Администрация при Александре I.

Вместо прежних коллегий в 1802 г. были учреждены следующие министерства: 1) Министерство Военных сухопутных сил, 2) Министерство Морских сил, 3) Министерство Иностранных дел, 4) Министерство Юстиции, 5) Министерство Внутренних дел, 6) Министерство Финансов, 7) Министерство Коммерции и, наконец, 8) Министерство Народного Просвещения.

Манифестом от 8 сентября 1802 года ведомства каждого министерства были определены следующим образом: Министерство Иностранных дел, Военное и Морское заступили место прежних трех главных коллегий, т.е. Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел; только к Министерству Иностранных дел присоединены еще дела церемонимейстерские; 4-е ведомство - Министра Юстиции, определялось на время до издания нового уложения прежней инструкцией генерал- прокурора; 5-е - Министр Внутренних дел по манифесту обязан печься о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи; ему подчинены все военные и гражданские губернаторы по гражданской и полицейской частям; 6-е - в ведении Министра Финансов состоят: управление казенными и государственными доходами и рассигнование доходов по разным частям государственных расходов; 7-е - Министру Коммерции вверено управление Коммерц-Коллегией и начальство над всеми таможенными чиновниками; 8-е - Министр Народного Просвещения имеет в своем ведении главное управление над воспитанием юношества и заботится о распространении наук; ему подчинены все гражданские училища, академии и университет, и под его же ведением состоит цензура книг и периодических изданий.

Указом от 25 июня 1811 года утверждено новое устройство министерств в следующем порядке: 1 -е Министерство Иностранных дел; 2-е Министерство Военное, 3-е Министерство Морское; 4-е Министерство Финансов, 5-е Министерство Внутренних дел; 6-е Министерство Народного Просвещения, 7-е Министерство Юстиции, 8-е Министерство Полиции и 9-е Главное Управление Путей Сообщения.

Манифестом от 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет. Он, по выражению манифеста, составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к верховной императорской власти. Посему законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению. Государственный Совет разделяется на следующие четыре департамента: 1) Департамент Законов, 2) Департамент Военных дел, 3) Департамент Гражданских и Духовных дел, 4) Департамент Государственной Экономии. При Государственном Совете учреждены: 1) Комиссия составления законов, 2) Комиссия Прошений и 3) Государственная Канцелярия. С учреждением Государственного Совета Сенат окончательно утратил то правительственное значение, которое ему было дано Петром Великим и, с одной стороны, сделался исполнительным органом Государственного Совета по законодательной части, а с другой стороны - высшей судебной инстанцией.

Земство, окончательно подавленное приказной администрацией и сделавшееся безгласным в делах общественных, начиная со времени царствования Алексея Михайловича, в последние годы царствования Екатерины получило снова долю участия в управлении. Так, указом 2 мая 1785 г. об образе управления земских повинностей в губерниях, право участия в распределении повинностей вместе с губернатором получил и предводитель дворянства; затем, при рассматривании смет и раскладок повинностей для их соразмерности из городов стали назначаться депутаты. Это участие земства в распределении повинностей было подтверждено указом Управе Благочиния 8 апреля 1781 г., грамотой русско - му дворянству и указом об устроении губерний. Но эти реформы, выдвинув земство, однако же, далеко не возвратили ему того значения, какое оно имело до половины XVII века. Здесь сословия уже не могли идти рука об руку и действовать, как тогда, заодно.

Наконец, крепостное право, достигшее в это время крайней степени, сделало огромное число членов земства безгласной единицей. В таком положении земство оставалось почти до настоящего времени. Но тем не менее правительство сознавало недостатки такого положения и время от времени издавало указы, по которым доля участия общества в управлении стала увеличиваться. Так, положением 2 мая 1805 г. об образе управления земских повинностей, смета повинностей была поручена дворянам и купечеству, при участии администрации. Указом 30 апреля 1834 года частная отчетность возложена: по городам на думы, у дворян на депутатов, в уделах на удельное начальство. Поверка общая хозяйственная поручена дворянским собраниям с выборными от городов и удельными начальниками, при участии губернатора и вице-губернатора; контрольная отчетность поручена Казенной Палате и окончательно - Министру Финансов.

Далее, с 30 апреля 1838 года, с учреждением Палаты Государственных Имуществ, явился в губернском комитете представитель и от государственных крестьян; но, к сожалению, при этом была взята за образец, судя по приемам и форме, инструкция Екатерины II от 31 декабря 1787 г. об устройстве общины колонистов в Екатеринославской губернии. Но здесь было слишком многое предоставлено приказной администрации, с другой стороны, головы, выбираемые на три года, остаются на неопределенное время и увольняются лишь по донесении Палате окружного начальника и с разрешения губернатора; таким образом, они обратились в совершенных чиновников и стали называться мироедами. Выборное начало, допущенное здесь, не требовавшее ответственности перед обществом, испортило все дело. Но тем не менее учреждение это положило начало признания сельского общества самостоятельным и после послужило проведению этой же мысли при освобождении крестьян от крепостной зависимости.

Еще ранее учреждения Палаты Государственных Иму- ществ была попытка дать городскому положению иной вид, нежели какой существовал при Екатерине II. Так, указом 30 ноября 1832 г. допущены предварительные ревизии городских доходов и расходов, причем должны были участвовать, кроме купцов, мещан и цеховых людей, дворяне с разночинцами и вообще все имеющие недвижимую собственность в городе. Но полное развитие этого начала последовало 13 февраля 1846 г. в городских положениях для Петербурга, а потом для Москвы и Одессы. По новому положению орган городских жителей - дума, должна состоять из гласных, имеющих недвижимость, и их старшины. Таким образом, здесь восстановилась целостность городского общества, связь сословий. С другой стороны, здесь разъяснились две функции: общая, совещательная, которая занималась раскладкой повинностей и поверяла отчеты, и вторая - исполнительная, состоявшая из членов распорядителей, выбираемых от каждого сословия по два; как та, так и другая состояли под председательством головы, который выбирался всеми сословиями. Но более полная реформа общественного устройства началась на наших глазах - это Положения 19 февраля 1861 года об освобождении крестьян и 1 января 1864 года о Губернских и Земских Учреждениях. Наконец, на наших же глазах совершается важнейшая реформа - судебная.