<<
>>

Администрация при Петре Великом.

Петр Великий, принявшись за управление государством, не замедлил приступить к важным реформам в делах администрации. Недостатки и тягости приказной администрации были так велики и вопиющи, что государь с таким умом и волей, как Петр, не мог оставить их без изменения.

Он прежде всего обратил внимание на то, что администрация чересчур уже придавила общество и что все беспорядки и злоупотребления были именно следствием того, что общество не имело никакого голоса и значения, что ему были преграждены все законные пути заявлять и отстаивать свои нужды. Поэтому в первый же год (1689 г.) своего самодержавного правления, в октябре месяце, издал указ, по которому признал за каждым городом право распоряжаться городской землей без отношения к воеводам и приказным людям, только по согласию и за ручательством своего общества, через выборных старост и сотских. Потом, указом от 30 января 1699 г., приказал учредить Бурмистр- скую Палату для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми и для управления казенными сборами и городскими повинностями, и таким образом передал управление городскими общинами, по-прежнему, самим же общинам, мимо воевод и приказов.

Бурмистрская Палата не была подчинена ни одному приказу и сама составляла главное место управления и суда между посадскими и торговыми людьми всего государства со всеми правами приказа. В указе прямо сказано: «Чтобы торговых людей судом и всякими расправными делами и всякими службами и поборами в приказах не ведать, а ведать их в Бурмистрской Палате бурмистром, а в бурмистры выбирать погодно самим торговым и промышленным людям меж себя, кому верят, и одному из них быть первым или президентом, по очереди, ежемесячно, и передать в Бурмистрскую Палату из приказов все окладныя книги, и все дела о промышленных и торговых людях». В тот же день был издан еще указ об учреждении по городам земских изб для ведомства всяких расправных дел между посадскими и торговыми людьми и волостными промышленниками и для управления казенными сборами с них, и земскими повинностями, и об исключении их из ведомства воевод, «а в земских избах судить и ведать их во всех делах выборным людям, кого они похотят».

Впрочем, в этом указе городским общинам предоставлено было на волю ведаться и судиться или своими выборными людьми в земских избах, или по-прежнему оставаться в ведении воевод, в первом случае, т.е. когда они хотели ведаться выборными людьми, то должны были платить двойной оброк. Но указом от 5 октября того же года окончательно узаконено, чтобы воеводам и приказным людям по городам торговых и промышленных людей не судить и не ведать; а ведать их и судить во всех делах выборным бурмистрам в таможенных избах, а бурмистрам быть в ведении Московской Бурмистрской Палаты. Далее указом от 27 октября предоставлено торговым людям устраивать кампании для более прибыльного торга и разделить все города на провинции, и в провинциях выбрать главных бурмистров, которые бы надсматривали за городскими бурмистрами, а главное управление всеми торговыми и промышленными людьми чтобы было в Бурмистрской Палате в Москве, куда должны подаваться все отчеты из всех провинций. Наконец, в ноябре месяце того же года Бурмистрская Палата в Москве переименована в Ратушу, которой предоставлено управление не только посадскими, но и уездными тяглыми людьми. В 1700 году Ратуше были подчинены и торговые иноземцы.

Преследуя ту же цель поднятия общества и ограничения местной приказной администрации, Петр Великий указом от 10 марта 1702 года повелел, чтобы при городских воеводах по всем городам в суде и управлении участвовали выборные от дворянства. В указе сказано: «Ведать всякия дела с воеводы дворянам, тех городов помещикам и вотчинникам, добрым и знатным людям по выбору тех же городов помещиков и вотчинников, в больших городах по 4 и по 3 человека, а в малых по 2 человека; а одному воеводе без них, дворян, ни каких дел не делать и указу никакого по ним не чинить».

Но такое управление у Петра Великого не было постоянным; уже в 1705 году мы встречаем известие о Ближней Канцелярии царской, куда стягивались дела из разных ведомств и решались прямо по указу государя. В том же году был издан указ, по которому Ратуши были подчинены назначаемым от государя инспекторам из приказных людей, с правом удалять выборных бурмистров и назначать новые выборы.

От 18 декабря 1708 г. для развития большей централизации была принята новая небывалая мера: разделение России на губернии; на первый раз было учреждено 8 губерний, а именно:
  1. я Московская, которой подчинено 39 городов с их уездами;
  2. я Ингерманландская с 29 городами, 3-я Киевская с 56 городами; 4-я Смоленская с 17 городами; 5-я Архангелогородская с 20 городами; 6-я Казанская, к ней причислен 71 город; 7-я Азовская с 25 городами; 8-я Сибирская с 30 городами. Начальниками губерний были назначены губернаторы, а в городах и провинциях начальниками по-прежнему оставлены воеводы, во всем подчиненные губернаторам. Губернаторы получили такую власть, что все государевы указы по всем городам должны были посылаться к губернаторам, а от них уже рассылались по городам и провинциям и, таким образом, губернаторы сделались центральными правителями губерний, так что все распоряжения по городам и провинциям производились через губернаторов и все отчеты и доношения из городов шли к губернаторам без различия - были ли сии отчеты и доношения от воевод или от бурмистров, а посему, как приказное, так и выборное управление подчинялись одинаково губернаторам. Губернаторы стали посредствующей инстанцией между местной администрацией и администрацией приказов в Москве и получили огромную власть, какой не имели ни прежние воеводы, ни выборные бурмистры.

Потом указом от 22 февраля 1711 г. был учрежден Правительствующий Сенат, верховное центральное управление для всего государства и по всем делам; сюда же включен и прежний Разрядный Приказ и назначено высылать для присутство- вания из всех губерний по 2 комиссара, для спроса и принятия указов. Сенат, по первоначальному указу о его учреждении, был учрежден для управления государством на случай государевых отлучек; указы Сената получали такую же силу, как и именные указы государя и ослушники Сенатских указов преследовались жестокими наказаниями, а смотря по вине - даже смертью. Сенат при учреждении своем был составлен из 9 сенаторов и обер-секретаря, в эти должности были выбраны государем приближенные и доверенные лица.

В следующем, 1712 году государь, для придания большей силы губернаторам и для большего обеспечения всех правительственных распоряжений, расписал по всем губерниям постоянные квартиры для армейских полков и гарнизонов, подчинив их до некоторой степени губернаторам. Вследствие такого общего распоряжения губернаторы приобрели огромную силу над обществом, так что всякое уклонение от исполнения губернаторских приказаний влекло за собой принуждение к тому военной силой. Но, очевидно, чрезмерное усиление власти губернаторов вскоре оказалось неудобным и повело к разным беспорядкам и притеснениям, а вместе с тем вызвало новую меру правительства. Указом от 24 апреля 1713 г. было предписано учинить по всем губерниям ландратов, по выборам от всего дворянства губернии, именно: в больших губерниях по 12, в средних по 10, а в меньших по 8; ландратам заседать вместе с губернатором и делать с ним все дела и подписывать бумаги, и чтобы губернатор был между ними только президентом, а не властителем, и без них ему никаких дел не делать, и все чинить по большинству голосов, причем губернатору на совете предоставляется два голоса, а каждому ландрату по одному голосу. По тому же указу 1713 года по всем губерниям учинены ландрихтеры, или земские судьи, нисколько не зависимые от губернаторов, а прямо подчиненные Сенату, так что в случае их преступлений губернатор имел только право доносить на них в Сенат. В 1715 году, указом от 28 января ландраты, не переставая быть советниками при губернаторах, сделались самостоятельными правителями по городам и волостям. В указе сказано: «В городах, где гарнизонов нет, не быть обер-комендантам и комендантам, а быть вместо их ландратам, по одному человеку над каждою долею, в которой по расположению содержится двороваго числа 5536 дворов, или по скольку будет удобнее по разсмотрению губернаторскому. А с теми ландратами для управления всяких сборов и земских дел в каждой доле быть коммиссарам, по одному, подьячих по 4, и конных разсыльщиков по 12 человек.

А жалованье им положить с дворов каждой доли. Из ландратов всегда быть при губернаторе по два человека, с переменою по месяцу и по два, а без них дело их управлять коммисса- рам. А при окончании года ландратам съезжаться к губернаторам со всеми правления своего ведомостьми к счету и для исправления дел всем вместе. И губернаторам ни для каких сборов и дел от себя ни куда в ландратское управление нарочных не посылать. Посадских людей во всех губерниях ландратам ни в чем не ведать, а ведать их и управлять по- прежнему выборным бурмистрам с ведома губернаторскаго. А в исках своих посадским людям на крестьян бить челом ландратам, а крестьянам на посадских людей - выборным земским бурмистрам. А буде из ландратов или бурмистров кто нападками своими учинит кому обиду, или суд неправый сделает, и на того обиженному о суде бить челом губернатору». Над губернаторами, ландратами и ландрихтерами надсматривали присылаемые от государя фискалы, которые, в случае беспорядков в губернии или ландратстве, доносили в

Расправную Палату, где обвиняемых подвергали суду; частные люди также имели право доносить и подавать жалобы на губернские власти.

Таким образом, с учреждением ландратов, по-видимому, выборное земское управление было выдвинуто на первый план и власть губернаторов сильно стеснена выборным началом, но на деле это было далеко не так: губернаторы, вице-губернаторы и ландраты были по своему управлению в прямой ответственности перед Сенатом и ежегодно по два раза должны были присылать ведомости о своем управлении. Ведомости эти, по указу от 26 февраля 1714 г., преимущественно состояли в отчетах по сбору податей; вся неисправность по сборам податей взыскивалась с губернаторов, вице-губернаторов и ландратов, а на их имения налагались большие штрафы (по гривне с недобранного рубля); следовательно, главная забота этих деятелей была в том, чтобы не подвергнуться штрафу, который строго запрещено было раскладывать на губернии, а должно было взыскивать именно с их пожитков. Понятно, что при этом порядке они не могли думать об интересах общества.

В 1719 г. Петр Великий приступил к новому устройству центральных ведомств администрации, средних между Сенатом и областным управлением, которые у него были названы коллегиями и до некоторой степени заменили прежние приказы. Еще в декабре 1717 г. Петр Великий, перед отъездом за границу, повелел учредить коллегии по шведскому образцу и назначил в оные президентов, вице-президентов, советников, асессоров и других чиновников. Президентами в коллегиях были: в Коллегии Иностранных дел - канцлер Головкин; в Камер- Коллегии - князь Дмитрий Голицын; в Юстиц-Коллегии - тайный советник Андрей Матвеев; в Ревизион-Коллегии - князь Яков Долгорукий; в Воинской Коллегии - князь Меншиков; в Адмиралтейской Коллегии - генерал-адмирал граф Апраксин; в Коммерц-Коллегии - тайный советник Петр Толстой; в Статс- Контор-Коллегии - тайный советник граф Мусин-Пушкин и в Берг и Мануфактур-Коллегии - генерал фельдцейхмейстер

Брюсс. Но, за отъездом государя, эти коллегии не были открыты. Указом от 12 декабря 1718 года поведено было открыть с 1719 года все коллегии и разделить ведомство каждой коллегии следующим образом: 1) Коллегия Иностранных дел должна заменить Посольский Приказ; 2)Камер-Коллегия в ведении своем имеет денежные доходы со всего государства; 3) Юстиц- Коллегия ведает судные и розыскные дела и Поместный Приказ; 4) Ревизион-Коллегия ведет счет всех государственных приходов и расходов; 5) Воинская Коллегия ведает армию, гарнизоны и все военные дела; 6) Адмиралтейская Коллегия заведует управлением флота и всем относящимся до морских дел;

  1. Коммерц-Коллегия наблюдает за торговлей и за всем относящимся до торговли; 8) Статс-Контор-Коллегия имеет в своем ведении все государственные расходы; 9) Берг и Мануфактур- Коллегия заведует рудокопными заводами и фабриками и вообще ремеслами и заботится об их распространении; кроме того, в ее же ведении была артиллерия.

Общий штат для каждой коллегии, по указу от 11 декабря 1717 г., был следующий: 1 президент, 1 вице-президент - русский или иностранец, 4 советника, 4 асессора, 1 секретарь, 1 нотарий, 1 актуарий, 1 регистратор, 1 переводчик, подьячие трех статей; иноземцы: 1 советник или асессор и 1 секретарь. Иноземцы назначались в коллегию для показания иноземного порядка, как вести в коллегиях дела. Президенты всех коллегий непременно должны присутствовать в Сенате, по указу от 16 мая 1722 года, только двумя днями в неделю меньше против других сенаторов.

К девяти первым коллегиям Петр Великий в 1721 г. присоединил еще десятую коллегию, под именем Главного Магистрата, которая должна была заведовать всем купечеством в русском государстве и состояла прямо под ведением Сената. На первый раз в эту коллегию был назначен обер-президентом князь Трубецкой, а в президенты - купец Исаев. Обязанности Главного Магистрата в указе от 16 января 1721 года описаны так: 1) во всех городах порядочный магистрат учинить, 2) смотреть, чтобы было правосудие, 3) добрую полицию учредить, 4) купечество и мануфактуры размножать, 5) собирать сведения о всех городах и их правителях и 6) вообще защищать купцов и ремесленников от обид и притеснений. В том же году была учреждена еще 11-я коллегия - Синод.

<< | >>
Источник: Беляев И. Д.. Лекции по истории русского законодательства / Предисл. А. Д. Каплина / Отв. ред. О. А. Платонов. — М.: Институт русской цивилизации,2011. — 896 с.. 2011

Еще по теме Администрация при Петре Великом.:

  1. 63. Уголовные законы Великого княжества Финляндии
  2. «ОЧЕРКИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ (ПО МИЛЛЮ)»
  3. АПОЛОГИЯ СУМАСШЕДШЕГО
  4. положение Русского общества в XVII столетии до петра великого
  5. администрация
  6. Алексеевская администрация.
  7. Администрация при Петре Великом.
  8. Администрация при преемниках Петра.
  9. Администрация при Екатерине II.
  10. Администрация при Александре I.
  11. Царствование Иоанна и Петра Алексеевичей 1682 - 1696 гг.
  12. 1. Реформы Петра Великого.
  13. Планы курсовых работ и списки литературы
  14. Терминологический словарь
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -