Областное управление.

Учреждение коллегий по шведскому образцу повлекло за собой новые учреждения и в областном управлении, также приноравливаясь к шведскому образцу. Еще по указу от 16 ноября 1718 г.

6. ланд-фискал - земский фискал, 7) ланд-местер - межевщик, 8) профос - тюремный староста, 9) ланд-комиссар - земский комиссар, 10) ланд-рихтер - земский судья и 11) ланд- шрейбер - земский подьячий. Всем этим должностным лицам повелено начать исполнение своих должностей с 1720 года. Все сии чины были в непосредственном ведении разных коллегий, смотря по роду службы, и каждый из своей коллегии получал указы и подавал туда отчеты, которые по инструкциям были очень строги, разнообразны и требовали большой письменности и разных форм; ни губернаторы, ни воеводы над этими чинами не имели власти и не могли вмешиваться в их дела. Со введением нового устройства областного управления за губернаторами и воеводами остался только общий надзор над всеми делами по губернии или уезду. По новой воеводской и губернаторской инструкции, изданной в январе 1719 г., воевода и губернатор, во-первых, должны смотреть, чтобы не было в провинции шпионов от врагов государевых; во-вторых, города и крепости в провинции содержать в исправности; в-третьих, заботиться о твердом содержании христианской веры и иметь попечение о школах и госпиталях; в-четвертых, смотреть за расположением полков по уездам; в-пятых, иметь попечение о заводах и фабриках; в-шестых, наблюдать, чтобы земская государева полиция у всех была в уважении; в-седьмых, иметь надзор за исправностью дорог и следить, чтобы в народ не ходили фальшивые деньги; в-восьмых, наконец, иметь прямой и непосредственный надзор, чтобы все чины, приставленные к каким-либо делам, исполняли свою должность и заботились о государевых интересах, а ежели кого заметят не исправным, о том доносить его начальству.

Новый порядок областного управления потребовал также и нового разделения областей; вследствие сего в 1719 г.

1. Санкт-Петербургская, а в ней 12 провинций; она заключала в себе нынешние губернии: Эстляндскую, Псковскую, Петербургскую, Новгородскую, Олонецкую, Тверскую, Ярославскую и часть Вологодской. 2) Московская, в ней 9 провинций; она охватывала нынешние губернии: Московскую, Рязанскую, Костромскую, Владимирскую, Тульскую и Калужскую. 3) Киевская с 4 провинциями; к ней причислялись все города прежнего Белгородского полка и части нынешних губерний: Черниговской, Киевской, Орловской и Полтавской, всего 41 город. 4) Азовская, она разделялась на 4 провинции и заключала в себе нынешние губернии: Воронежскую, Харьковскую, Тамбовскую и значительные части других соседних губерний, в ней считалось 54 города. 5) Рижская состояла из 2 провинций: Рижской и Смоленской, в ней считалось 9 городов. 6) Архангелогородская состояла из 4 провинций, в ней считалось 17 городов. 7) Сибирская, в ней было 5 провинций, а городов считалось 24. 8) Казанская также разделялась на 4 провинции и имела 15 городов. 9) Нижегородская разделялась на 3 провинции, в ней считалось 8 городов. 10) Астраханская губерния не разделялась на провинции, в ней было 12 городов, кроме пригородов. По указу в губернии были назначены генерал-губернаторы и губернаторы, а по провинциям: обер-коменданты, коменданты и воеводы. Во все чины по губерниям и провинциям, кроме губернаторов, комендантов и воевод, коллегиям было предписано назначить новые лица, согласно с инструкциями и регламентами каждой коллегии. Таким образом, почти все управление в областях, хотя и с земскими названиями, перешло от выборных людей к чиновникам, назначаемым от правительства и, кажется, при выборных начальствах остались только ремесленные и торговые люди по городам, согласно с регламентом Главного Магистрата, да еще крестьяне по волостям имели своих выборных старост; впрочем, старосты эти были уже вполне подчинены чиновникам, назначаемым от разных коллегий и не имели голоса в общей администрации.

Вдобавок к новому устройству областного управления в 1722 г. были открыты надворные суды, в которых заседали дворяне по назначению от правительства.

Впрочем, новый порядок управления областями, введенный по шведскому образцу, с учреждением коллегий, скоро оказался неудобным, чего и должно было ждать, как по быстроте реформы, так и по своеобразности этого порядка, далеко не подходящего к порядку русской общественной жизни. А посему уже в 1722 г. начались изменения нового порядка, именно: указом от 12 марта предписано всем судьям или ланд-рихтерам, определенным в города от Юстиц-Коллегии, оставить свои должности, а те суды, которые были в их ведении, передать в провинциях воеводам, а для скорейшего отправления судебных дел в каждую провинцию прислать к воеводе по два асессора из отставных офицеров или из дворян. А где в провинции города и уезды далеко отстоят от провинциального города, в такие города предоставить воеводам по своему усмотрению назначать особых асессоров - по одному в город, и при них двух или трех подьячих. Асессоры, назначаемые воеводами, судили дела только до 20 р., а выше 20 р. отсылали в провинциальный суд к воеводе. Таким образом, суд по провинциям, городам и уездам опять возвратился в руки воевод без всякого контроля, по крайней мере в указе о контроле не упомянуто. А посему указом от 4 апреля того же года повелено: для смотрения всяких дел в губерниях и провинциях, чтобы во всяких делах была правда, посылать на каждый год из Сената членов по одному, да при нем из каждой коллегии по одному человеку. И от того же числа издан еще указ, чтобы в дальние города от провинциальных городов посылать вместо асессоров, назначаемых воеводами, особых судебных комиссаров, которые, впрочем, должны состоять под командой воеводы и имеют право судить дела не выше 50 рублей.

Но обращение к воеводскому суду и управлению не возвратило обществу права голоса в своих делах перед администрацией, а напротив, знание областного общества шло все ниже и ниже и вполне подчинялось служителям администрации. Так, указом от 13 апреля того же 1722 г. сбор податей и распоряжение выполнением разных повинностей окончательно отняты у общества; все выборные начальники: таможенные головы, имевшие прежде важное значение, а также старосты, ларечные и др., настоящим указом отменены и выборы их запрещены, а у больших сборов главными командирами и в товарищах велено назначать или отставных офицеров, или из дворян, а у меньших сборов - унтер-офицеров и рядовых солдат, по назначению Военной Коллегии, а в команду к ним выбирать магистрату из раскольников и бородачей в целовальники. Наконец, указом от 26 июня 1724 г. областное общество и даже частью администрация переданы под надзор полковникам тех войск, которые расположены по уездам на вечные квартиры. Им поручен не только суд над обывателями в их делах с солдатами, а также полиция и даже смотрение, чтобы губернаторы и воеводы неопустительно исправляли свою должность и чинили как следует по указам из Сената, коллегий и канцелярий, а в случае каких упущений должны доносить в те места, откуда будут присланы указы, и, получив разрешение от тех мест, даже имели право делать понуждения губернаторам и воеводам.

Таким образом, Петр Великий, начав свои реформы допуском областного общества к делам местной администрации, закончил совершенным удалением общества от дел местного управления и отдал его под опеку не только приказной администрации, но даже военной силе, а саму администрацию так перепутал, что она в конце его царствования представляла пеструю смесь начал старых, XVII столетия, и новых, иноземных, чего, конечно, и нельзя было избегнуть при новости дела и быстроте реформ.