<<
>>

§ 2. Отмена крепостного права и реформы в царствование Александра II

Первые преобразования

Современному человеку нелегко представить, с какими колос - сальными трудностями было связано реформирование огромной Рос­сии.

Реформы начались очень последовательно, продуманно и логич- но.

В 1857 г. сформировался Совет министров - новый орган, в состав которого входили министры, высшая администрация. Этот орган осуществлял отраслевое руководство страной и координацию дея­тельности министерств и ведомств. Без этого проведение целенаправ­ленных преобразований было бы немыслимо. Вплоть до 1917 г. Совет министров оставался главным органом управления страной, а его председатель - проводником общегосударственной политики. Совет министров и его председатель были ответственны перед императо­ром, с ним согласовывалась, определялась общая политико-экономи­ческая линия.

Важнейшее значение имели финансовые преобразования. В 1860 г. был создан Государственный банк с отделениями на местах, который осуществлял общее руководство банковским делом, кон­троль за денежным обращением в стране и наблюдение за всей бан­ковской системой (в том числе и частной). В нем сосредоточились го­сударственные кредиты, столь необходимые в условиях реформ. Го­сударственный банк вместе с министерством финансов формировал бюджет страны и составлял смету доходов и расходов. Создаваемые в ходе реформ крестьянский, коммерческие, дворянский банки осуще- ствляли финансовые операции в рамках "единой государственной кассы". Контроль за финансовыми операциями при отмене крепост­ного права был обеспечен, что особенно важно при дефиците источ­ников финансирования.

Крестьянская реформа

Первая статья "Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" навечно отменяла крепостное право. Вы­купные сделки на землю между крестьянами и помещиками утвер­ждались императором. До утверждения сделки крестьяне считались "временнообязанными", а после утверждения переходили в положе- ние "свободных сельских обывателей".

Наделение землей осуществ­лялось по добровольному соглашению между крестьянином и поме - щиком. С учетом плодородия земля делилась на три категории, для каждой местности устанавливалась высшая и низшая земельная нор­ма. Крестьянин не мог требовать больше высшей, а помещик - давать меньше низшей нормы. Возникшие споры решались при содействии мирового посредника. Землей наделялись лица мужского пола. При наличии полезных ископаемых земля крестьянам выдавалась в других местах.

Правовое положение крестьян-собственников было не совсем яс­ным из-за господства общинных порядков. После утверждения сделки на землю крестьяне становились собственниками с ограничением права распоряжения землей в течение первых девяти лет. Этот срок позволял предотвратить разбазаривание земли в крестьянской среде и обнищание малоимущих и склонных к пьянству хозяев. Движимое имущество становилось крестьянской собственностью. По истечении девяти лет крестьянин мог распоряжаться землей. Однако примерно на 2/3 территории России господствовали общинные порядки земле­пользования , и на распоряжение землей нужно было получить согла­сие общины. Это препятствовало индивидуализации хозяйств, но об - щину поддерживали почти все. Она была популярна среди крестьян, правительственные круги видели в ней средство защиты крестьян от разорения, революционеры - прототип социализма и т.д. Тем не менее длительное сохранение общины было серьезной исторической ошиб- кой.

На освобожденных крестьян, ставших свободными сельскими обывателями, распространялось действие общих гражданских зако­нов. Они могли заниматься торговлей, открывать фабрики, вступать в гильдии, заключать договоры, поступать на службу, в высшие учеб - ные заведения, пользовались свободой передвижения и т.д.

Система выкупных платежей формировалась под давлением кре - постников и была достаточно тяжелой для крестьянства. Освобож­денные крестьяне платили подушную подать государству и сборы ме­стного характера. За исправность платежей отвечало сельское обще - ство.

Выкуп за землю брался не с учетом реальной стоимости земли, а таким образом, чтобы обеспечить помещикам суммы дореформенных оброчных платежей. Практиковался так называемый 6-процентный капитализированный оброк, обеспечивающий помещикам эти плате - жи. За отсутствием денег многие крестьяне выплачивали примерно четверть земельной стоимости, остальную сумму компенсировало помещикам государство (деньгами, ценными бумагами, акциями), а крестьяне должны были погасить задолженность с рассрочкой в сорок девять лет.

Удельные и государственные крестьяне освобождались на более легких условиях. Дворовые люди получали свободу без обязательного наделения землей.

В национальных окраинах освобождение крестьян происходило на основе особых положений и на более выгодных условиях.

Судебная реформа 1864 г.

Осуществив освобождение крестьян и обеспечив плавный пере - ход к гражданским отношениям путем введения на несколько лет временнообязанного состояния, государство в 1864 г. приступило к судебной реформе, преследуя цель обеспечить возможность для всего свободного населения пользоваться судебной защитой, в том числе и по возникающим в ходе преобразований спорам. В процессе судебной реформы (с разной степенью удачи) были внедрены в практику циви­лизованные принципы судопроизводства, некоторые из которых без­успешно пыталась реализовать еще Екатерина II: отделение суда от администрации, гласность суда, несменяемость судей, коллегиальное рассмотрение дел, бессословность суда, право на защиту, выборность судей.

Были созданы две системы судов. Местные суды - волостные и мировые - для менее значительных дел; общие суды - окружные су­ды и судебные палаты. Возглавлял судебную систему Сенат. Он яв­лялся кассационной инстанцией для всех судов и мог рассматривать особо важные дела в качестве первой инстанции (в Особом присутст­вии). Действовали также военные и создавались коммерческие суды для промышленности и торговли.

Волостные суды

Ранее всего, в 1861 г., были созданы волостные суды.

Они были сугубо сословными, выбирались крестьянами, состояли из крестьян и судили только крестьян. Крестьянин стал гражданином, и в формиро­вании его гражданского сознания волостные суды имели большое зна­чение . Выбирались члены волостного суда ежегодно на волостных сходах, из числа выбранных в судебных заседаниях участвовало не менее трех судей. Суды рассматривали гражданские дела (с исками, не превышавшими 100 руб.) и мелкие уголовные (драки, оскорбления, ис - требление имущества и т.д.), за которые назначались наказания в виде штрафов, нескольких ударов розгами, административного ареста. За­конов крестьяне, как правило, не знали. Судьи руководствовались, по­мимо закона, обычаями, целесообразностью вынесения приговора, учитывая общественное мнение. Большинство приговоров отличали здравый смысл и практичность, хотя имели место и нелепости.

При Александре Ш роль волостных судов возросла, но они были поставлены под контроль "земских начальников".

Мировые суды

Мировой суд создавался с целью разгрузить основное звено - общую юстицию - от малозначительных дел. Закон определял, что в уголовной сфере мировым судам подсудны дела, за которые назнача­лись наказания в виде заключения сроком до полутора лет, аресты до трех лет, штрафы до 300 руб. В области гражданского судопроизвод­ства рассматривались иски до 500 руб. Мировые суды принимали к рассмотрению дела на территории своего участка. Существовало две инстанции: мировой судья в каждом участке и уездный съезд миро­вых судей. К судьям предъявлялись цензовые требования:

возрастной (не моложе 25 лет), образовательный и имуществен­ный. Избирались судьи земскими и городскими органами самоуправ­ления , их основная задача заключалась в примирении сторон. Из под - судности исключались дела о недвижимости. Существовали должно­сти почетных мировых судей, не получавших жалованья. К ним об - ращались стороны по желанию. Это был гласный, бессословный, вы­борный суд.

Окружные суды

Окружные суды были основным звеном общей судебной системы и рассматривали наиболее важные дела.

Было создано свыше 100 су­дебных округов, в каждом действовал окружной суд, состоявший из гражданского и уголовного отделений. Уголовное отделение состояло из суда коронных судей и суда с участием присяжных заседателей. Присяжные рассматривали преступления, за которые полагалось ли­шение прав состояния (убийства, разбой и т.д.). Для коронных судей вводилась цензовая основа: они должны были быть не моложе 25 лет, иметь высшее юридическое образование и трехлетний юридический стаж работы. Утверждал коронных судей император. В заседании участвовало не менее трех судей.

Судебные палаты

Судебные палаты (их было создано более десяти) объединяли подсудность нескольких губерний. Они выступали как первая ин­станция по государственным и иным важным делам, как вторая ин­станция - по делам, рассмотренным в окружных судах без участия присяжных. По некоторым делам предусматривалось участие сослов­ных представителей (предводителей дворянства, городского головы, волостного старшины). Палаты осуществляли судебный надзор за ок­ружными судами.

Судьи

Закон устанавливал, что судебная деятельность приравнивается к государственной службе. Судьи принимали присягу на верность им - ператору и обязывались "свято исполнять закон". Они руководствова­лись в своей деятельности "законом и совестью", не могли толковать законодательство, должны были действовать беспристрастно, уважать достоинство подсудимого. Закон запрещал занимать должность судьи лицам опороченным, состоящим под опекой и несостоятельным должникам, судимым, устанавливал за нарушения обязанностей дис­циплинарную , уголовную и материальную ответственность. Вводился институт отвода судей по причинам материальной и иной заинтересо­ванности в деле, родственных связей.

Прокуратура и адвокатура

Судебные уставы отделили судебные функции от обвинения и защиты, в связи с чем изменилась роль прокуратуры. На прокурор­ские должности принимались лица с высшим юридическим образова­нием . В своей деятельности они должны были руководствоваться за­коном и внутренним убеждением.

Прокуратура наблюдала за "охра- нением законов" и поддерживала обвинение в судах, считалась госу­дарственным учреждением и с 1864 г. подчинялась министру юсти­ции. От губернской и прочей государственной администрации проку­ратура была независима.

По реформе 1864 г. обвиняемым предоставлялось право на защи­ту, для обеспечения которого создавалась адвокатура. Адвокатура со­стояла из присяжных и частных поверенных. Первые работали при судах, вторые занимались частной практикой. Подсудимые могли вы­бирать себе защитника по собственному усмотрению. Присяжные по­веренные имели свои советы для решения профессиональных про­блем, действовало их общее собрание. Участие адвоката в суде было обязательным, при невозможности оплаты его услуг неимущими под - судимыми назначался бесплатный "казенный" защитник за государ­ственный счет.

Местное управление, Земская и городская реформы

Крестьянское самоуправление после отмены крепостного права строилось на традициях и по форме было аналогичным предшест­вующему периоду. Села с числом ревизских душ не менее 20 образо­вывали сельское общество, где действовали сельский сход, выборный староста и при необходимости - иные выборные лица. Общество ре - шало все вопросы внутренней жизни. Несколько сел объединялись в волость, где действовал волостной сход из депутатов от сел (один де­путат от 10 дворов), выборный волостной старшина и волостное правление. Их функции были аналогичны сельским органам.

В 1864 г. была проведена земская реформа, также в традициях прежних учреждений. В уездах и губерниях создавались земства "для содействия правительству ведения местных хозяйственных дел" (эко­номика, просвещение, медицина, строительство и т.д.). Уездные и гу­бернские земства функционировали в виде уездных и губернских со­браний и земских управ. В выборах участвовали все слои населения, разделенные на три разряда: уездные землевладельцы, городские обыватели, сельские крестьянские общины. К избирателям первых двух разрядов предъявлялся довольно высокий имущественный ценз. На своих съездах они выбирали депутатов (гласных) в уездные собра­ния (выбирали мужчин не моложе 25 лет, не опороченных по суду). Исполнительным органом земского уездного собрания была уездная управа, состоявшая из председателя и двух членов. На уездных соб­раниях избирались члены губернского земского собрания и соответ- ственно - члены губернской управы.

В ходе формирования земских органов выяснилось, что многие дворянские группировки претендуют на политическую власть. Земст­ва не имели права на политическую деятельность, за ними сохранялся правительственный контроль. Земская медицина, земская статистика, агрослужба, просвещение сыграли значительную роль в отечествен­ном хозяйстве и культуре. Они подготовили почву для всеобщего на - чального обучения.

По принципу земской в 1870 г. была проведена городская рефор­ма, по которой создавались городская дума и ее постоянный исполни­тельный орган - городская управа. Эти органы строились на чисто буржуазной цензовой основе, без учета сословности. В выборах уча - ствовали все плательщики городских налогов, разделенные на три разряда. Их функции и подконтрольность были аналогичны земствам.

Военная реформа

Переход к буржуазным принципам формирования армии означал введение всеобщей и всесословной воинской повинности, которая была реализована в Уставе о воинской повинности 1874 г. Лица, дос­тигшие 21 года, годные по состоянию здоровья для воинской службы и не пользующиеся льготами, призывались по жеребьевке на военную службу. Не попавшие на службу составляли ополчение. Офицерский корпус формировался из числа лиц, получивших специальное образо­вание.

Преобразование полиции

С 1862 г. полиция была объединена в единую общегосударствен­ную систему.

Упорядочивались ее штаты, в течение нескольких лет было при­нято много законодательных актов о полицейской деятельности, она получила правовую основу. В обязанности полиции входила не толь­ко борьба с преступностью, но и административный надзор за сани­тарным состоянием учреждений и промышленных заведений, приня- тие мер против эпидемий, охрана окружающей среды, борьба с пьян­ством, надзор за соблюдением общественного порядка и т.д. С этой целью создавалась ведомственная полиция (железнодорожная, фаб- ричная и т.д.). Широта полицейского надзора в хозяйственно­экономической области - отличительная черта этого ведомства.

Реформы и политическая ситуация к 1881 г.

За 20 лет со дня отмены крепостного права страна сильно изме- нилась, постепенно она вступала на путь промышленного развития. Преобразования затронули все сферы жизни общества. Помимо пере - численных, были проведены реформы высшего, гимназического и на - чального образования, началась подготовка к массовому начальному образованию. Вводились новые правила о печати, на основе цивили­зованных принципов реформировались отрасли права. Однако ре - формы проходили в очень трудных условиях, и не только из-за отсут- ствия экономических и финансовых источников обеспечения. Клас­совая неразвитость общества вынуждала государство постоянно ла­вировать на социальных интересах, не позволяла уравнять граждан в правах полностью. Противоречия между крестьянами и дворянами не исчезли, для их ликвидации нужно было обогащение общества, кото­рое росло недостаточно быстро.

В 60-е годы произошли волнения в Польше. В 1866 г. Каракозов совершил покушение на Александра II. В 70-е годы волна террори­стических актов захлестнула страну. Жертвами покушений станови­лись представители администрации, министры. Суды присяжных оп­равдывали убийц. В начале 70-х годов в России еще не существовало

w к к w

политических партий, и носителями "революционных" настроении была интеллигенция. Террористической идеологией были заражены разночинские слои (студенчество, крестьяне, мещане и т.д.) народни­ческого толка. За ними не стояло никаких политических реалий, а уничтожение государственности при отсутствии сформировавшихся классов могло привести к власти или дворянство с высшей бюрокра­тией, или террористов без опоры на какой-либо класс. Пользуясь тер­минологией Л. Гумилева, можно сказать, что население страны пре - бывало в крайне неблагоприятном "пассионарном" состоянии, духов­ные силы образованной части общества были направлены не на сози­дание , а на разрушение.

С первых своих шагов российские революционеры были зараже­ны антинациональными идеями. В 1865 г. Александр II, прекрасно ориентируясь в ситуации, говорил: "Я подписал бы любую конститу­цию, если бы у меня была уверенность, что это послужит на благо России. Но я знаю, что если бы я сделал это сегодня, то завтра же Россия погибла". Император стоял на позиции постепенных реформ и твердо следовал изменению политического облика страны на цивили­зованных началах, но с учетом национальной истории. В конце фев­раля 1881 г. Александр II одобрил законодательный акт о преобразо­вании Г осударственного совета и участии в его деятельности выбор­ных народных депутатов. В России вводились элементы конституци­онной монархии. Но 1 марта 1881 г. бомбой, брошенной террориста - ми, царь был убит. Задолго до 1917 г. "революционеры" оказали Рос­сии медвежью услугу.

<< | >>
Источник: В.А. Рогов. История государства и права России IX - начала XX вв. Учебник. М.: МГИУ,2000. - 256 с.. 2000

Еще по теме § 2. Отмена крепостного права и реформы в царствование Александра II:

  1. Правительство располагало в начале царствования Александра I рядом проектов общего характера по крестьянскому вопросу — о
  2. Падение крепостного права.
  3. почему пало крепостное право
  4. § 1. Отмена крепостного права
  5. § 2. Крепостное право и его упразднение
  6. Глава 2. славянофилы и их экономические взгляды в эпоху абсолютизма и крепостного права (1839 - 1855 ГОДЫ)
  7. отмена крепостного права
  8. В изданной недавно на немецком языке книге дерптского профессора русского права г-на Энгельмана1 опять затронут старый вопрос, который столько раз и с таким напряженным вниманием обсуждался в нашей литературе и все еще остается нерешенным: это вопрос о происхождении крепостного права в России
  9. Из двух первичных видов древнерусского холопства наиболее тесную историческую связь с крепостным правом на крестьян имело холопство кабальное
  10. ПРОИСХОЖДЕНИЕ КРЕПОСТНОГО ПРАВА В РОССИИ
  11. Отмена крепостного права
  12. § 1. Отмена крепостного права
  13. § I. Отмена крепостного права
  14. Крепостное право в широком смысле термина — это право на принудительный труд крестьянина, одна из из­вестных человечеству форм эксплоатации человека.
  15. Отмена крепостного права
  16. ГЛАВА VI. ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА В РОССИИ И БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -