<<
>>

§ 3. Изменения в ходе реформ при Александре III (1881-1894 гг.)

Новая политическая платформа. Император Александр III

Царский престол перешел к Александру III, одному из выдающих деятелей России. Новый царь обладал смелостью и твердым характе - ром.

Он сразу, без прелюдий и подготовки, принял власть.

В политике Александра III, отличавшейся креном к консерва­тизму, сказалась, безусловно, реакция на смерть отца. Однако он был реалистом и понимал необходимость ограничений умонастроений "революционной" части общества. Поэтому царь, с одной стороны, больше опирался на чиновничье дворянство, с другой - всячески спо­собствовал эволюции крестьянства и буржуазии. Он стремился быть надклассовым монархом, в области идеологической покровительство­вал традиционной русской христианской идеологии, сам был глубоко верующим человеком и образцовым христианином.

В первых числах марта Александр III получил письмо от убийц отца, в котором они требовали установления "народного представи­тельства" как условия прекращения политического террора. Однако крестьянство, представляющее большинство населения страны, было в массе своей носителем монархической идеи и ожиданий "револю­ционной" части общества не оправдало бы. Последнюю могло устро­ить лишь собственное представительство и господство собственных идей. Оценивая подобные перспективы, министр внутренних дел граф Д. Толстой говорил, что Россию ожидает не западный парламента­ризм , "если царский режим ... будет свергнут, его место займет ком - мунизм, настоящий, незамаскированный коммунизм господина Карла Маркса". Слова эти оказались поистине пророческими.

После колебаний государственная власть выбрала иной курс. 29 апреля 1 881 г. был опубликован Манифест об укреплении само­державия. Новая политическая платформа включала три важных мо­мента: 1) укрепление традиционной христианско-монархической

идеологии; 2) принятие системы государственно-административных мер для пресечения терроризма и пропаганды революционных идей; 3) перенос центра внимания на экономическое и хозяйственное раз - витие страны.

Императору удалось сформировать работоспособную "команду министров", не считаясь с происхождением и взглядами по­следних. В нее входили князь А.Я. Хилков (провел молодость в США, где работал и простым рабочим), знаток финансов профессор Н.А. Вышнеградский, великолепный дипломат Н. К. Гирс. Из-за гра­ницы призвали сосланного при Александре II за критику адмирала Шестакова, военным министром был герой турецкой войны П.С. Ванновский.

Новый курс во многом был схож с будущим курсом П. А. Столы­пина, основная идея которого заключалась в словах: "Сначала успо­коение , потом реформирование страны".

Изменения в судебной деятельности в ходе реформ

В основе изменений судебной деятельности лежала реакция вла­сти на терроризм. Действующее законодательство обязывало админи­страцию принимать меры к предупреждению преступлений. Поэтому дела о печати после покушения на Александра II в 1866 г. передава­лись из судов присяжных в судебные палаты, дела о террористиче- ских актах и политических преступлениях - в Особое присутствие Сената. В 1878 г. дела о сопротивлении властям и покушениях на должностных лиц перешли в ведение военной юстиции.

С 1871 г. усилилась роль органов жандармерии в проведении следствия и дознания по политическим преступлениям и террорис­тическим актам. Политической полиции удалось нейтрализовать роль значительной части террористических организаций, и в 80-е годы терроризм пошел на убыль. Однако в стране началось распростране­ние марксизма, на смену идеологии индивидуального террора шла идеология террора классового.

Система государственно-административного принуждения

Система мер, ограничивающих активность дестабилизирующих общество элементов и социальных групп, была довольно широкой. Были приняты "Временные правила о печати" (1882 г.), "Временные правила о евреях" (1882 г.), "Университетский устав" (1884 г.). Уси­ление цензуры над печатью имело не столько политический, сколько нравственный характер и проводилось на основе идей традиционных христианских ценностей (борьба с аморализмом, развратом, "дарви­низмом ", против разрушения устоев семьи и т.д.).

Конечно, имели место и произвол, и взяточничество, и многое другое. Но было бы ог­ромной ошибкой сводить недостатки управления только к социально­политическим причинам. Пороки управления были пороками общест­ва в целом, пороками интеллигенции и народа.

В августе 1881 г. было утверждено "Положение о мерах к охра - нению государственной безопасности и общественного спокойствия". Цели этого документа ясно выражены в названии. Если вследствие актов террора, антиправительственной агитации, бунтов, волнений и т.д. возникала опасность для общественного спокойствия, на террито­рии могла вводиться усиленная или чрезвычайная система управле­ния. Вся власть в этих случаях принадлежала генерал-губернатору (ниже-губернатору и градоначальнику), который был вправе издавать обязательные постановления по вопросам общественной безопасно­сти и устанавливать за нарушения этих правил штрафы в размере до 500 руб. или назначать трехмесячный арест. Он мог запрещать обще - ственные и частные собрания, временно закрывать торгово­промышленные заведения, передавать уголовные дела на рассмотре­ние военной юстиции, требовать закрытых слушаний дел. Полномо­чия генерал-губернаторов (губернаторов и градоначальников) при режиме чрезвычайной охраны были шире, они имели право принуди­тельно закрывать органы печати и учебные заведения, назначать бо­лее высокие штрафы.

Земства и городское самоуправление. "Цензовая система"

При отсутствии политических партий оппозиция правительству сосредоточилась на земских, губернских и городских органах. Носи­телем оппозиционных настроений были интеллигенция, дворянство (желавшее политической власти) и буржуазные круги, которые стре­мились вырваться из-под государственной опеки и бесконтрольно увеличивать долю прибылей. В момент создания земств господство­вала "хозяйственная теория самоуправления" (Градовский, Безобра­зов), не без влияния которой местные органы самоуправления полу­чили широкие полномочия, оставаясь под контролем государства.

Исторический опыт показывает, что во всех странах буржуазные преобразования проходят через "цензовый" период, когда опора дела­ется на наиболее имущие слои собственников, заинтересованных в политической стабильности. Особенность России в том, что "цензо­вая" система усилилась через тридцать лет после начала реформ и при этом не произошло ущемления прав крестьянства.

По "Положению о губернских и уездных земских учреждениях" (1890 г.) выборы по третьей (крестьянской) курии остались без изме - нений. В выборах по первой курии участвовали лишь потомственные и личные дворяне. Для второй курии на в выборах участвовали все остальные собственники, ценз был повышен, права участвовать в вы­борах лишались мелкие собственники. В остальном выборы остались прежними (в них не участвовали женщины, лица моложе 25 лет, на­ходящиеся под следствием и опороченные по суду).

По "Городовому положению" о выборах (1892 г.) податный ценз (раньше участвовали все плательщики податей) был заменен весьма высоким имущественным. Были отстранены от выборов не только мелкие, но и часть средних собственников. Например, в Москве вме­сто 20 тыс. избирателей осталось 7 тыс. В результате значение второй и третьей курии крайне снизилось, политика городских органов само­управления отныне определялась верхами собственников.

Крестьянская политика и народное просвещение.

Институт "земских начальников"

Перечисленные ограничительные меры были не самоцелью пра­вительства, а средством обеспечения экономического и сельскохо­зяйственного развития страны в условиях политической стабиль­ности. Центральным оставался крестьянский вопрос. Он имел два ас­пекта : культурный и экономический.

В политической жизни мог участвовать лишь грамотный кресть­янин, и правительство энергично способствовало развитию образова­ния. Несмотря на помощь земств, главные материальные затраты по содержанию школ несло государство. По подсчетам П. Милюкова, к концу XIX в.

в России действовало больше 4 млн. начальных школ и, кроме того, около 500 тыс. инородческих начальных школ (еврейских и мусульманских). Более всего развитие образования сдерживалось недостатком бюджетных средств вследствие недостаточно высокого уровня развития промышленности и крестьянского хозяйства.

Система мер по улучшению быта крестьян занимала одно из цен­тральных мест в политике. Крестьянство было очень разнолико, не уравнено в имущественном отношении. Закон 1881 г. значительно снизил выкупные платежи за землю. С 1883 по 1886 гг. с крестьян была снята подушная подать; деньги, недополученные казной, пере - кладывались в налог на спирт. Для всех землевладельцев вводился земельный налог (в том числе для помещиков). Одновременно прави­тельство прекратило временнообязаное состояние части крестьян, многие из которых сами не желали выходить из этого состояния. Зем­ля переходила в собственность крестьян (общинную или личную), по­вышалась ответственность за ее использование. Крестьянский банк обеспечивал крестьян кредитами, способствовал приобретению земли крестьянами, в том числе - у помещиков, субсидировал переселение крестьян на свободные земли (в Сибирь).

Положение крестьян после отмены крепостного права было шат­ким . Многие не смогли приспособиться к новым условиям. Наделе­ние крестьян гражданскими правами еще не означало, что малогра­мотный крестьянин мог ими пользоваться.

С целью упорядочения крестьянского быта и помощи крестьянам в 1889 г. был введен институт земских начальников после его одобре - ния депутацией крестьян в 1883 г. на коронации Александра III. В ка­ждом участке, на которые делились уезды, министр внутренних дел утверждал земского начальника из числа дворян не моложе 25 лет с высшим образованием. Земские начальники разрешали спорные во­просы крестьянского землеустройства, в качестве судей первой ин­станции рассматривали гражданские дела с суммой иска до 500 руб., осуществляли контроль за сельской деятельностью и администраци­ей, имели право приостанавливать приговоры сельских сходов (если они нарушали чьи-либо права или противоречили закону), исполняли обязанности мировых судей, принимали меры к улучшению благо­состояния крестьян, способствовали развитию крестьянской коопера­ции, предотвращали бунты и волнения.

На практике деятельность земских начальников во многом зависела от личной честности и по­рядочности. Поскольку их правомочия включали судебные, админи­стративные и контрольные функции, что является нарушением прин­ципа отделения суда от администрации, в советской марксистской ли­тературе институт земских начальников представлен как сплошь ре - акционный.

И все же крестьянская политика не ликвидировала социальной напряженности в деревне. Лишь до известной степени эта напряжен­ность обусловливалась противоречиями крестьянского и помещичье - го землевладения. Правительство сознательно сохраняло общину, в одинаковой степени пыталось покровительствовать всем слоям кре - стьянства. Наличие общины сдерживало чувство собственника, без­дельники и лодыри зачастую "выезжали" за счет общин, институт ча­стного хозяйства в деревне формировался с большим запозданием.

Финансово-экономическая политика

Добившись с помощью административно-принудительных мер стабилизации политической ситуации, правительство Александра III основное внимание уделило экономике. Главный итог этой политики заключался в том, что развитие промышленности в России к концу XIX в. находилось на такой стадии, которая позволяла достигнуть уровня ведущих стран.

Несмотря на унаследованное тяжелое финансовое состояние, пу­тем продуманной налоговой политики, регулирования таможенных пошлин, режима экономии во всем был создан бездефицитный бюд­жет и получены средства на государственные промышленные субси­дии. Целенаправленное субсидирование промышленности, покрови­тельственная экономическая политика привели к росту производства в некоторых отраслях в сотни раз. Расширялась сеть железных дорог, активно развивалось акционирование.

К концу XIX в. сформировалась национальная экономическая система, которая, наряду с частным капиталом, включала сеть казен­ных заводов, работавших весьма эффективно. Государство участвова­ло в акционерном предпринимательстве (особенно в железнодорож­ной отрасли), оставляя за собой при необходимости контрольный па­кет. Русская экономика рано встала на путь государственно­правового регулирования при значительной свободе частного пред - принимательства. Государственный банк контролировал финансовую политику при сохранении самостоятельности частных банков. По­добная система контроля над экономикой была причиной недовольст­ва молодой и "нахрапистой" российской буржуазии, жаждавшей по­литической власти.

<< | >>
Источник: В.А. Рогов. История государства и права России IX - начала XX вв. Учебник. М.: МГИУ,2000. - 256 с.. 2000

Еще по теме § 3. Изменения в ходе реформ при Александре III (1881-1894 гг.):

  1. IX. Общие итоги второго периода в истории науки уголовного права в России
  2. 56. Уложение о наказаниях 1845 г. и Устав о наказаниях 1864 г
  3. Глава 2. Книга «Россия и Европа» – новое слово в историософии
  4. 10.БОГ УМЕР?
  5. Глава VIII.ВЛАДИМИР СОЛОВЬЕВ
  6. Глава пятая. Об издании различных томов Свода законов с 1857 года по 1905 год
  7. Разработка нового устава почтового была возложена на министра внутренних дел еще высочайшим повелением 23 октября 1870 года (П. С. З. N 48837), для чего была составлена особая комиссия.
  8. Примечания
  9. ДОКУМЕНТЫ 1892-1911 гг.
  10. § 3. Изменения в ходе реформ при Александре III (1881-1894 гг.)
  11. Оглавление
  12. ЗЕМСТВО И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ B 1864-1904 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ ГУБЕРНИЙ)
  13. ГЛАВА XI. РОССИЯ В НОВОЕ ВРЕМЯ
  14. Глава VIII Владимир Соловьев
  15. Глава 4. Польская тематика в литературе 1880-х–1890-х годов
  16. § 2. Финансовая система России в XIX в.
  17. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -