное право. B этой отрасли происходит большое событие — издается новая Конституция Союза CCP и соответст­вующие ей основные законы союзных и автономных республик. To была третья и последняя Конституция Союза.

Вопрос о ней возник еще в предыдущий период. По правде говоря, объективной потребности в ее создании не было. Обще­ственный строй у нас оставался в принципе неизменным, те или иные но.вые явления вполне можно было уложить в рамки Кон­ституции 1936 г. Однако в руководящих кругах родилась идея, что советское общество и государство вступили в эпоху развитого со­циализма, общенародного государства и т.п. B связи с этим стали говорить, что прежний Основной Закон отвечал эпохе победы со­циализма в основном, созданию основ социализма, а теперь тре­буется Конституция зрелого социализма.

Довольно отчетливо про­сматривался и субъективный фактор: H.C. Хрущеву явно хотелось заменить сталинскую конституцию хрущевской.

Так или иначе, но уже в конце предыдущего периода возникла идея создания новой Конституции, оформленная юридически. Бьиіа образована Конституционная комиссия во главе, естествен­но, с H.C. Хрущевым, Развернулась практическая рабрта по со­зданию Основного Закона, в результате чего было подготовлено два варианта проекта[183]. Один предполагал принципиадьно новый текст, другой — лишь видимость изменений.

После освобождения Хрущева от всех партийных и государст­венных постов рабога над проектом Конституции приостанови­лась. Дело ограничилось лишь тём, что председателем комиссии был назначен первый секретарь ЦК КПСС Л.И, Брежнев. Он, оче­видно, не видел особой необходимости в новой Конституции, и работа над проектом замерла на добрых 12 лет. B 1977 r., однако, в силу не очень понятных причин она резко активизировалась и была быстро доведена до конца. Это сделать было не трудно, по­скольку базой ее послужил один из проектов, разработанных при H.C. Хрущеве. Причем использовали именно консервативный ва­риант.

Быстро доработанный текст, пройдя определенные официаль­ные инстанции, бьш поставлен на всенародное обсуждение, кото­рое прошло очень активно и даже бурно, в результате чего в до­кумент были внесены некоторые и существенные изменения, на­пример, уже упоминавшееся положение о суверенитете союзных республик.

7 октября 1977 г. Основной Закон был принят Верховным Со­ветом Союза, в силу чего и праздник — День Конституции пере­несли на это число.

Конституция была скорее плодом кодификации, чем нового творчества. Она, конечно, отразила те изменения в общественном и государственном строе, которые накопились за предшествующее сорокалетие, однако поскольку эти изменения не были коренны­ми, то и Конституция не имела принципиальных отличий от пред­шествующей. Это не означает, конечно, что в ней вообще не бьшо ничего нового, но все новинки касались лишь частных вопросов. Конечно, такие частности были полезными и заслуживали одоб­рения, но ничего не меняли в основных положениях обществен­ного строя, форме государственного единства, государственном механизме и пр.

Можно отметить даже определенное ухудшение текста в -срав­нении с Конституцией 1936 г. Новый Основной Закон стал более торжественным, многословным, порой витиеватым. Прежняя ла­коничность и четкость, ясность и доступность для каждого граж­данина пострадали.

Как и в ЗО-х гг., принятие Конституции Союза повлекло за собой и создание новых основных законов союзных и автономных республик, причем работа над ними началась еще до принятия Верховным Советом Конституции Союза. Например, над проек­том Основного Закона РСФСР начали трудиться уже летом 1977 г. Бьши созданы рабочие группы, которые готовили проекты кон­кретных разделов Конституции. За основу был взят текст проекта Основного Закона Союза, хотя он еще не стал законом. При этом всякое вольнодумство пресекалось. Так, при разработке преамбу­лы Конституции РСФСР авторы попытались как-то индивидуали­зировать ее, имея в виду особенности Российской Федерации. Од­нако такие вольности допущены не были, и преамбула Российской Конституции почти точно скопировала соответствующую часть Конституции Союза.

Конституционное законодательство, существовавшее до ок­тября 1977 г., естественно, было обобщено в новой Конституции. После ее принятия сколько-нибудь существенных конституцион­ных законов уже не создавалось.

Административное право. Вспомним, что такое законодатель­ство до сих пор не было кодифицировано. Единственным кодек­сом, созданным в стране за весь советский период в этой отрасли, был Административный кодекс Украины 1927 r., о котором мы уже говорили. Ho в данный период сделали большой шаг в коди­фикации административного права. B 1980 г. приняли Основы за­конодательства Союза CCP и союзных республик об администра­тивных правонарушениях. Вслед за ними в республиках разраба­тывались соответствующие кодексы.

Как видно даже из названия упомянутых законов, они посвя­щены более узкоЙ сфере правоотношений, чем старый украинский кодекс. B новых законах Союза и республик речь идет именно об административных правонарушениях, об их определении, борьбе' с ними, формах ответственности. Следовательно, затрагивается от­нюдь не вся сфера административных правоотношений.

Тем не менее это законодательство было полезным. Оно, в частности, отграничивало административные правонарушения от уголовных, позволяло тем самым по-разному подходить к различ-

ного рода антиобщественным явлениям,, по-разному реагировать на них и в то же время не оставлять без внимания, хотя грань была проведена не очень четко.

Финансовое право’. B этой отрасли отразилась тенденция к улучшению благосостояния трудящихся. Еще в предыдущий пе­риод была высказана идея всеобщего упразднения налогов, взи­маемых с граждан, причем в короткий срок. Она была вполне ре­альной, поскольку при социализме главным источником государ­ственных доходов являются не налоги с населения, а поступленйя от обобществленного сектора производства.

Было запланировано постепенное уменьшение налогообложе­ния с тем, чтобы за пять лет свести его вообще к нулю. Первые шаги в этом направлении были сделаны уже в начале 60-х гг., од­нако затем дело затормозилось, поскольку оказалось, что казна еще не в состоянии возместить полностью отмену поступлений OT налогов.

Тем не менее на протяжении данного периода неуклонно npb- должаетсялиния на уменьшение налоговых тягог населения. Так, в 1972 г. было прекращено взимание подоходного налога, а также налога на холостьгх и малосемейных рабочих и служащих, получа­ющих до 70 руб. в месяц, снижены налоговые ставки для граждан, зарабатывающих до 90 руб. Ha следующий год снизили налоги с доходов, получаемых от кустарной и ремесленной деятельности. B конце 70-х гг, были установлены большие налоговые, льготы для инвалидов войны и некоторых иньй инвалидой, вплоть до полного освобождения их от обложения.

Вместе с тем в 1973 г. установили высокие ставки налогов на гонорары советских авторов, работающих по заказу из-за грани­цы, — от 30 до 75% дохода. Для сравнения скажем, что одновре­менно для творческих работников, использующих свои произве­дения на территории СССР, налоговые ставки были ничтожны­ми — от 1,5 до 13%[184]. Очевидно, Указ и утвердивший его Закон 1975 г. преследовали две цели: с одной стороны, пополнить казну валютой, с другой — побольше урезать авторов, печатающихся в заграничных, а не в советских издательствах.

B 1975 г. был издан Закон, отменяющий налог со зрелиш, кроме налога с доходов от демонстрации кинофильмов, поскольку последние составляли важную статью местных бюджетов[185].

Гражданское и хозяйственное право. B вещном праве следует отметить конституционное закрепление классификации форм соб­ственности на государственную, колхозно-кооперативную, собст­венность общественных организаций и личную. Эта же система была воспроизведена Основами гражданского законодательства в 1981 г.

Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Го- - сударство еще в предыдущий период нашло хорошую форму для решения жилищной проблемы, привлекая для этого свободные средства граждан. B стране развернулось создание большого числа жилищно-строительных кооперативов, обеспечивших граждан со­временными, благоустроенными квартирами. Правда, основная масса населения по-прежнему получала жилую площадь бесплат­но, хотя, естественно, и не столь быстро, как в кооперативах.

B обязательственном праве следует отметить прежние попыт­ки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства. Нельзя вместе с тем не отметить некоторое обожест­вление плана, его фетишизацию. To есть считалось, что план дол­жен выполняться всегда точно и в срок, несмотря ни на какие обстоятельства. Это, в общем-то хорошее положение, приводило, однако, к тому, что подрядчик часто старался всеми силами натя­нуть выполнение плана, поскольку от него зависели премии и иные поощрения. Нередко это делалось даже по соглашению с заказчиком, которому обещали исправление недоделок в ближай­шее после срока время.

Еще в 1961 r. Основы гражданского законодательства устано- вили,.что объектом регулирования в гражданском праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права (ст. l)E3To сохранилось и в законодательстве рассматриваемого* периода.

Семейное право. B отличие от других отраслей в нем произо- шли заметные изменения. Это бьгло произведено Основами семей­ного законодательства 1968 г. и созданными на их базе семейными кодексами союзных республик, а также отдельными законами. Был упрощен порядок развода, предусмотренный еще известным Ука­зом от 8 июля 1944 г. Основы законодательства о браке и семье установили, что брак может расторгаться не только в судебном, но и в некоторых случаях в упрощенном порядке ~— просто органа-

ми загса. Отменялось двухстепенное прохождение дела в суде. Те­перь народный суд, принимая по-прежнему меры к тому, чтобы убедить., разводящихся сохранить семью, мог сразу, если такие по­пытки не приводили к успеху, принимать решение о расторже­нии брака. Отменялись объявления о бракоразводном процессе.

Очень важным было возрождение института установления от­цовства, начисто запрещенного упомянутым Указом. Основы предусматривали судебный порядок такого установления и крите­рии для признания мужчины отцом, причем исчерпывающие. Их три: совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка; совместное воспита­ние либо содержание ими ребенка; доказательства, с достовернос­тью подтверждающие признание ответчиком отцовства (ст. 16). Закон допускает и добровольное признание мужчиной своего от­цовства, что раньше исключалось1.

Большое место законодательство отводит установлению прав и обязанностей родителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей. B Конституции CCCP подчеркивается (ст. 66), что граждане CCCP обязаны забо­титься о воспитании детей, готовить йх к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Родительские права не могуг осуществляться в противоречии с интересами детей. Дети обязаны заботиться о родителях и оказы­вать им помощь. '

Трудовое право. Развитие этой отрасли права определяется Конституцией, Основами законодательства CCCP и союзных рес­публик о труде 1970 г., кодексами о труде союзных республик, те­кущим законодательством.

Общая линия развития трудового права — улучшение условий труда и быта советских граждан. Новая Конституция развивает понятие права на труд, включая сюда еще право на выбор про­фессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, спо­собностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Конституция подтверждает и ранее существовавшие права граждан на отдых, на охрану здо­ровья, здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профсоюзы, на участие в управлении производством, на матери­альное обеспечение в старости, в случае болезни, а также утраты трудоспособности, потери кормильца.

Важное место в законодательстве уделяется льготам в области труда женщин и молодежи: определяются работы> на которых за­прещается применение женского труда и труда лиц моложе 18 лет, запрещается привлекать рабочих и служащих моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, а для женщин такие работы ограничиваются, устанавливаются гарантии при приеме на работу и запрещается увольнение беременных женщин, матерей, кормя­щих грудью> и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, кроме исклю­чительных случаев, устанавливается бронь приема на работу мо­лодежи и на производственное обучение. Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 2 сентября 1981 г* женщинам разре­шен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до до­стижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной шгаты до достижения ребенком полуто­ра лет.

Большие меры проведены по упорядочению заработной плагы, с общей тенденцией к ее увеличению. B 1968 г, повышен мини­мальный уровень заработной платы (до 70 руб.). B 70-х гг. введе­ны новые условия оплаты труда в непроизводственных отраслях народноґо хозяйства для работников массовых профессий и спе­циальностей, непосредственно обслуживающих население (мед­сестер, продавцов, библиотекарей и т.п.). Повышена оплата труда для многих работников производственных отраслей (в черной и цветной металлургии, угольной и текстильной, промышленности, на железнодорожном транспорте).

Внесены изменения в пенсионное законодательство* Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 13 июня 1977 г. с учетом особых условий труда на предприятиях черной металлургии уве­личены максимальные размеры пенсии по старости работникам, занятым на отдельных видах работ на этих предприятиях, 11 сен­тября 1979 г* введена надбавка к пенсии за работу после дости­жения пенсионноговозраста, в январе 1980 г. увеличены размеры надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении, организации, в 1980 г. принят Указ о дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения инвали­дов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, по­гибших на фронте, 2сентября 1981 г. повышены минимальные размеры пенсий и определены условия назначения пенсий по ста­рости при неполном стаже работы женщинам, родившим пять и более детей*

Заметные изменения в лучшую сторону были произведены B сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха. B 1966— 1967 гг. была изменена рабочая неделя. Теперь большинство ра­бочих и служащих трудилось пять дней и отдыхало два дня в не­делю, исключение составили лишь учебные заведения, зрелищные, некоторые культурные заведения и т.п.

Расширены права профсоюзов. Конституция закрепила за ВЦСПС право законодательной инициативы.

B 1983 г. была учреждена новая форма руководства делами предприятий и учреждений. Этим стали заниматься непосредст­венно собрания трудовых коллективов, а в промежутках между ними совместно администрация и выборные органы партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Поскольку в то время профсоюзы объединяли всех трудящихся, то собрания тру­дового коллектива практически совпадали с профсоюзными со­браниями, и разграничить их права было весьма затруднительно. Ha практике получалось так, что собрания трудового коллектива больше занимались производственными вопросами, а профсоюз­ные органы — социальными.

По-прежнему остро стояла проблема трудовой дисциплины. B целях борьбы за нее были предусмотрены уменьшение очеред­ного отпуска для прогульщиков на число дней прогула, перевод на другую ниже оплачиваемую работу на определенный срок и др. Повышена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиняемый по их вине предприятию при исполнении ими трудовых обязанностей, в том числе и за выпуск бракованной продукции. Для уменьшения текучести кадр'ов бьихо установлено, что рабочий или служащий при увольнении по собственному же­ланию должен предупреждать об этом администрацию за два ме­сяца, Bce эти мероприятия бьши проведены в основном в конце данного периода. Заметную роль в повышении трудовой дисцип­лины играли товарищеские суды, Положения о которых были ут­верждены в 1977 г. Президиумами Верховных Советов союзных республик.

Природоресурсное право. B данный период было обращено широкое внимание как на охрану природных объектов, так и на рациональное их использование, ибо развитие промышленности, сельского хозяйства, культуры требовало серьезного внимания го­сударства к этим проблемам.

B свое время национализация з e м л и бьиіа большим дости­жением Советского государства. Ho как уже отмечалось, она име­ла и свои негативные последствия, главное из которых — бесхо­зяйственное отношение к этому важнейшему природному объек­ту. Конечно, борьба с таким явлением велась и раньше, но теперь она была усилена. Этому, в частности, были посвящены Основы земельного законодательства Союза CCP и союзных республик, принятые в 1968 г., и созданные вслед за тем республиканские ко­дексы.

Важнейшее значение имели и Основы в о д н о г о законода­тельства, принятые в 1970 r., — первый в истории общесоюзный акт, регулирующий водные отношения в стране. Закон направлен на рациональное использование вод для нужд населения и народ­ного хозяйства, охрану вод от загрязнения и истощения, предуп­реждение и ликвидацию вредного воздействия вод, улучшение со­стояния водных объектов, укрепление Законности в области водо- по.тьзования.

Для человечества давно уже стало важным использование не только поверхности земли, но и ее недр. B условиях техничес­кого прогресса улучшение правового регулирования в этой облас­ти стало особенно настоятельным. Данному объекту и были по­священы Основы законодательства Союза CCP и союзных респуб­лик о недрах, принятые в 1975 г. Закон предусматривает меры по охране недр, обеспечению безопасности работ при пользовании недрами, а также по охране прав предприятий, организаций, уч­реждений и граждан, укреплению законности в этой области; ус­танавливает уголовную, административную и иную ответствен­ность за нарушение законодательства о недрах.

Важным природным ресурсом, давно ставшим предметом пра­вового регулирования в нашей стране, являются л e с а. Как по­мним, еще Петр I установил особые нормы лесопользования. И Советское государство с самого начала, еще в 1918 г., издало крупный закон о лесах. Проблема не только не потеряла своей актуальности, но, наоборот, приобрела еще большую, чему и от­вечали Основы лесного законодательства 1977 г., направленные на повышение продуктивности лесов, улучшение их воспроизвод­ства и усиление охраны.

Впервые в истории появляется законодательство об охране а т м о с ф e p н о г о в о з д у x а, ставшее весьма актуальным в усло­виях роста загазованности городов, вызванной как промышленны­ми выбросами, так и автомобильным транспортом, B 1980 г. этой проблеме был посвящен специальный закон. B том же году бьиі принят и Закон об охране и использовании ж и в о т н о г о м и p а.

Многовековое стремление русских людей к расширению тер­ритории страны обеспечило ее громадными природными ресурса­ми[186] B пересчете на душу населения она обладала такими возмож­ностями> которых не имело ни одно развитое государство* Задача состояла в том, чтобы не только сохранить, но и приумножить эти богатства.

Сельскохозяйственное право> как уже отмечалось> явилось продуктом сближения двух форм собственности* Это не означало, однако, что исчезла потребность в специальном правовом регули­ровании жизни и деятельности колхозов. Именно ему и было по­священо принятие в 1969 п нового Примерного устава колхоза Третьим Всесоюзным съездом колхозников, утвержденного затем постановлением ЦК КПСС и Совета Министров CCCP1. Харак­терно новое название Устава* Прежние, первые, как помним, на­зывались уставами сельхозартели, поскольку еще имелись другие формы коллективных хозяйств, теперь же в деревне существовал единственный вид производственной кооперации, следовательно, не нужно было выделять его из других форм колхозов*

Новый Устав обобщил те нововведения в колхозной жизни, которые были сделаны еще в предыдущий период, и пошел даль­ше. B частности, были расширены права колхозников в распреде­лении доходов, в планировании деятельности колхоза* Впрочем, ч планы хозяйственной деятельности бьши лимитированы государ­ственными планами заготовок сельскохозяйственньис продуктов* Сближение колхозов с совхозами проявлялось в том, что до­пускалось создание совместных предприятий — государственно­колхозных, это закреплялось и в Конституции*

B новом законодательстве бьшо предусмотрено право колхо­зов создавать подсобные предприятия и промыслы на основе ис­пользования своих трудовых ресурсов и местного сырья, HO не B ущерб сельскохозяйственному производству, что позволяло зани­мать колхозников в свободное от сельскохозяйственных работ время и получать дополнительные доходы. TaK3 в латвийском кол­хозе «Накотне», руководимом героем социалистического труда Артуром Чиксге, были организованы звероферма и фабрика по переработке морских водорослей, приносившие громадные дохо­ды, покрывавшие убытки от некоторых других отраслей хозяйства.

которыми колхоз обязан был заниматься (например, производство говядины).

B Примерном уставе был закреплен и новый принцип оплаты труда колхозников, опробованный еще в предыдущий период, — ежемесячное авансирование членов колхоза в счет окончательно­го распределения доходов, производимого в конце хозяйственного года. Это особенно сближало статус колхозника с положением ра­бочего.

B предыдущий период, в конце его, делались попытки отвлечь колхозников от работы на приусадебном участке, с тем чтобы они уделяли больше времени общественному производству. Новый Примерный устав гарантировал обеспечение колхозников приуса­дебными участками и подтверждал возможность разведения до­машнего скота.

Важнейшее значение имело введение государственнъос пенсий для колхозников, также приравнивавшее их к рабочим и служа­щим. B Примерном уставе говорилось и о других социальных вы­платах, в том числе о пособиях по беременности и родам. B 1978 г. пенсии колхозникам бьши повышены.

Укрупнение колхозов, произведенное в предыдущие периоды, привело к усложнению руководства йми и повысило роль бригады как важного подразделения артели. Собрания колхозников при­шлось заменить собраниями уполномоченных от бригад, d в бри­гадах созывать свои собрания. При этом бригадиры стали выбор­ными.

В, 1983 г. партия разработала Продовольственную программу страны, предполагавшую ликвидацию дефицита сельхозпродук­тов. Однако она так и не была выполнена, хотя в деревню бросили большие денежные и материальные ресурсы.

Уголовное право. Тенденция к смягчению наказаний и осво­бождению от уголовной ответственности за деяния, не имеющие большой общественной опасности, и одновременно к усилению репрессии за тяжкие преступления, проявившаяся в предыдущий период, продолжает развиваться и теперь. Широко применяется условное осуждение и условно-досрочное освобождение от нака­зания, причем вводится принцип обязательного привлечения K труду досрочно освобожденных. B то же время некоторые пре­ступления караются усиленно. Например, в 1973 г. была резко повышена ответственность за угон воздушных судов, вплоть до смертной казни. Преступление это, имевшее место и в зарубежных странах, у нас иногда использовалось в целях незаконной эмигра­ции. Ho наказание здесь имело в виду не только покарать такого беглеца, но и обезопасить жизнь других пассажиров и экипажа самолета.

B очередной раз усиливается ответственность за хулиганство. Любопытно прореагировало государство на участившиеся мел­кие кражи на производстве, K так называемым несунам кроме применения мер уголовной или административной ответственнос­ти добавлялись и другие формы воздействия: лишение премий, вознаграждений по игогам годовой работы предприятия (учреж­дения), льготных путевок в дома отдыха или санатории, перенос очередности на получение жилплощади.

Война давно кончилась, но ее отголоски еще существовали. Поэтому через 20 лет после Победы был принят специальный Указ о наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени их совершения. Указ имел в виду как немецко-фашистских пре­ступников, так и их пособников из числа советских граждан. Он предусматривал применение всех мер наказания вплоть до смерт­ной казни.

Исправительно-трудовое право. Впервые в истории советского права в 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза CCP и союзных республик. Вслед за тем в республиках издали и соответствующие кодексы, в законодатель­стве были проведены хотя и не все принципы, знакомые нам уже по законам 20-х гг., направленные на целесообразность и гумани­зацию отбывания наказания: обязательное привлечение заключен­ных к труду, обучение их общеобразовательным и профессиональ­ным предметам и т.д.

B 1983 г. вьтшло Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-тру­дового воздействия на осужденных. Оно предусматривало поря­док и условия исполнения наказаний в виде лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной де­ятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания.

Исправительно-трудовое законодательство требует сочетания принуждения и убеждения> точного соблюдения законов при ис­полнении приговоров, обеспечения законности в деятельности ис­правительно-трудовых учреждений, строго дифференцированно­го, индивидуального подхода к каждому осужденному, раздельно­го содержания различных категорий осужденных

і

B законодательстве имеются и меры, направленяые на приспо- собление освобожденных из мест заключения к нормальным ус­ловиям жизни в обществе*

Процессуальное право проявляет тенденцию к расширению га­рантий обвиняемым и подсудимым. B 1969-1970 гг. изменяются порядок и момент привлечения защитика к делу, т*е. усиливается право обвиняемого на защиту* Теперь адвокат допускается к учас­тию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомле­ния всего производства по делу. Ho по постановлению прокурора он может быть допущен и с момента предъявления обвинения* Последовательное проведение принципа презумпции невинов­ности вызвало издание специального Положения о предваритель­ном заключении под стражу* Закон проводит довольно резкую грань между заключением под стражу как мерой пресечения и ли­шением свободы в пцрядке исполнения наказания. Заключение под стражу рассматривается как крайняя мера пресечения, необ­ходимая лишь, когда есть основание предполагать, что обвиняе­мый может скрыться от следствия или суда либо будет препятст­вовать установлению истины при расследовании преступления, продолжать преступную деятельность иди уклонится от исполне­ния приговора.

Сохраняется, тем не менее, порядок, по которому предвари­тельное заключение при осуждении гражданина к лишению сво­боды засчитывается ему в срок отбытия наказания.

Названное Положение заменило соответствующие нормы, пре­дусмотренные ранее уголовно-процессуальными и исправительно- трудовыми законами союзных республик*

B заключение следует отметить развитие советской правовой системы в силу применения норм международного права* B дан- ный'период происходит дальнейшая дифференциация междуна- родного права, которое с давних пор подразделяется на публичное и частное* После Второй мировой войны возникает новая под­отрасль, вызванная к жизни необходимостью наказать военных преступников Германии и Японии, которую в просторечии назы­вают международным уголовным правом* Нотеперь новые потребности обусловливают появление таких подотраслей, как космическое и международное экологическое право*

Выход сначала Советского Союза, а затем и Соединенньк Штатов в космос породил потребность в урегулировании воз­можных осложнений, связанных с использованием космической техники и космического пространства. Эти проблемы бьгли урегу­лированы заключением соответствующих договоров иконвенций, касающихся не толъко двух держав, но и всяких иньгх, которые могут бьгть затронуты в связи с использованием космоса* Уже в 1967 г* Советский Союз подписал Договор о принципах деятель­ности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Ha следую­щий год мьг ратифицировали Соглашение о спасании космонав­тов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущен­ных в космическое пространство. B 70-х гг* появились уже меж­дународные соглашения о хозяйственном использовании космоса. B 1972 г* были созданы международная система и Организация космической связи «Интерспутник», Характерно, что местопребы- ванием новой организации былаопределена Москва — столица родины первого в истории человечества космонавта. B том же году подписано Соглашение между Советским Союзом и Соеди­ненными Штатами по данному поводу.

B последующие годы были заключены еще некоторые догово­ры по космическим проблемам.

Технический прогресс вызвал серьезные негативные последст­вия, имеющие глобальный характер* Человечество в погоне за удобствами встало на грань самоуничтожения* Это побудило здра­вомыслящую его часть озаботиться мерами, способными хотъ сколько-то воспрепятствовать разрушению среды обитания* A по­тому данный период характеризуется принятием междуна­родных мер к всесторонней охране природы. Советский Союз включился в эту благородную и жизненеобходимую деятель­ность*

B 1980 г* CCCP ратифицировал Конвенцию о трансграничном загрязнениивоздуханабольшие расстояния1. B 1978 г* подписаны конвенции об охране тюленей Арктики и об охране морской среды Балтийского моря. Заключаются и двусторонние договоры, так, в 1973 г. была подписана с Японией Конвенция об охране перелетных птиц. Совет Министров Союза издал специальное по­становление о реализации этой Конвенции* B 1972 г. было подпи­сано Соглашение между Союзом CCP и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды* Оно предусматривало, что стороны будут развивать сотрудниче­ство в этой области на основе равноправия, взаимности и обоюд­ной выгоды[187].

Международные договоры и соглашения неизбежно находили отражение и реализацию во внутреннем праве Союза и союзных республик,

* * *

Таким образом, развитие Советского государства середины бО-х — середины 80-х гг. открылось контрреформами 1964- 1965 гг., а завершилось новым и существенным поворотом, кото- рый произойдет в 1985 г. B связи с этим вряд ли правомерно ото­двигать границы данного периода к самому началу 60-xrr., как делают некоторые авторы, следуя старой историко-партийной тра­диции, связывая периодизацию с очередным, XXU съездом КПСС[188].

Также неправомерно объединять исследуемый в этой главе пе­риод развития с последующим, ибо 1985 г., как мы позже увидим, стоит не только на границе периодов, но и на грани эпох, замыкая эпоху социализма и открывая переходный от социализма к капи­тализму период, период реставрации капитализма в нашей стране.

Рассмотренный период оказался, как и прежние, сложным и противоречивым. Продолжалась холодная война, грозившая каж­дый день перерасти в атомное безумие. Советское государство принимало меры к ослаблению международной напряженности, и они давали эффект, но устранить угрозу не могли. Опасность по­рождала гонку вооружений. Она бьша обременительна для обеих сторон, но для нас больше. Создавалась масса нового вооружения, в том числе ядерного, далеко выходящая за пределы разумного. Человечество изготовило атомных бомб и ракет столько, сколько было достаточно для трехкратного уничтожения жизни на Земле. Чрезмерные расходы на вооружение создавали трудности в совет­ской экономике. Сказывались и внутренние противоречия социа­лизма. Социалистическая система по своей природе бьша черес­чур гуманной, она позволяла не только хорошим работникам, но и бездельникам жить спокойно. Производительность труда при со­циализме оказалась значительно ниже, чем лри капитализме, и этот разрыв продолжал увеличиваться. Задачи, поставленные еще в 30-х гг., «догнать и перегнать передовые капиталистические страны» оказались на деле трудновыполнимыми.

Развитие государства характеризуется контрреформами. И в организации государственного единства> и в государственном ме­ханизме происходят изменения> направленные на то, чтобьт отме­нить хрущевские реформы. Однако в дальнейшем, в 70-е гг., осо­бых преобразований в государстве не происходит, если не считать тех, которые вытекали из принятия новой Конституции.

Что касается права> то по содержанию оно также мало изме­нилось, однако в форме права происходят заметные преобразова­ния, они характеризуются апогеем кодификации, создаются в мас­совом порядке Основы конкретных отраслей права, кодексы в рес­публиках и Союзе* Жизнь требовала изменений, реформ, совер­шенствования социалистической системы государства и права, но история пошла по другому пути*

<< | >>
Источник: О.И. Чистяков. История отечественного государства и права. Ч. 2; Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. — 3-е >юд., перераб. и доп. — М.,2004. — 544 с.. 2004

Еще по теме § 4. Развитие права:

  1. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА
  2. XXI В.: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ
  3. Основные моменты в развитии гражданского права
  4. ТЕМА 13.РАЗВИТИЕ ПРАВА И ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ НЕОАБСОЛЮТИЗМА (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX в.)
  5. Параграф второй. Особенности развития скандинавского права от эпохи Кальмарской унии до ХХ в.
  6. А.              Английское право Этапы развития английского права
  7. Исторические этапы развития китайского права
  8. К числу положительных тенденций развития системы права в переходный период можно отнести всемерное развитие отрасли социального права, в особенности на начальных этапах реформ
  9. § 4. Развитие права
  10. § 8. Развитие права
  11. § 4. Развитие права
  12. § 4. Развитие права
  13. Развитие права
  14. Развитие права
  15. Развитие права
  16. Развитие права
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -