Императрица Анна Ивановна
по восшествии на престол обратилась опять к порядкам Петра Великого и в первый же месяц своего царствования уничтожила Верховный Тайный Совет и восстановила прежнее значение Сената, возвратив ему прежний титул «Правительствующего».
А указом от 1 июня 1730 года разделила Сенат на следующие 5 департаментов: 1-й духовных дел, 2-й военных сухопутных и морских дел, 3-й о доходах и расходах государственных, 4-й юстиции и 5-й департамент коммерции, о заводах и фабриках государственных. Впрочем, возобновление Сената в той же силе, в какой он был при Петре Великом, существовало недолго; указом от 10 ноября 1731 года при императрице учрежден был Кабинет Министров, которому были снова подчинены и Сенат, и Синод, и коллегии, и приказы и канцелярии. Потом указом от 24 марта 1731 года была восстановлена страшная Тайная Розыскная Канцелярия Преображенского Приказа и передана в заведование опытному в таких делах генералу Ушакову, и все дела прежнего Преображенского Приказа, розданные в Сенат и коллегии, повелено возвратить в возобновленный Преображенский Приказ. Также указом от 13 ноября 1731 г. воинские чины поставлены выше гражданских, тогда как при Петре II они были сравнены с гражданскими. Указом от 29 декабря того же года предписано по всем коллегиям, канцеляриям и приказам сочинить инструкции согласно тому, как это было предписано в свое время Петром Великим. По указу от 21 сентября 1732 года учреждены военные обер-фискалы и фискалы, из обер-фискалов один по указу назначался при Военной Коллегии и два при армии, потом при каждой полевой дивизии и при гарнизонах по одному фискалу, а быть им под дирекцией Генерал-Инспектора и воинских инспекторов и проведывать тайно и явно, чтобы каждый воинский чин, от высшего до низшего, исправлял должность свою, как следует по регламентам и указам. Указом от 25 апреля 1733 г. по многим губернским и провинциальным городам учреждена полиция; именно: в губернские города назначены полицмейстеры из гарнизонных капитанов, а в провинциальные - из поручиков, да для караулов и содержания съезжих дворов по одному унтер-офицеру, да по капралу, а рядовых в губернские города по 8 человек, а в провинциальные по 6 человек и по 2 человека канцелярских служителей. Таким образом, не только обе столицы, но и все губернские города и лучшие из провинциальных подчинялись полицейскому военному надзору, тогда как прежде полиция там содержалась гражданами и лежала на магистратах. По указу от 30 того же апреля все городские воеводы, назначаемые от Сената, перед отправлением своим к должности должны представляться самой императрице в Кабинете Министров.Но особенное внимание и строгость правительства были обращены на сбор податей; здесь прежде всего, еще указом от 31 декабря 1730 г., предписано отправить по провинциям на вечные квартиры от каждого полка по капитану и по несколько унтер-офицеров и рядовых для сбора подушных податей, и таким образом этот сбор, в предшествовавшие два царствования порученный самому обществу через своих выборных, опять перешел в руки военных к явному отягощению общества. Строгости сбора податей на этом не остановились;
23 июня 1731 г. был издан новый регламент Камер-Коллегии, в котором подробно определены все правила сбора всех податей и пошлин с требованием неукоснительного надзора не только за тем, чтобы впредь не было недоимок, но чтобы существовавшие недоимки прежних годов были собраны безотлагательно. Для сего в помощь Камер-Коллегии учрежден особый Доимочный Приказ (в 1733 г.), которому предписано от всех коллегий, канцелярий и губерний требовать доимоч- ные ведомости и взыскивать по ведомостям недоимки, смотря по состоянию должников, с рассрочкой в годы, а где в доимке были виновны губернаторы или воеводы своей понаровкой или слабостью, то на таковых губернаторах и воеводах и других чиновниках взыскивать штрафы, никак не меньше 10 процентов с доимочного рубля, и таковые же штрафы налагать и на самих должников. И что когда каких доимок положено и взыскано будет или кому в каком платеже будет отсрочено, о том Доимочному Приказу ежемесячно присылать подробные рапорты в Сенат к назначенному для того статскому советнику Маслову, которому о том представлять императрице. Наконец, в указе от 24 августа 1736 г.
сказано: «Ежели кто губернаторы, воеводы и сборщики в сборах оплошно поступать станут и плательщикам послабление чинить, такие жестоко штрафованы и недвижимыя их имения конфискованы будут безповоротно. А смотреть затем Военной Коллегии и Камер-Коллегии. Буде же те коллегии за губернаторами и воеводами слабое смотрение иметь будут, то все такие доимки и недоборы взысканы будут на тех коллегиях». Таким образом, ответственность общества за исправный сбор податей и пошлин снова передана в руки воевод, губернаторов и военных сборщиков, которые, сами подвергаясь штрафам в случае неисправности сбора, естественно, не останавливались ни перед какими строгостями, лишь бы не подвергнуться штрафу. И действительно, разные казенные сборы ни в какое царствование не были так строги и исправны, как в царствование императрицы Анны Ивановны. При ней правительство на этом поприще действовало с замечательным успехом, на который даже указывали в западной Европе.Впрочем, правительство, строго преследуя казенный интерес, не упускало из вида и интересы общества и частных лиц; на это указывают, с одной стороны, постоянные заботы, хотя, конечно, и ошибочные, о развитии торговли и разных фабрик и заводов, а с другой стороны - прямое и верное содействие общей пользе и выгодам частных лиц. Свидетельства такого содействия представляют нам указы: 1-й, от 1 февраля 1731 г., которым закон в интересе тяжущихся и с целью устранения неправого суда обращается к старому порядку судопроизводства: судьи должны слушать дело в присутствии истца и ответчика, которые при этом имеют право указывать на недостатки в делопроизводстве и требовать пополнений или изменений. В Указе именно сказано: «Что по новому порядку введенному с учреждения коллегий в судах при докладах не без погрешения бывает». 2-й, от 20 марта 1730 г., чтобы по всем городам воеводы переменялись через два года и чтобы они при смене с росписными и счетными книгами являлись в Сенат. Причем по указу только те из них допускались вторично к определению на воеводство, на которых в течение года после смены жалоб не последует.
Указ этот, вводивший старый порядок, был издан именно с той целью, чтобы оградить общество от воеводских взяток и притеснений. Этот мотив ясно выражается в самом указе, где сказано: «Известно учинилось, что многие воеводы, как посадским, так и уездным людям, чинят великия обиды и разорения и берут взятки, о чем уже и челобитныя многия в Правительствующий Сенат поданы, а на иных и бить челом опасаются, для того, что те воеводы многие годы живут безпеременно». В-третьих, сама инструкция Доимочного Приказа свидетельствует о том же внимании к частным интересам, хотя в ней, как и следовало ожидать, впереди стоит казенный интерес; в инструкции сей сказано: «Милосердуя о своих подданных и не желая того, чтобы скорым и острым правежом могли прийти в крайнее разорение, указали кто из таких должников тех доимок всех вдруг заплатить не могут, таких спрашивать: на какие сроки те доимки вдруг, или еще и впредь, посрочно, заплатить без дальняго себе разорения могут, но имений их не продавать». В-четвертых, наконец, указом от 24 июля 1740 г. к общей пользе предписано устроить почты по всем губерниям и провинциям, с которыми почтами невозбранно пересылать и корреспонденции частных лиц. Таким образом, в царствование императрицы Анны Ивановны правительство относительно администрации следовало, с одной стороны, порядкам, заведенным Петром Великим, и, с другой стороны, не совсем отрицало и то направление, которое было при его первых двух преемниках; вообще заметно было какое-то колебание между старым и новым устройством государства.