§ 4. Развитие права

B первые послевоенные годы в развитии права проявились как специфические тенденции конкретного периода, так и общие за­кономерности.

Финансовое право. Главным событием в этой отрасли явилась денежная реформа, проведенная в декабре 1947 г.

Реформа была проведена в основном путем деноминации, т.е. замены прежних денег на новые с изменением их номинала. Один новый рубль обменивался на 10 старых. Вклады в сберкассах пере­считывались по льготному курсу: до 3 тыс. руб. перерасчет про­изводился по курсу один к одному, до 10 тыс. — 3 старых рубля за 2 новых, свыше 10 тыс. — 2 за 1. Была проведена конверсия государственных займов, причем облигации всех прежних обмени­вались на новые из расчета по номиналу 3 к 1. Таким образом, основная масса населения от самой реформы не пострадала. По­теряли значительную часть денег лишь спекулятивные элементы и граждане, которые по каким-то соображениям не решались хра­нить свои деньги в сберегательных кассах.

Хотя номинальная заработная плата осталась на прежнем уровне, цены в государственной торговле в связи с отменой кар­точной системы заметно выросли.

B 1950 г. советский рубль был переведен с долларового на зо­лотой паритет, что, несмотря на все затраты военного времени, обеспечивалось достаточным запасом золота в казне. B 1953 г. этот запас составлял более 2000 тонн. Kypc рубля в данный период был повышен по отношению к иностранной валюте, что вызыва­лось, правда, не столько экономическими, сколько политическими факторами.

Гражданское и хозяйственное право. B послевоенные годы до­говор как средство правового оформления хозяйственных свя­зей в обобществленном секторе вновь получает широкое распро­странение. B постановлении Совета Министров CCCP от 21 апре­ля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» подчеркива­лось, что договор, заключенный на основе плана, признается единственно правильной формой отношений между хозорганами. Вновь предусматривалась система генеральных и локальных дого­воров. Эти договоры были важным средством укрепления хозрас­чета. Наряду с системой генеральных и локальных договоров, яв­лявшейся в тот период основной, в некоторых отраслях народно­го хозяйства, в частности в торговле, применялись и прямые до­говоры. Развернулась борьба с бездоговорными поставками. Здесь большую роль сыграли органы арбитража, отказывавшие в исках при отсутствии договора.

Гражданское право внесло свой вклад в решение такой острой проблемы, как обеспечение населения жильем. Наряду с государ­ственным жилищным строительством в тех условиях важно было Привлечь и средства населения* 26 августа 1948 г. Президиум Вер­ховного Совета CCCP издает Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», а Совет Мини­стров CCCP принимает соответствующие постановления.

Названные акты имели практический успех: гражданами бьшо построено значительное количество жилой площади. Государство оказывало помощь населению путем предоставления кредитов.

Семейное право претерпевает небольшое, но знаменательное изменение: в 1948 r, были запрещены браки с иностранцами* B Указе по этому поводу давалось обоснование: наши женщины, вышедшие замуж за иностранцев и оказавшиеся за границей, в непривычных условиях чувствуют себя плохо и подвергаются дис­криминации* Надо сказать, что обоснование не бьшо надуманным. Действительно, большинство такого рода браков оказалось не­удачными. Тем не менее столь чрезмерную заботу о семеЙном бла­гополучии своих граждан вряд ли можно признать достаточно обоснованной: ведь и в нашей стране всегда было сколько угодно неудачных браков.

Дело здесь было не в заботе о человеке, а в развивающемся после войны сталинском изоляционизме* B конце войны и сразу же после нее расширилось общение наших граждан, особенно женщин, с иностранцами — моряками, приходившими в наши порты, с иностранными дипломатами в Москве, наконец, со сту­дентами советских вузов из стран народной демократии. Это об­щение иногда, хотя и не так часто, приводило к бракам. Вот их-то теперь и запретили. Подобные браки, хотя и неофициально, рас­сматривались как антипатриотичные: кто же способен променять лучшую в мире страну иа какую-либо иную!

Правда, у людей, намеренных встуііить в брак с иностранцами, и после запрета оставалась возможность: один из брачуюшихся мог сменить свое гражданство. Однако попытка отказаться от со­ветского гражданства для нашей женщины могла кончиться пло­хо: ее легко могли заподозрить и обвинить в измене Родине со всеми вытекающими отсюда репрессивными последствиями.

Трудовое право. C окончанием войны, были ликвидированы нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 30 июня 1945 г. восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись еже­дневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

Восстанавливалось действие норм трудового права, которые в военное время не применялись, в том числе система коллек­тивных договоров на предприятиях между администрацией и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов (февраль 1947 r,). Колдотоворы касались выполнения и перевыполнения государст­венных планов, материально-бытовых условий жизни трудящих­ся и их культурного обслуживания, укрепления трудовой дисцип­лины и т.д. B учреждениях в отличие от довоенного времени кол­лективные договоры теперь не заключались. B соответствии с четвертым пятилетним планом Советское государство вернулось к решению вопроса о привлечении кадров для промышленнос­ти, строительства и других отраслей народного хозяйства через систему организованного набора рабочей силы на основе догово­ров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. За 1946-1950 гг. таким способом было привлечено около 5,5 млн ра­бочих,

Трудовое право в первые послевоенные годы решало очень важ­ную проблему — трудоустройство демобилизованных из армии и флота, которьсх к сентябрю 1945 г. насчитывалось уже 3,3 млн. B 1948 г., когда демобилизация в основном была завершена, домой вёрнулись 8 млн человек. B соответствии с Законом, принятым еще 23 июня 1945 г., местные органы Советской власти, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в месяч­ный срок предоставить демобилизованным работу с учетом их спе­циальности. Советы сельской местности и правления колхозов должны были также помочь демобилизованным в налаживании своего хозяйства,'

B четвертом пятилетнем плане предусматривалась система ме­роприятий по механизации производства, совершенствованию оп­латы труда, улучшению жилищных и бытовых условий, охране труда.

Повышалась роль профсоюзных организаций* Постановление Секретариата ВЦСПС от 21 июля 1947 r, обязывало ФЗМК не до­пускать сверхурочные работы для беременных женщин, кормящих матереЙ, подростков, больных открытой формой туберкулеза лег­ких Обкомы профсоюзов обязывались проверять обоснованность, устанавливать причины сверхурочных работ и делать все для лик­видации условий, их порождающих. ФЗМК должны были строго следить за соблюдением трудового законодательства администра- цией,, особенно в отношении рабочего времени, времени отдыха, труда женщин и подростков. Значительное внимание уделялось охране труда и здоровья трудящихся. B соответствии с инструк­цией Министерства здравоохранения CCCP и ВЦСПС от 21 июня 1949 г. был установлен обязательный медицинский осмотр всех ра­ботавших иа предприятиях с вредными условиями труда. Поста­новление Президиума ВЦСПС от 8 февраля 1951 r, предписывало создание общественных комиссий охраны труда при ФЗМК,

По Указу Президиума Верховного Совета CCCP от 19 мая 1949 г, для женщин, имевших детей до одного года, сохранялся непрерывный стаж во всех случаях перехода на другую работу.

Государство уделяло внимание и моральному стимулированию добросовестного труда. Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 10 сентября 1947 r, рабочих и горныхмастеров за без­упречную работу в лавах и забоях продолжительностью от 5 до 20 лет награждали медалями и орденами.

Колхозное право* После войны сельское хозяйство находилось в особенно тяжелом положении. K разрушениям, вызванным вой­ной, прибавились последствия сильной засухи 1946 г, на значи­тельной территории европейской части СССР, Естественно, что государство и партия неоднократно обращали внимание на необ­ходимость подъема сельского хозяйства. Принятые партийные, го­сударственные и совместные акты по этому поводу определяли развитие колхозного права. Существенных изменений не было, од­нако многократно предпринимались попытки укрепить колхозы, навести в них порядок, повысить производительность труда*

19 сентября 1946 г.

Для поднятия урожайности, усиления ответственности MTC и колхозов за обеспечение доброкачественного выполнения всех сельскохозяйственных работ Совет Министров CCCP утвердил 27 января 1948 г. типовой договор MTC с колхозами. Постанов­ление Совета Министров CCCP и ЦК ВКГҐ(б) ог 19 апреля 1948 г* «О мерах по улучшению организации, повышению производитель­ности и упорядочению огілаты труда в колхозах» рекомендовало примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях, предусматривало планирование затрат трудодней, порядок опла­ты труда колхозников и руководящего состава колхозов. 3 сентяб­ря 1948 г. Совет Министров CCCP принял постановление, реко­мендовавшее колхозам сократить излишние должности админи­стративного и обслуживающего персонала, чтобы на их оплату расходовать не более 3-8% общего числа выработанных трудо­дней в году*

Колхозное право уделяло большое внимание и рычагам мо­рального стимулирования труда в колхозах. C 1947 по 1948 г* бьиі принят ряд указов Президиума Верховного Совета СССР, содер­жавших конкретные показатели, за выполнение которых присва­ивали высокое звание Героя Социалистического Труда и предус­матривалось награждение орденами и медалями.

B 1950 г* было решено провести укрупнение колхозов. Укруп­ненные колхозы становились, безусловно, более крепкими. Ho ук­рупнение приводило порой к громоздкости артели, затрудняло уп­равление ею, возникало далъцоземелье, постепенно умирали мел-, кие селения, находившиеся вдали от центральной усадьбы. Если до объединения в начале 1950 г* было 255 314 колхозов, то к концу 1953 г* число их сократилось до 93 тыс. Постановление Совета

Министров CCCP от 17 июля 1950 г. «О мерах в связи с укрупне­нием мелких колхозов» регулировало вопросы землепользования, землеустройства, финансирования, возникшие в ходе укрупнения колхозов. Постановление Совета Министров CCCP от 26 апреля 1950 г. указывало, что изменение границ колхозных земель, их слияние и разукрупнение должны производиться лишь с согласия не менее чем 2/3 членов сельскохозяйственной артели.

B данный период был сделан шаг и к более высокой интегра­ции сельскохозяйственного производства, начали создаваться раз­ного рода межколхозные организации. B связи с этим Совет Ми­нистров CCCP 3 февраля 1951 г. утвердил Положение о порядке строительства и эксплуатации межколхозных электроустановок.

Bce эти мероприятия, конечно, отразились на послевоенном восстановлении сельского хозяйства, однако сколько-нибудь суще­ственных сдвигов в сельскохозяйственном производстве ке про­изошло, деревня по-прежнему не могла обеспечить город всем не­обходимым в достаточном объеме.

Уголовноё право. Кардинальных изменений в этой отрасли права в послевоенный период не происходит. Bce законодатель­ные новеллы касаются, в основном, отдельных правовых институ­тов. Можно лишь отметить одну общую тенденцию — определен­ное усиление уголовной репрессии.

Правда, сразу по окончании войны с Германией была прове­дена довольно широкая амнистия, а в 1947 г. была даже отменена смертная казнь. Однако эта отмена продолжалась недолго — уже в 1950 г. по важнейшим государственным преступлениям (измена Родине, шпионаж, диверсии) смертная казнь бьша восстановлена.

Для повышения бдительности, усиления охраны государствен­ной таЙны Президиум Верховного Совета CCCP 9 июня 1947 г. издал Указ «Об ответственности за разглашение государствен­ной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну», по которому предусматривалось также более высокое, чем прежде, наказание. Днем ранее Совет Министров CCCP принял постановление, определившее перечень сведений, представляю­щих собой государственную тайну, разглашение которых карается по закону.

Государство делает новую попытку усилить борьбу с имуще­ственными преступлениями, причем теперь внимание обращается на охрану не только общественной, но и личной собственности. 4 июня 1947 г. были приняты два указа Президиума Верховного Совета СССР.

B первом из них кража, присвоение, растрата или иное хище­ние государственного имущества караются заключением в испра­вительно-трудовом лагере на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества нли без таковой; при квалифицирующих признаках ли­шение свободы повышалось до 25 лет. За хищение общественного имущества сроки лишения свободы бьиш несколько меньше, HO верхний предел их достигал 20 лет. По Указу устанавливалась от­ветственность даже за недонесение .органам власти о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении государствен­ного или общественного имущества.

Второй Указ усиливал ответственность за хищение личной соб­ственности граждан, доводя санкцию в наиболее тяжких случаях (разбой) до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Недонесение о разбое тоже каралось.

Указ Президиума Верховного Совета CCCP от 7 апреля 1948 г. «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу само­гона» значительно ужесточил наказания за эти преступления, Ha усиление защиты чести, здоровья, жизни граждан были направле­ны указы Президиума Верховного Совета CCCP от 4 января 1948 г* «Об усилении уголовной ответственности за изнасилова­ние» и от 14 февраля 1953 г* «Об усилении уголовкой ответствен­ности за нарушение правил безопасности ведения работ в уголь­ных и сланцевьис шахтах».

Советский Союз откликнулся на призыв Конференции сторон­ников мира в Стокгольме изданием специального акта, носивше­го скорее декларативный характер, — Закона «О зашите мира» (1951 г.), по которому пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против человечества, а виновные должны были предаваться суду и квалифицироваться как тяжкие уголовные пре­ступники* Практически этот Закон не применялся: в нашей стра­не, только что вышедшей из страшной войны, не оказалось откро­венных охотников призывать к началу новой.

* * *

Советский Союз, вынесший на себе основную тяжесть войны против нацистской Германии и понесший наибольшие людские и материальные потери, вышел из войны тем не менее политически окрепшим* Б послевоенной расстановке сил он возглавил группу государств, пошедших по социалистическому пути, вместе с кото­рыми образовал социалистический лагеры Ha другом полюсе вы­росла новая свервдержава — Соединенные Штаты Америки, мало

пострадавшие от войны, но развернувшие свое хозяйство за счет военного производства. Уже скоро между вчерашними союзника­ми возникло противостояние, перешедшее вскоре в холодную войну. Началась гонка вооружений.

B этих условиях Советский Союз восстановил свою промыш­ленность и пошел дальше в сфере индустриального производства, добившись немалых успехов как в развитии мирной экономики, так и в вооружении. Ho в сельском хозяйстве наши успехи были значительно скромнее, что порождало дефицит продовольствия и сырья. Хотя благосостояние народа, конечно, заметно улучши­лось, однако оно было все еще далеко от желаемого и планируе­мого уровня.

B государственном строе происходят небольшие изменения. Они связаны, в основном, с переходом от войны к миру, а также попытками усовершенствовать государственный механизм.

Столь же мало заметны изменения в праве. Они касаются пре­имущественно отдельных отраслей, правовых институтов и норм. При этом беззакония, имевшие место до войны, отмечаются и те­перь, хотя их размах стал значительно меньше.