Александр II (1855 - 1881 гг.). Реформы 60 - 70 годов XIX в.

К середине XIX в. Россия отставала от передовых стран Европы. Поражение в Крымской войне (1853 - 1854 гг.) подорвало утвер­ждение о том, что она является сильнейшим государством Европы.

Впервые о необходимости освобождения крестьян Александр II заявил в 1856 г. Выступая перед представителями московского дво­рянства, он сказал, что: «... лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу». Это заявление императора свидетельст­вовало о том, что правящие круги пришли к осознанию необходи­мости отмены крепостного права. Но проведение реформы было инициировано незначительной частью правящей элиты и не имело большой поддержки дворянства. Власть опасалась как возмущений дворян-помещиков, так и самих крестьян.

В 1857 г. Александр II дал указание губернаторам учредить гу­бернские комитеты по подготовке местных проектов улучшения быта помещичьих крестьян. Таким образом, разработка проектов отмены крепостного права приобрела гласный характер. Судьба крестьянства решалась дворянами. В 1859 г. создаются редакцион­ные комиссии (руководитель генерал Я. Ростовцев) для рассмотре­ния материалов, подготовленных губернскими комитетами. Ус­пешная деятельность комиссии во многом определялась тем, что она существовала вне консервативной бюрократической системы управления и поэтому обладала значительной свободой. 19 февраля

1861 г. Александр II подписал решения Редакционной комиссии по крестьянскому вопросу. Эти документы касались трех основных вопросов: личного освобождения крестьян, наделения их землей и порядка проведения выкупных сделок.

По Манифесту 19 февраля 1861 г. крестьяне получили личную свободу, ряд гражданских прав, возможность переходить в другие сословия.

Далее реформа предусматривала постепенный переход к кресть­янам земельного надела. Земля переходила им за выкуп, который должен был компенсировать помещикам не только потерю земли, но и отсутствие крепостного труда. Помещик обязан был дать на­дел, а крестьянин должен был его принять. Освобождался не каж­дый крестьянин в отдельности, а вся община. Однако около поло­вины крестьян потеряли часть земли, которой они пользовались до реформы. Эта земля называлась «отрезками». До выкупа земли крестьяне считались временнообязанными и должны были нести прежние повинности - барщину или оброк (отменены в 1881 г.).

В целом результаты реформы 1861 г. соответствовали потен­циалу российского общества 60-х годов XIX в. Острота сословных противоречий в стране временно снималась и обеспечивалось ее динамичное экономическое развитие при относительной политиче­ской стабильности. Однако выявилась и непоследовательность ре­формы. Реформа 1861 г. не решила аграрный вопрос в России, ко­торый оставался основным. Дело в том, что во всех передовых странах Европы аграрный переворот предшествовал промышлен­ному. Он осуществлялся в двух видах: американском («фермер­ском») или в прусском («юнкерском»). В России же были сделаны лишь первые шаги аграрной реформы по прусскому варианту.

Отмена крепостного права и развитие капитализма в России диктовали необходимость изменений и в государственно-правовой надстройке. Поэтому в 60 - 70 годах XIX в., фактически синхронно с отменой крепостного права, был проведен ряд государственных реформ: земская, судебная, городская, военная и в области образо­вания.

В 1864 г. были проведены земская и судебная реформы. В Рос­сии создавались бессословные выборные органы местного само­управления - земства. Избирателями являлись только мужчины. Эти органы были призваны привлечь к решению местных проблем все слои населения.

• строительством и содержанием дорог;

• открытием школ и больниц, домов престарелых;

• оказывали продовольственную помощь населению в неуро­жайные годы;

• осуществляли агрономическую помощь крестьянам.

Однако земства были лишены политических прав и находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Отсутствовало и центральное земское представительство. Таким образом, сфера функционирования земской системы в России была ограничена. Но даже в таком виде она была несовместима с прин­ципами самодержавного управления государством.

Вступление России на путь капитализма ознаменовано бурным развитием городов. Поэтому в 1870 г. была проведена городская реформа. В городах России были созданы всесословные органы ме­стного самоуправления, начали функционировать Городские думы. Так же, как и земства, они ведали лишь хозяйственными вопросами и избирались на основе имущественного ценза. Но отмена сослов­ных выборов способствовала появлению единого городского со­словия - буржуазии.

В 1864 г. была проведена судебная реформа. До этой реформы суд в России был сословным, тайным, без участия сторон и зависел от администрации и полиции. В ходе реформы в России вводились европейские судебно-правовые институты и буржуазные принципы судопроизводства: создавался новый суд, основанный на принци­пах буржуазного права. Это был бессословный, гласный, состяза­тельный, независимый суд. Новое судопроизводство означало, что:

• суды рассматривали дела всех граждан независимо от их со­словной принадлежности;

• суды проходили открыто и отчеты о процессах печатались в газетах;

• вводился состязательный процесс: прокурор поддерживал об­винение, а защиту осуществлял адвокат;

• присяжные заседатели (12 человек), выбиравшиеся от всех сословий (кроме рабочих и прислуги), определяли виновность или невиновность подсудимых;

• меру наказания определяли судья и два члена суда, а к смерт­ной казни могли приговорить только специальные органы (воен­ный суд или Сенат);

• судьи назначались правительством и уволить их можно было только по суду (принцип несменяемости судей).

Судебная реформа стала одной из самых последовательных и передовых в Европе. Однако она, как и земская, была несовмести­ма с принципами самодержавного управления. В целом эти рефор­мы способствовали постепенной эволюции России от абсолютной к конституционной монархии.

В 1874 г. продолжилась военная реформа. В стране была введе­на всеобщая воинская повинность. Ежегодно все мужчины, дос­тигшие 20 лет, по жребию отбирались в армию (до 30 % призывни­ков). В армии служили 6 лет и 9 лет состояли в запасе, на флоте - 7 лет и 3 года в запасе. Значительные льготы давались при наличии образования: выпускник начальной школы служил 4 года, сред­ней - 1,5 года, высшей - полгода. Все неграмотные призывники обучались во время службы. Солдатская служба из сословной по­винности превратилась в исполнение общегражданского долга.

Кроме того в течение 1862 - 1864 гг. были проведены реформы в области образования:

• учреждались семилетние гимназии для девушек;

• в мужских гимназиях провозглашался принцип равенства для всех сословий и вероисповеданий (однако высокая плата за обуче­ние определяла социальный состав гимназистов).

Университетский устав 1863 г. предоставил широкую автоно­мию высшей школе:

• совет университета решал все научные, финансовые, учебные вопросы;

• ректор, проректоры и деканы выбирались, а министр народ­ного просвещения лишь утверждал их в должности.

Следствием эпохи гласности стали «Временные правила» о цен­зуре 1865 г., отменив предварительную цензуру для изданий, вы­ходивших в Москве и Петербурге, а значит - для их большинства. Полностью от цензуры освобождались правительственные и науч­ные издания.

Высшему образованию женщин начало было положено откры­тием в 1869 г. Лубянских высших женских курсов.

В результате реформ 60 - 70 годов XIX в. в России был начат переход к индустриальному обществу, существовавшему в передо­вых странах Западной Европы. Но ввести парламент и Конститу­цию так и не решились. Реформы 60 - 70 годов XIX в. были на­правлены на то, чтобы привести в соответствие с изменившимися социально-экономическими условиями систему управления на мес­тах, суд, армию и др. при сохранении сословного строя и позиций дворянства. Реформы обеспечили благоприятные условия для ус­корения развития отечественной промышленности. Но этот про­цесс протекал своеобразно и противоречиво. Надо было продол­жать реформы во всех сферах социально-политической и экономи­ческой жизни. Однако правительство прежде всего заботилось об интересах государства и его военном могуществе.

8.2.