§ 4. Развитие права

Кодификационные работы. Данный период характеризуется от­сутствием кардинальных изменений в советском праве. Конечно, оно не стоит на месте, и за два десятилетия накапливается боль­шой массив законодательных актов, вносящих те или иные изме­нения в различные отрасли.

Вместе с тем если говорить об основных тенденциях развития законодательства, то оно характеризуется стремлением к улучше­нию благосостояния народа, улучшению условий труда и быта, ук­реплению законности и правопорядка.

Очевидным событием в развитии права является, конечно, грандиозная кодификация законодательства, начатая еще в пре­дыдущий период, а теперь достигшая своего апогея. Ee объек­тивной базой становится именно стабильность общества и право­вой системы. Новые кодексы и иные кодификационные акты не, столько меняют правовые институты, сколько закрепляют уже сложившиеся, обобщают их. Этіш, между прочим, кодификация 1960-70-х гг. существенно отличается от той, что проводилась в первое десятилетие Советской власти.

B 60-х — начале 80-х гг. складывается трехступенчатая систе­ма законодательства: кодексы, основы законодательства по раз­ным отраслям, наконец, Свод законов Союза ССР. ,

Вместе с тем следует отметитъ развитие системы права. B ней происходит определенная перегруппировка, вызываемая сущест­венными преобразованиями в природе и обществе. Так, потреб­ности разумного использования природных ресурсов — земли, воды, воздуха/приводят к необходимости более четкого регули­рования охраны окружающей среды и разумного использования ее. Соответственно складывается комплексная отрасль, которую называют природоресурсным правом.

Уже с предыдущегопериода намечается тенденция к все боль­шему сближению правового положения колхозов и совхозов. От­личия между ними заметно уменьшаются.

Вместе с тем можно отметитъ некоторую тенденцию к диффе­ренциации законодательства. Такая сложная отрасль права, как гражданское, и прежде делилось на несколько подотраслей. Од­нако прежде не все из них были оформлены в кодексы или иные обобщающие акты, дело ограничивалось порой ведомственным подзаконным правотворчеством. Теперь правовое регулирование их не только поднимается до уровня закона, но и даже оформля­ется в кодексы. Так обстоит дело, Например, с жилищным правом.

Конституционное право. B этой отрасли происходит большое событие — издается новая Конституция Союза CCP и соответст­вующие ей основные законы союзных и автономных республик. To была третья и последняя Конституция Союза.

Вопрос о ней возник еще в предыдущий период. По правде говоря, объективной потребности в ее создании не было. Обще­ственный строй у нас оставался в принципе неизменным, те или иные но.вые явления вполне можно было уложить в рамки Кон­ституции 1936 г. Однако в руководящих кругах родилась идея, что советское общество и государство вступили в эпоху развитого со­циализма, общенародного государства и т.п. B связи с этим стали говорить, что прежний Основной Закон отвечал эпохе победы со­циализма в основном, созданию основ социализма, а теперь тре­буется Конституция зрелого социализма. Довольно отчетливо про­сматривался и субъективный фактор: H.C. Хрущеву явно хотелось заменить сталинскую конституцию хрущевской.

Так или иначе, но уже в конце предыдущего периода возникла идея создания новой Конституции, оформленная юридически. Бьиіа образована Конституционная комиссия во главе, естествен­но, с H.C. Хрущевым, Развернулась практическая рабрта по со­зданию Основного Закона, в результате чего было подготовлено два варианта проекта[183]. Один предполагал принципиадьно новый текст, другой — лишь видимость изменений.

После освобождения Хрущева от всех партийных и государст­венных постов рабога над проектом Конституции приостанови­лась. Дело ограничилось лишь тём, что председателем комиссии был назначен первый секретарь ЦК КПСС Л.И, Брежнев. Он, оче­видно, не видел особой необходимости в новой Конституции, и работа над проектом замерла на добрых 12 лет. B 1977 r., однако, в силу не очень понятных причин она резко активизировалась и была быстро доведена до конца. Это сделать было не трудно, по­скольку базой ее послужил один из проектов, разработанных при H.C. Хрущеве. Причем использовали именно консервативный ва­риант.

Быстро доработанный текст, пройдя определенные официаль­ные инстанции, бьш поставлен на всенародное обсуждение, кото­рое прошло очень активно и даже бурно, в результате чего в до­кумент были внесены некоторые и существенные изменения, на­пример, уже упоминавшееся положение о суверенитете союзных республик.

7 октября 1977 г. Основной Закон был принят Верховным Со­ветом Союза, в силу чего и праздник — День Конституции пере­несли на это число.

Конституция была скорее плодом кодификации, чем нового творчества. Она, конечно, отразила те изменения в общественном и государственном строе, которые накопились за предшествующее сорокалетие, однако поскольку эти изменения не были коренны­ми, то и Конституция не имела принципиальных отличий от пред­шествующей. Это не означает, конечно, что в ней вообще не бьшо ничего нового, но все новинки касались лишь частных вопросов. Конечно, такие частности были полезными и заслуживали одоб­рения, но ничего не меняли в основных положениях обществен­ного строя, форме государственного единства, государственном механизме и пр.

Можно отметить даже определенное ухудшение текста в -срав­нении с Конституцией 1936 г. Новый Основной Закон стал более торжественным, многословным, порой витиеватым. Прежняя ла­коничность и четкость, ясность и доступность для каждого граж­данина пострадали.

Как и в ЗО-х гг., принятие Конституции Союза повлекло за собой и создание новых основных законов союзных и автономных республик, причем работа над ними началась еще до принятия Верховным Советом Конституции Союза.

Конституционное законодательство, существовавшее до ок­тября 1977 г., естественно, было обобщено в новой Конституции. После ее принятия сколько-нибудь существенных конституцион­ных законов уже не создавалось.

Административное право. Вспомним, что такое законодатель­ство до сих пор не было кодифицировано. Единственным кодек­сом, созданным в стране за весь советский период в этой отрасли, был Административный кодекс Украины 1927 r., о котором мы уже говорили. Ho в данный период сделали большой шаг в коди­фикации административного права. B 1980 г. приняли Основы за­конодательства Союза CCP и союзных республик об администра­тивных правонарушениях. Вслед за ними в республиках разраба­тывались соответствующие кодексы.

Как видно даже из названия упомянутых законов, они посвя­щены более узкоЙ сфере правоотношений, чем старый украинский кодекс. B новых законах Союза и республик речь идет именно об административных правонарушениях, об их определении, борьбе' с ними, формах ответственности. Следовательно, затрагивается от­нюдь не вся сфера административных правоотношений.

Тем не менее это законодательство было полезным. Оно, в частности, отграничивало административные правонарушения от уголовных, позволяло тем самым по-разному подходить к различ-

ного рода антиобщественным явлениям,, по-разному реагировать на них и в то же время не оставлять без внимания, хотя грань была проведена не очень четко.

Финансовое право’. B этой отрасли отразилась тенденция к улучшению благосостояния трудящихся. Еще в предыдущий пе­риод была высказана идея всеобщего упразднения налогов, взи­маемых с граждан, причем в короткий срок. Она была вполне ре­альной, поскольку при социализме главным источником государ­ственных доходов являются не налоги с населения, а поступленйя от обобществленного сектора производства.

Было запланировано постепенное уменьшение налогообложе­ния с тем, чтобы за пять лет свести его вообще к нулю. Первые шаги в этом направлении были сделаны уже в начале 60-х гг., од­нако затем дело затормозилось, поскольку оказалось, что казна еще не в состоянии возместить полностью отмену поступлений OT налогов.

Тем не менее на протяжении данного периода неуклонно npb- должаетсялиния на уменьшение налоговых тягог населения. Так, в 1972 г. было прекращено взимание подоходного налога, а также налога на холостьгх и малосемейных рабочих и служащих, получа­ющих до 70 руб. в месяц, снижены налоговые ставки для граждан, зарабатывающих до 90 руб. Ha следующий год снизили налоги с доходов, получаемых от кустарной и ремесленной деятельности. B конце 70-х гг, были установлены большие налоговые, льготы для инвалидов войны и некоторых иньй инвалидой, вплоть до полного освобождения их от обложения.

Вместе с тем в 1973 г. установили высокие ставки налогов на гонорары советских авторов, работающих по заказу из-за грани­цы, — от 30 до 75% дохода. Для сравнения скажем, что одновре­менно для творческих работников, использующих свои произве­дения на территории СССР, налоговые ставки были ничтожны­ми — от 1,5 до 13%[184]. Очевидно, Указ и утвердивший его Закон 1975 г. преследовали две цели: с одной стороны, пополнить казну валютой, с другой — побольше урезать авторов, печатающихся в заграничных, а не в советских издательствах.

B 1975 г. был издан Закон, отменяющий налог со зрелиш, кроме налога с доходов от демонстрации кинофильмов, поскольку последние составляли важную статью местных бюджетов[185].

Гражданское и хозяйственное право.

Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Го- - сударство еще в предыдущий период нашло хорошую форму для решения жилищной проблемы, привлекая для этого свободные средства граждан. B стране развернулось создание большого числа жилищно-строительных кооперативов, обеспечивших граждан со­временными, благоустроенными квартирами. Правда, основная масса населения по-прежнему получала жилую площадь бесплат­но, хотя, естественно, и не столь быстро, как в кооперативах.

B обязательственном праве следует отметить прежние попыт­ки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства. Нельзя вместе с тем не отметить некоторое обожест­вление плана, его фетишизацию. To есть считалось, что план дол­жен выполняться всегда точно и в срок, несмотря ни на какие обстоятельства. Это, в общем-то хорошее положение, приводило, однако, к тому, что подрядчик часто старался всеми силами натя­нуть выполнение плана, поскольку от него зависели премии и иные поощрения. Нередко это делалось даже по соглашению с заказчиком, которому обещали исправление недоделок в ближай­шее после срока время.

Еще в 1961 r. Основы гражданского законодательства устано- вили,.что объектом регулирования в гражданском праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права (ст. l)E3To сохранилось и в законодательстве рассматриваемого* периода.

Семейное право. B отличие от других отраслей в нем произо- шли заметные изменения. Это бьгло произведено Основами семей­ного законодательства 1968 г. и созданными на их базе семейными кодексами союзных республик, а также отдельными законами. Был упрощен порядок развода, предусмотренный еще известным Ука­зом от 8 июля 1944 г. Основы законодательства о браке и семье установили, что брак может расторгаться не только в судебном, но и в некоторых случаях в упрощенном порядке ~— просто органа-

ми загса. Отменялось двухстепенное прохождение дела в суде. Те­перь народный суд, принимая по-прежнему меры к тому, чтобы убедить., разводящихся сохранить семью, мог сразу, если такие по­пытки не приводили к успеху, принимать решение о расторже­нии брака. Отменялись объявления о бракоразводном процессе.

Очень важным было возрождение института установления от­цовства, начисто запрещенного упомянутым Указом. Основы предусматривали судебный порядок такого установления и крите­рии для признания мужчины отцом, причем исчерпывающие. Их три: совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка; совместное воспита­ние либо содержание ими ребенка; доказательства, с достовернос­тью подтверждающие признание ответчиком отцовства (ст. 16). Закон допускает и добровольное признание мужчиной своего от­цовства, что раньше исключалось1.

Большое место законодательство отводит установлению прав и обязанностей родителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей. B Конституции CCCP подчеркивается (ст. 66), что граждане CCCP обязаны забо­титься о воспитании детей, готовить йх к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Родительские права не могуг осуществляться в противоречии с интересами детей. Дети обязаны заботиться о родителях и оказы­вать им помощь. '

Трудовое право. Развитие этой отрасли права определяется Конституцией, Основами законодательства CCCP и союзных рес­публик о труде 1970 г., кодексами о труде союзных республик, те­кущим законодательством.

Общая линия развития трудового права — улучшение условий труда и быта советских граждан. Новая Конституция развивает понятие права на труд, включая сюда еще право на выбор про­фессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, спо­собностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Конституция подтверждает и ранее существовавшие права граждан на отдых, на охрану здо­ровья, здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профсоюзы, на участие в управлении производством, на матери­альное обеспечение в старости, в случае болезни, а также утраты трудоспособности, потери кормильца.

Важное место в законодательстве уделяется льготам в области труда женщин и молодежи: определяются работы> на которых за­прещается применение женского труда и труда лиц моложе 18 лет, запрещается привлекать рабочих и служащих моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, а для женщин такие работы ограничиваются, устанавливаются гарантии при приеме на работу и запрещается увольнение беременных женщин, матерей, кормя­щих грудью> и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, кроме исклю­чительных случаев, устанавливается бронь приема на работу мо­лодежи и на производственное обучение. Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 2 сентября 1981 г* женщинам разре­шен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до до­стижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной шгаты до достижения ребенком полуто­ра лет.

Большие меры проведены по упорядочению заработной плагы, с общей тенденцией к ее увеличению. B 1968 г, повышен мини­мальный уровень заработной платы (до 70 руб.). B 70-х гг. введе­ны новые условия оплаты труда в непроизводственных отраслях народноґо хозяйства для работников массовых профессий и спе­циальностей, непосредственно обслуживающих население (мед­сестер, продавцов, библиотекарей и т.п.). Повышена оплата труда для многих работников производственных отраслей (в черной и цветной металлургии, угольной и текстильной, промышленности, на железнодорожном транспорте).

Внесены изменения в пенсионное законодательство* Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 13 июня 1977 г. с учетом особых условий труда на предприятиях черной металлургии уве­личены максимальные размеры пенсии по старости работникам, занятым на отдельных видах работ на этих предприятиях, 11 сен­тября 1979 г* введена надбавка к пенсии за работу после дости­жения пенсионноговозраста, в январе 1980 г. увеличены размеры надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении, организации, в 1980 г. принят Указ о дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения инвали­дов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, по­гибших на фронте, 2сентября 1981 г. повышены минимальные размеры пенсий и определены условия назначения пенсий по ста­рости при неполном стаже работы женщинам, родившим пять и более детей*

Заметные изменения в лучшую сторону были произведены B сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха. B 1966— 1967 гг. была изменена рабочая неделя. Теперь большинство ра­бочих и служащих трудилось пять дней и отдыхало два дня в не­делю, исключение составили лишь учебные заведения, зрелищные, некоторые культурные заведения и т.п.

Расширены права профсоюзов. Конституция закрепила за ВЦСПС право законодательной инициативы.

B 1983 г. была учреждена новая форма руководства делами предприятий и учреждений. Этим стали заниматься непосредст­венно собрания трудовых коллективов, а в промежутках между ними совместно администрация и выборные органы партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Поскольку в то время профсоюзы объединяли всех трудящихся, то собрания тру­дового коллектива практически совпадали с профсоюзными со­браниями, и разграничить их права было весьма затруднительно. Ha практике получалось так, что собрания трудового коллектива больше занимались производственными вопросами, а профсоюз­ные органы — социальными.

По-прежнему остро стояла проблема трудовой дисциплины. B целях борьбы за нее были предусмотрены уменьшение очеред­ного отпуска для прогульщиков на число дней прогула, перевод на другую ниже оплачиваемую работу на определенный срок и др. Повышена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиняемый по их вине предприятию при исполнении ими трудовых обязанностей, в том числе и за выпуск бракованной продукции. Для уменьшения текучести кадр'ов бьихо установлено, что рабочий или служащий при увольнении по собственному же­ланию должен предупреждать об этом администрацию за два ме­сяца, Bce эти мероприятия бьши проведены в основном в конце данного периода. Заметную роль в повышении трудовой дисцип­лины играли товарищеские суды, Положения о которых были ут­верждены в 1977 г. Президиумами Верховных Советов союзных республик.

Природоресурсное право. B данный период было обращено широкое внимание как на охрану природных объектов, так и на рациональное их использование, ибо развитие промышленности, сельского хозяйства, культуры требовало серьезного внимания го­сударства к этим проблемам.

B свое время национализация з e м л и бьиіа большим дости­жением Советского государства. Ho как уже отмечалось, она име­ла и свои негативные последствия, главное из которых — бесхо­зяйственное отношение к этому важнейшему природному объек­ту. Конечно, борьба с таким явлением велась и раньше, но теперь она была усилена. Этому, в частности, были посвящены Основы земельного законодательства Союза CCP и союзных республик, принятые в 1968 г., и созданные вслед за тем республиканские ко­дексы.

Важнейшее значение имели и Основы в о д н о г о законода­тельства, принятые в 1970 r., — первый в истории общесоюзный акт, регулирующий водные отношения в стране. Закон направлен на рациональное использование вод для нужд населения и народ­ного хозяйства, охрану вод от загрязнения и истощения, предуп­реждение и ликвидацию вредного воздействия вод, улучшение со­стояния водных объектов, укрепление Законности в области водо- по.тьзования.

Для человечества давно уже стало важным использование не только поверхности земли, но и ее недр. B условиях техничес­кого прогресса улучшение правового регулирования в этой облас­ти стало особенно настоятельным. Данному объекту и были по­священы Основы законодательства Союза CCP и союзных респуб­лик о недрах, принятые в 1975 г. Закон предусматривает меры по охране недр, обеспечению безопасности работ при пользовании недрами, а также по охране прав предприятий, организаций, уч­реждений и граждан, укреплению законности в этой области; ус­танавливает уголовную, административную и иную ответствен­ность за нарушение законодательства о недрах.

Важным природным ресурсом, давно ставшим предметом пра­вового регулирования в нашей стране, являются л e с а. Как по­мним, еще Петр I установил особые нормы лесопользования. И Советское государство с самого начала, еще в 1918 г., издало крупный закон о лесах. Проблема не только не потеряла своей актуальности, но, наоборот, приобрела еще большую, чему и от­вечали Основы лесного законодательства 1977 г., направленные на повышение продуктивности лесов, улучшение их воспроизвод­ства и усиление охраны.

Впервые в истории появляется законодательство об охране а т м о с ф e p н о г о в о з д у x а, ставшее весьма актуальным в усло­виях роста загазованности городов, вызванной как промышленны­ми выбросами, так и автомобильным транспортом, B 1980 г. этой проблеме был посвящен специальный закон. B том же году бьиі принят и Закон об охране и использовании ж и в о т н о г о м и p а.

Многовековое стремление русских людей к расширению тер­ритории страны обеспечило ее громадными природными ресурса­ми[186] B пересчете на душу населения она обладала такими возмож­ностями> которых не имело ни одно развитое государство* Задача состояла в том, чтобы не только сохранить, но и приумножить эти богатства.

Сельскохозяйственное право> как уже отмечалось> явилось продуктом сближения двух форм собственности* Это не означало, однако, что исчезла потребность в специальном правовом регули­ровании жизни и деятельности колхозов. Именно ему и было по­священо принятие в 1969 п нового Примерного устава колхоза Третьим Всесоюзным съездом колхозников, утвержденного затем постановлением ЦК КПСС и Совета Министров CCCP1. Харак­терно новое название Устава* Прежние, первые, как помним, на­зывались уставами сельхозартели, поскольку еще имелись другие формы коллективных хозяйств, теперь же в деревне существовал единственный вид производственной кооперации, следовательно, не нужно было выделять его из других форм колхозов*

Новый Устав обобщил те нововведения в колхозной жизни, которые были сделаны еще в предыдущий период, и пошел даль­ше. B частности, были расширены права колхозников в распреде­лении доходов, в планировании деятельности колхоза* Впрочем, ч планы хозяйственной деятельности бьши лимитированы государ­ственными планами заготовок сельскохозяйственньис продуктов* Сближение колхозов с совхозами проявлялось в том, что до­пускалось создание совместных предприятий — государственно­колхозных, это закреплялось и в Конституции*

B новом законодательстве бьшо предусмотрено право колхо­зов создавать подсобные предприятия и промыслы на основе ис­пользования своих трудовых ресурсов и местного сырья, HO не B ущерб сельскохозяйственному производству, что позволяло зани­мать колхозников в свободное от сельскохозяйственных работ время и получать дополнительные доходы. TaK3 в латвийском кол­хозе «Накотне», руководимом героем социалистического труда Артуром Чиксге, были организованы звероферма и фабрика по переработке морских водорослей, приносившие громадные дохо­ды, покрывавшие убытки от некоторых других отраслей хозяйства.

которыми колхоз обязан был заниматься (например, производство говядины).

B Примерном уставе был закреплен и новый принцип оплаты труда колхозников, опробованный еще в предыдущий период, — ежемесячное авансирование членов колхоза в счет окончательно­го распределения доходов, производимого в конце хозяйственного года. Это особенно сближало статус колхозника с положением ра­бочего.

B предыдущий период, в конце его, делались попытки отвлечь колхозников от работы на приусадебном участке, с тем чтобы они уделяли больше времени общественному производству. Новый Примерный устав гарантировал обеспечение колхозников приуса­дебными участками и подтверждал возможность разведения до­машнего скота.

Важнейшее значение имело введение государственнъос пенсий для колхозников, также приравнивавшее их к рабочим и служа­щим. B Примерном уставе говорилось и о других социальных вы­платах, в том числе о пособиях по беременности и родам. B 1978 г. пенсии колхозникам бьши повышены.

Укрупнение колхозов, произведенное в предыдущие периоды, привело к усложнению руководства йми и повысило роль бригады как важного подразделения артели. Собрания колхозников при­шлось заменить собраниями уполномоченных от бригад, d в бри­гадах созывать свои собрания. При этом бригадиры стали выбор­ными.

В, 1983 г. партия разработала Продовольственную программу страны, предполагавшую ликвидацию дефицита сельхозпродук­тов. Однако она так и не была выполнена, хотя в деревню бросили большие денежные и материальные ресурсы.

Уголовное право. Тенденция к смягчению наказаний и осво­бождению от уголовной ответственности за деяния, не имеющие большой общественной опасности, и одновременно к усилению репрессии за тяжкие преступления, проявившаяся в предыдущий период, продолжает развиваться и теперь. Широко применяется условное осуждение и условно-досрочное освобождение от нака­зания, причем вводится принцип обязательного привлечения K труду досрочно освобожденных. B то же время некоторые пре­ступления караются усиленно. Например, в 1973 г. была резко повышена ответственность за угон воздушных судов, вплоть до смертной казни. Преступление это, имевшее место и в зарубежных странах, у нас иногда использовалось в целях незаконной эмигра­ции. Ho наказание здесь имело в виду не только покарать такого беглеца, но и обезопасить жизнь других пассажиров и экипажа самолета.

B очередной раз усиливается ответственность за хулиганство. Любопытно прореагировало государство на участившиеся мел­кие кражи на производстве, K так называемым несунам кроме применения мер уголовной или административной ответственнос­ти добавлялись и другие формы воздействия: лишение премий, вознаграждений по игогам годовой работы предприятия (учреж­дения), льготных путевок в дома отдыха или санатории, перенос очередности на получение жилплощади.

Война давно кончилась, но ее отголоски еще существовали. Поэтому через 20 лет после Победы был принят специальный Указ о наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени их совершения. Указ имел в виду как немецко-фашистских пре­ступников, так и их пособников из числа советских граждан. Он предусматривал применение всех мер наказания вплоть до смерт­ной казни.

Исправительно-трудовое право. Впервые в истории советского права в 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза CCP и союзных республик. Вслед за тем в республиках издали и соответствующие кодексы, в законодатель­стве были проведены хотя и не все принципы, знакомые нам уже по законам 20-х гг., направленные на целесообразность и гумани­зацию отбывания наказания: обязательное привлечение заключен­ных к труду, обучение их общеобразовательным и профессиональ­ным предметам и т.д.

B 1983 г. вьтшло Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-тру­дового воздействия на осужденных. Оно предусматривало поря­док и условия исполнения наказаний в виде лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной де­ятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания.

Исправительно-трудовое законодательство требует сочетания принуждения и убеждения> точного соблюдения законов при ис­полнении приговоров, обеспечения законности в деятельности ис­правительно-трудовых учреждений, строго дифференцированно­го, индивидуального подхода к каждому осужденному, раздельно­го содержания различных категорий осужденных

і

B законодательстве имеются и меры, направленяые на приспо- собление освобожденных из мест заключения к нормальным ус­ловиям жизни в обществе*

Процессуальное право проявляет тенденцию к расширению га­рантий обвиняемым и подсудимым. B 1969-1970 гг. изменяются порядок и момент привлечения защитика к делу, т*е. усиливается право обвиняемого на защиту* Теперь адвокат допускается к учас­тию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомле­ния всего производства по делу. Ho по постановлению прокурора он может быть допущен и с момента предъявления обвинения* Последовательное проведение принципа презумпции невинов­ности вызвало издание специального Положения о предваритель­ном заключении под стражу* Закон проводит довольно резкую грань между заключением под стражу как мерой пресечения и ли­шением свободы в пцрядке исполнения наказания. Заключение под стражу рассматривается как крайняя мера пресечения, необ­ходимая лишь, когда есть основание предполагать, что обвиняе­мый может скрыться от следствия или суда либо будет препятст­вовать установлению истины при расследовании преступления, продолжать преступную деятельность иди уклонится от исполне­ния приговора.

Сохраняется, тем не менее, порядок, по которому предвари­тельное заключение при осуждении гражданина к лишению сво­боды засчитывается ему в срок отбытия наказания.

Названное Положение заменило соответствующие нормы, пре­дусмотренные ранее уголовно-процессуальными и исправительно- трудовыми законами союзных республик*

B заключение следует отметить развитие советской правовой системы в силу применения норм международного права* B дан- ный'период происходит дальнейшая дифференциация междуна- родного права, которое с давних пор подразделяется на публичное и частное* После Второй мировой войны возникает новая под­отрасль, вызванная к жизни необходимостью наказать военных преступников Германии и Японии, которую в просторечии назы­вают международным уголовным правом* Нотеперь новые потребности обусловливают появление таких подотраслей, как космическое и международное экологическое право*

Выход сначала Советского Союза, а затем и Соединенньк Штатов в космос породил потребность в урегулировании воз­можных осложнений, связанных с использованием космической техники и космического пространства. Эти проблемы бьгли урегу­лированы заключением соответствующих договоров иконвенций, касающихся не толъко двух держав, но и всяких иньгх, которые могут бьгть затронуты в связи с использованием космоса* Уже в 1967 г* Советский Союз подписал Договор о принципах деятель­ности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Ha следую­щий год мьг ратифицировали Соглашение о спасании космонав­тов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущен­ных в космическое пространство. B 70-х гг* появились уже меж­дународные соглашения о хозяйственном использовании космоса. B 1972 г* были созданы международная система и Организация космической связи «Интерспутник», Характерно, что местопребы- ванием новой организации былаопределена Москва — столица родины первого в истории человечества космонавта. B том же году подписано Соглашение между Советским Союзом и Соеди­ненными Штатами по данному поводу.

B последующие годы были заключены еще некоторые догово­ры по космическим проблемам.

Технический прогресс вызвал серьезные негативные последст­вия, имеющие глобальный характер* Человечество в погоне за удобствами встало на грань самоуничтожения* Это побудило здра­вомыслящую его часть озаботиться мерами, способными хотъ сколько-то воспрепятствовать разрушению среды обитания* A по­тому данный период характеризуется принятием междуна­родных мер к всесторонней охране природы. Советский Союз включился в эту благородную и жизненеобходимую деятель­ность*

B 1980 г* CCCP ратифицировал Конвенцию о трансграничном загрязнениивоздуханабольшие расстояния1. B 1978 г* подписаны конвенции об охране тюленей Арктики и об охране морской среды Балтийского моря. Заключаются и двусторонние договоры, так, в 1973 г. была подписана с Японией Конвенция об охране перелетных птиц. Совет Министров Союза издал специальное по­становление о реализации этой Конвенции* B 1972 г. было подпи­сано Соглашение между Союзом CCP и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды* Оно предусматривало, что стороны будут развивать сотрудниче­ство в этой области на основе равноправия, взаимности и обоюд­ной выгоды[187].

Международные договоры и соглашения неизбежно находили отражение и реализацию во внутреннем праве Союза и союзных республик,

* * *

Таким образом, развитие Советского государства середины бО-х — середины 80-х гг. открылось контрреформами 1964- 1965 гг., а завершилось новым и существенным поворотом, кото- рый произойдет в 1985 г. B связи с этим вряд ли правомерно ото­двигать границы данного периода к самому началу 60-xrr., как делают некоторые авторы, следуя старой историко-партийной тра­диции, связывая периодизацию с очередным, XXU съездом КПСС[188].

Также неправомерно объединять исследуемый в этой главе пе­риод развития с последующим, ибо 1985 г., как мы позже увидим, стоит не только на границе периодов, но и на грани эпох, замыкая эпоху социализма и открывая переходный от социализма к капи­тализму период, период реставрации капитализма в нашей стране.

Рассмотренный период оказался, как и прежние, сложным и противоречивым. Продолжалась холодная война, грозившая каж­дый день перерасти в атомное безумие. Советское государство принимало меры к ослаблению международной напряженности, и они давали эффект, но устранить угрозу не могли. Опасность по­рождала гонку вооружений. Она бьша обременительна для обеих сторон, но для нас больше. Создавалась масса нового вооружения, в том числе ядерного, далеко выходящая за пределы разумного. Человечество изготовило атомных бомб и ракет столько, сколько было достаточно для трехкратного уничтожения жизни на Земле. Чрезмерные расходы на вооружение создавали трудности в совет­ской экономике. Сказывались и внутренние противоречия социа­лизма. Социалистическая система по своей природе бьша черес­чур гуманной, она позволяла не только хорошим работникам, но и бездельникам жить спокойно. Производительность труда при со­циализме оказалась значительно ниже, чем лри капитализме, и этот разрыв продолжал увеличиваться. Задачи, поставленные еще в 30-х гг., «догнать и перегнать передовые капиталистические страны» оказались на деле трудновыполнимыми.

Развитие государства характеризуется контрреформами. И в организации государственного единства> и в государственном ме­ханизме происходят изменения> направленные на то, чтобьт отме­нить хрущевские реформы. Однако в дальнейшем, в 70-е гг., осо­бых преобразований в государстве не происходит, если не считать тех, которые вытекали из принятия новой Конституции.

Что касается права> то по содержанию оно также мало изме­нилось, однако в форме права происходят заметные преобразова­ния, они характеризуются апогеем кодификации, создаются в мас­совом порядке Основы конкретных отраслей права, кодексы в рес­публиках и Союзе* Жизнь требовала изменений, реформ, совер­шенствования социалистической системы государства и права, но история пошла по другому пути*