администрация
Администрация при Алексее Михайловиче; приказы, областное управление. Администрация при Петре Великом. Администрация при преемниках Петра: Екатерине I, Петре II, Анне Ивановне, Елизавете Петровне, Екатерине II и Александре I
Характер администрации.
Четвертый период русского законодательства был временем полного развития приказной администрации и падения самоуправления. В этом периоде администрация мало-помалу доходит до того, что совершенно забирает под свою опеку все общество, постепенно лишает его самоуправления и обращает его в какую-то массу, лишенную жизни и значения. В это же время произошло и разъединение между различными классами русского общества. В начале XVII века управление московским государством находилось в том же положении, в каком оставил его Иван Васильевич: при Михаиле Федоровиче в Москву собирались выборные от всех городов Московского государства и составляли соборы, которые существовали почти беспрерывно в продолжение всего царствования Михаила Федоровича, так что без участия земских выборных за все это время не было ни одного важного распоряжения, особенно по финансовой части. Михаил Федорович даже делал попытки передать волостное управление в руки земщины - губным старостам и излюбленным головам; но русское общество тогда было до того расстроено вследствие смут самозванщины и междуцарствия, что эти попытки не имели успеха. Но зато при Алексее Михайловиче приказная администрация год от году стала приобретать более силы и подавлять самодеятельность общества. Во все время царствования Алексея Михайловича было только три земских собора: 1) при вступлении на престол Алексея Михайловича, 2) при издании так называемого Соборного уложения 1648 г., 3) при присоединении Малороссии к Московскому государству. То же продолжалось и при преемниках АлексеяМихайловича, только с большим, нежели при нем, успехом. Впрочем, о Федоре Алексеевиче должно сказать, что он держался других начал: он во время своего царствования созвал земские соборы и во многих местах восстановил общественное самоуправление. Точно так же и Петр I в первые годы своего царствования действовал в том же духе: так он учреждал Бурмистерскую Палату для купцов и предоставил городским людям управляться своими выборными.
В постепенном развитии администрации в четвертом периоде различаются три формы, в которых постепенно изменяется ее характер: 1) Алексеевская администрация - она по наружности близко подходит к порядку старой администрации; это - форма приказов. 2) Петровская администрация, образцом для которой служила шведская или вообще немецкая администрация, форма ее - коллегия. 3) Екатерининская с ее палатами, губернскими правлениями и судами. Каждая из этих форм делится на два вида: на администрацию центральную и администрацию областную.