Администрация при преемниках Петра.

Екатерина I, преемница Петра Великого, на другой же год нашла необходимым значительно изменить порядок администрации, заведенный Петром, и до некоторой степени обратиться к старому, допетровскому порядку.

Вслед за изменением высшего центрального управления императрица приступила к важным изменениям и в областном управлении: так, указом 2 апреля объявила новые губернские и провинциальные штаты по всем губерниям. Штаты сии касались только канцелярских чиновников и служителей, начиная от секретаря и до сторожа; на всю Россию было положено 865 человек чиновников и служителей при губернских и провинциальных канцеляриях; Потом указом от

15. июля было повелено по всем городам, где по указу 1722 г.
    не было назначено воевод, назначить по старому порядку воевод для всяких судных и розыскных дел, в каком бы иске не было. А которые челобитчики недовольны будут их решением, тогда бить челом им в провинциальных городах, к которым те города приписаны, тамошним воеводам с товарищами, а будут недовольны и решением провинциальных воевод, то подавать челобитные в надворных судах. Далее указом от
16. июля сокращены штаты в коллегиях: вместо 4 советников и 4 асессоров повелено быть только 2 советникам и 2 асессорам. Наконец, указом от 24 февраля 1727 г.: 1) отменены и уничтожены все излишние административные учреждения по областям, введенные Петром Великим: надворные суды, камериры, канцелярии и конторы земских комиссаров и т.п., повелено весь суд и управу по городам и уездам по старому, допетровскому порядку передать губернаторам и воеводам с апелляцией в Юстиц-Коллегию. 2) Сбор податей поручить магистратам, а где магистраты того не примут, по прежнему обыкновению посадским людям, а магистраты подчинить воеводам. 3) Полки армейские, расставленные на вечные квартиры по губерниям и провинциям, для облегчения народа и для удобнейшего надзора за солдатами поселить к городам, а особенно к тем, которые прилегли к границам и где хлеб дешевле. 4) Солдат и офицеров отнюдь не посылать по уездам для сбора податей и для экзекуций, а где таковые есть, тем немедленно возвратиться в полки, а дела по сбору передать воеводам и губернаторам. В настоящем указе с полной откровенностью отображено все зло для народа от излишнего развития и раздробления администрации. В указе сказано: «Умножение правителей и канцелярий во всем государстве не токмо служит к великому отягощению штата, но и к великой тягости народной, понеже вместо того, что прежде сего к одному правителю адресоваться имели во всех делах, ныне к десяти, а может быть и больше. А все те разные управители имеют свои канцелярии и канцелярских служителей и особливый суд и каждый по своим делам бедный народ волочит, и все те управители и канцелярские служители пропитания своего хотят, умалчивая о других непорядках, которые от безсовестных людей к вящей народной тягости ежедневно происходят». Таким образом, здравый смысл, еще не совсем завлеченный и запутанный административными формами, на другой же год по смерти Петра не замедлил указать на тот вред, который происходит от излишнего распространения приказной администрации, и признал за лучшее отменить излишества.

Имея в виду облегчить народ, страшно разоренный налогами, Екатерина I в том же году (1727) указом от 21 марта повелела учредить комиссию, которая должна была рассмотреть, как бы сократить государственные расходы и как удобнее и сходнее с народной пользой учинить сбор податей: подушным ли расчетом, как устроено Петром Великим, или с дворового числа, или с тягл, или с земли, как бывало прежде? И комиссии этой предписала «собрать выборных из дворян знатных и посредственных персон из всех чинов и разсмотреть состояние всех городов и земель и по разсуждению их состояния, такую и подать положить, чтобы всем была сносна».

Таким образом, настоящим указом императрица нашла нужным обратиться к выборным от общества и спросить их совета об общем государственном деле, о чем уже и думать позабыли в предшествовавшее время административного увлечения.

Петр II, несовершеннолетний преемник Екатерины, стремился к новым реформам в администрации, и направление, данное Екатериной, осталось неизменным. По-прежнему главным государственным учреждением остался Верховный Тайный Совет, которому были подчинены Сенат и все Коллегии, по-прежнему оставлена и комиссия для рассмотрения подушного сбора.

В областном управления все дела были также предоставлены губернаторам и воеводам. Даже в общем наказе губернаторам и воеводам, изданном 12 сентября 1728 г., большая часть правил заимствована из старых воеводских наказов с прямым указанием, что все управление и суд в уезде или в губернии должны быть сосредоточены в губернаторских и воеводских канцеляриях. Так, 2-й пункт наказа говорит о приеме города: «Приехав воеводе в город и городовые ключи, и уложенья, и регламенты, и всякие указы и дела, и где есть служилых людей списки, артиллерию и амуницию и прочее что есть на лицо, и наличную сборную денежную казну, и все что к их управлению надлежит, у тех людей у кого оное было, освидетельствовав по прежним описям или росписным спискам, как прежде бывало, а деньги и провиант и прочее по приходным и расходным книгам описать и все вышеписан- ное принять и во всем росписаться, и тот росписной список за своими руками прислать в Сенат, и таков же оставить в канцелярии... А которыя дела в прежде бывших разных канцеляриях и конторах были, кроме магистратскаго ведения, все собрать в одно место и внесть в тот же росписной список, а чтобы оное впредь порядочно были содержаны, содержать их в своей канцелярии и росписать между канцелярскими служителями, как прежде бывали повытья или столы, у которых судныя и розыскныя дела или счеты и подобн.». Равным образом и относительно суда между купечеством по торговым делам указом от 5 октября 1727 года повелено было во всех делах по старому порядку ведаться таможенным судом и без взятия судебных пошлин.

Мало того, правительство еще при Петре II сочло нужным даже обратиться к голосу общества, так, указом от 12 июня 1727 г. было объявлено во всенародное известие, чтобы все торговцы, как целыми городами, так и части от одного лица, представляли в комиссию коммерции все, что они знают относительно причин худого состояния торговли и способе ее исправлению, и посылать свои мнения или прямо в комиссию, или по городам губернаторам и воеводам. Наконец, указом от 4 апреля 1729 года уничтожена страшная Тайная Канцелярия Преображенского Приказа и все дела ее распределены между Верховным Советом и Сенатом. Вообще в кратковременное царствование Петра II все дела шли тем же порядком, как и при Екатерине, да иначе и не могло быть, ибо лица, их окружавшие и заведовавшие делами, были одни и те же.