<<
>>

2. В. И. Ленин — создатель декретов Октября

Среди законодательных актов первого пятилетия Советской власти особое место занимают декреты Ок­тября. До сих пор в юридической и историко-партийной литературе отсутствует единое мнение об этих декретах.

Одни авторы толкуют их весьма узко, ограничивая лишь тремя известными историческими актами II Всероссий­ского съезда Советов[38]. Другие, наоборот, без доста­точных оснований чрезмерно расширяют их объем. Так, М. П. Ирошников считает, видимо, правильным назы­вать декретами Октября не только исторические доку­менты, принятые 26 и 27 октября 1917 г., и важнейшие постановления, изданные СНК и ВЦИК в первые месяцы Советской власти, но также и опубликованные нарко­матами различные нормативные акты, в том числе по­становления, воззвания и обращения, декларации и ма­нифесты, предписания и распоряжения, резолюции, наказы, инструкции[39]. Наконец, третья группа исследо­вателей полагает, что при определении понятия «дек­реты Октября» следует учитывать характер, содержа­ние и важность декретов, а также орган и время их издания[40].

Представляется, что при толковании данного понятия следует исходить из определений, данных В. И. Лени­ным и его соратниками. Так, Владимир Ильич, имея в виду акты II Всероссийского съезда Советов, называл их законами «мировой важности»[41]. Н. К. Крупская пи­сала, что декреты Октября — это «решающие декреты»[42]. А. В. Луначарский, непосредственно участвовавший в подготовке и обосновании ряда первых законопроектов,

видел в декретах Октября «знаменательнейшие страни­цы истории нашего века»[43].

Следовательно, к декретам Октября относятся лишь те акты, которые провозглашали и узаконивали эконо­мические и политические начала (принципы) и задачи нового, социалистического общественного и государ­ственного строя, характер и формы революционных преобразований общества. Это все те декреты и поста­новления советских законодательных органов, которые юридически закрепили победу диктатуры пролетариата, основные принципы внешней и внутренней политики Советского государства (политики мира, национализа­ции, слома старой и становления новой государствен­ности, -ленинской национальной политики).

Декреты Октября — это основные, решающие дек­реты, принятые по инициативе ЦК нашей партии под руководством и при участии В. И. Ленина, II и III Всероссийскими съездами Советов, а между съездами— ВЦИК и СНК в рамках общей программы, намеченной первым из этих съездов. О декретах Октября можно сказать, что это те акты Советской власти, в которых получили зримое воплощение результаты тех незабы­ваемых дней, «которые потрясли мир». Декреты Октяб­ря это первые акты Советской власти, в которых наглядно раскрылась глубоко революционная, демокра­тическая сущность нового, социалистического государ­ства.

Говорить о декретах Октября иначе, причислять к ним и другие нормативные акты — значит объективно умалять и принижать значение основополагающих зако­нов, рожденных Октябрем для провозглашения и защи­ты его великих завоеваний. В самом деле, правильно ли называть декретами Октября любые нормативные акты только потому, что они были изданы СНК и ВЦИК в первые месяцы после революции? Думается, что нет[44].

Содержание и значение декретов Октября обуслов­ливает необходимость их глубокою научного исследо­вания.

К изучению этих декретов обращаются многие со­ветские историки и юристы. Широко известны моногра­фии и статьи по вопросам истории возникновения и ана­лиза первых ленинских декретов[45]. Однако в этих и в других работах декреты изучаются в плане выяснения их значения, условий и причин издания, определения ро­ли Ленина в их принятии. Что же касается роли Ленина-юриста в их разработке, то этот вопрос исследован не­достаточно.

Заслуживает большого внимания колоссальный труд по собиранию, изучению и систематизации законо­дательства первых лет революции, а также по выявле­нию автографов В. И. Ленина, относящихся к законопро­ектам тех же лет, проделанный группой ученых Института истории АН СССР и Центрального партийного архива ИМЛ при ЦК КПСС. Опубликованные сборники декретов первых лет Октября служат серьезным под­спорьем для исследователей.

Особое место среди рассматриваемых актов зани­мают декреты, созданные, говоря словами В.

И. Лени­на, победившим пролетариатом — Вторым Всероссий­ским съездом Советов — и названными Лениным «законами мировой важности»[46].
трех домов по Шпалерной. Совершенно очевидно, что относить при­веденные акты к декретам Октября, исходя только из их названия, было бы неправильно.

Архивные материалы, а также воспоминания сорат­ников и помощников Ленина по работе в Смольном

позволяют, хотя и неполно, восстановить обстоятельства создания и утверждения важнейших декретов Октября. Те же источники в- совокупности с трудами В. И. Лени­на дают основание утверждать, что содержание этих правовых актов было обдумано Лениным «еще в канун Октябрьской революции»[47].

Первый декрет Советской власти — Декрет о ми­ре — был написан Лениным в Смольном утром 26 ок­тября. Его проект первоначально был озаглавлен «Декларация о предложении демократического мира». Предполагалось, что под этим названием декларацию издаст в качестве своего первого акта Совнарком. Но впоследствии, с учетом особенностей момента, харак­тера декларации и значения Второго съезда Советов, было решено, что закон о мире примет съезд.

Центральный Комитет РСДРП (б), большевистская фракция на съезде и президиум съезда поручили В. И. Ленину огласить декларацию. Владимир Ильич прежде всего подчеркнул, что «... Вопрос о мире есть жгучий вопрос, больной вопрос современности»[48]. Затем огласил текст декрета.

Доклад и особенно проект декрета о м.ире делега­ты съезда встретили с необыкновенной радостью. Ведь это был особого рода закон, который, по удачному вы­ражению одного из историков, писался «под диктовку миллионов простых людей, возненавидевших кровавую бойню, стосковавшихся по мирной жизни»[49].

После небольших прений, в которых выступили Ф. Э. Дзержинский (от польской социал-демократиче­ской рабочей партии), П. И. Стучка (от латышской СДРП) и другие, съезд поздно вечером 26 октября единогласно утвердил ленинский декрет. 27 октября 1917 г.

петроградцы, а в последующие дни и жител» других городов и сел России узнали о принятии этого* декрета.

Декрет объявлял, что рабоче-крестьянское прави­тельство предлагает всем вовлеченным в войну народам и их правительствам немедленно начать переговоры о*

мире — справедливом и демократическом. С целью избежания кривотолков и сомнений декрет разъяснял, что речь идет о немедленном мире без аннексий и кон­трибуций.

Предложение заключить справедливый, демократи­ческий мир отвергало традиционные представления о «драве» победителя «а ограбление и унижение побеж­денной страны.

В декрете содержалось новое, чуждое буржуазной юриспруденции, подлинно марксистское определение аннексии. Под аннексией, или захватом чужих земель, говорилось в декрете, следует понимать «всякое присое­динение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности, не­зависимо от того, когда это насильственное присоедине­ние совершено, независимо также от того, насколько развитой пли отсталой является насильственно присое­диняемая или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация»1.

Приведенное определение коренным образом отли­чалось от того, которое давалось дооктябрьской наукой международного права и которое было выгодно и угод­но империалистам, поскольку оно освящало практику порабощения народов.

В духе ленинской политики мира Декрет проводил принцип мирного разрешения международных споров. Империалистическая война квалифицировалась им как «величайшее преступление против человечества».

Декрет объявлял об отказе Советского правительст­ва от тайной дипломатии, о его намерении вести откры­тые переговоры и отменить «безусловно и немедленно» тайные захватнические договоры, заключенные преж­ними буржуазно^помещичьими правительствами Рос­сии. Таким образом, впервые в истории человечества были закреплены в законодательном порядке новые, прогрессивные принципы внешней политики и между­народного права, отныне регулирующего отношения между государствами противоположных социальных сис­тем.

Вторым законом мировой важности был Декрет о земле, по словам Ленина, «первый в мире закон об от­мене всякой собственности на землю»1, закон, который помог укрепить союз рабочего класса и крестьянства, привлечь трудящихся крестьян на сторону рабочего класса, на сторону революции.

В. И. Ленин еще за два дня до решения этого воп­роса съездом Советов в докладе Петроградскому Сове­ту подчеркивал, что Декретом о земле «мы приобрета­ем доверие со стороны крестьян»2.

Приступая к его разработке, Владимир Ильич учи­тывал, что вопрос о земле Советская власть должна решить в первую очередь. И такое решение созрело у него еще задолго до революции, о чем свидетельствуют его работы по аграрному вопросу. Из тех же работ видно, что Ленин хорошо знал земельные отношения в условиях буржуазного строя, аграрное законодатель­ство капиталистических стран, в том числе и царской России. Поэтому для него не составляло большого тру­да раскритиковать законопроект эсеровского министра земледелия Маслова, опубликованный в газете «Дело народа» 18 и 19 октября 1917 г.

Сделав вывод о явно антинародном характере зако­нопроекта Маслова (этот проект сохранял крупнопо­мещичье землевладение и вообще был написан для соглашения с помещиками, для спасения их)3, Ленин признал его абсолютно неприемлемым, даже в качестве основы, для решения аграрной проблемы в условиях диктатуры пролетариата.

Основой для выработки проекта Декрета о земле послужил «Примерный крестьянский наказ»—сводка 242 наказов, доставленных в Петроград местными де­путатами на I Всероссийский крестьянский съезд. На­каз состоял из двух частей: в первой были изложены политические требования, во второй — требования по земельному вопросу.

1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 330.

2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 3.

3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 432.

С Наказом Ленин ознакомился в Гельсингфорсе ве­чером 20 августа 1917 г., то есть на следующий день после его опубликования в «Известиях Всероссийского

10—56

145

Совета крестьянских депутатов». Вскоре Владимир Ильич выступил со статьей «Из дневника публициста», в которой дал подробный анализ Наказа.

Спустя два месяца, когда созрели условия для воо­руженного восстания, В.

И. Ленин тщательно обдумыва­ет решение земельного вопроса и вновь обращается к теоретическим положениям, сформулированным в аграр­ной программе РСДРП, в резолюции по аграрному вопросу, принятой VII (апрельской) партийной конфе­ренцией, и в ряде других партийных документов. В эти дни он перечитывает Наказ, чтобы потом твердо сказать: «Мы положим его в основу закона о земле»[50].

Составлением проекта Декрета о земле В. И. Ленин впервые занялся 24—25 октября в своем последнем кон­спиративном убежище — улица Сердобольская, №92/1 (ныне—1/106). В квартире, занимаемой в то время боль­шевичкой М. Фофановой, Ленин провел всю подготови­тельную работу, необходимую для составления земель­ного закона.

Перед написанием рабочего варианта проекта Вла­димир Ильич, по словам хозяйки квартиры, в течение всего дня «штудировал» Крестьянский наказ, а когда закончил работу над ним, воскликнул: «Нет, вы только посмотрите, чего хотят мужички — конфискации всей помещичьей земли с живым и мертвым инвентарем без выкупа». Затем, обратив внимание собеседницы на 3 и 4 пункты «Примерного крестьянского наказа», предус­матривавшие переход высококультурных хозяйств и пле­менных заводов в исключительное пользование госу­дарства, Ленин резюмировал: «Сколько тут народной мудрости! Вот основа для декрета о земле». Высказав свои мысли о Наказе и будущем декрете, Ленин сел за стол и начал писать[51]. Проект был окончательно отшли­фован в ночь с 25 на 26 октября на квартире В. Д. Бонч-Бруевича (Херсонская улица, д. 5/7, кв. 9), куда после бурного заседания Петроградского Совета явился на ночлег Ленин. В ту ночь Владимир Ильич почти не спал. Большую часть ее провел он за письменным сто­

лом в раздумьях о земельном законе. На рассвете декрет был готов.

Вот что рассказывает по этому поводу В. Д. Бонч-Бруевич: «Когда утром 26 октября все собрались к чаю, Владимир Ильич вынул из кармана чистенько перепи­санные листки и прочел нам знаменитый «Декрет о зем­ле». Окончив чтение, он взволнованным голосом сказал, что на основе этого закона «аграрная революция будет совершена и закреплена...»[52]

Ленинский проект земельного закона был не единст­венным. В 1922 г. из воспоминаний В. Милютина, перво­го наркома земледелия советской России, стало известно, что в ЦК обсуждался еще один законопроект. Его авто­рами являлись В. Милютин и Ю. Ларин. Видимо, в тот момент они еще не знали о существовании проекта, разработанного В. И. Лениным. Иначе автор воспоми­наний не стал бы утверждать, а это было еще при жизни Владимира Ильича, что «первый проект Декрета о зем­ле» был набросан им вместе с Лариным[53].

Сведения о судьбе данного проекта ни в протоколах ЦК РСДРП (б), ни в архивах Наркомзема не обна­ружены. Можно лишь предположить, что ЦК отклонил его. На очередном заседании, состоявшемся 26 октября, Центральный Комитет одобрил ленинский проект Дек­рета. Поскольку на этом заседании рассматривался вопрос о мире и о составе Советского правительства, следует заключить, что предметом его обсуждения мог­ли быть и проекты других исторических актов, выно­сившихся на II Всероссийский съезд Советов.

Исходя из значения, которое должен был иметь раз­работанный большевиками земельнкй декрет, и пред­видя отклик на него трудящихся всего мира, В. И. Ле­нин до обсуждения проекта декрета на съезде пере­дал его членам большевистской фракции съезда для ознакомления. О живом интересе, проявленном фрак­цией к проекту, говорят замечания и предложения, вне­сенные во время его обсуждения.

До нас дошли поправки, предложенные делегатом от Ржевского Совдепа И. Бодяшкиным: внесение в п. 5 оговорки, гласящей, что конфискации не подлежат земли лишь рядовых крестьян и рядовых казаков. Согласно второй поправке следовало исключить из проекта пункт, предусматривающий лишение дезерти­ров из армии земельных наделов. Наконец, третья поправка предлагала вычеркнуть из ленинского проекта тот пункт, в котором речь шла об отдаче под суд лиц, виновных в растаскивании помещичьего имущества[54].

По словам автора поправок, Владимир Ильич ни против одной из поправок не возражал. Все они были приняты[55].

Сопоставив текст принятого Декрета о земле с при­веденными поправками, можно убедиться, что автор воспоминаний допускает неточность. В действительно­сти только первая поправка была одобрена и учтена В. И. Лениным[56]. Вторая же была отвергнута по той причине, что она не вытекала из текста обсуждавшего­ся фракцией проекта Декрета о земле. Ни в одной из его статей, равно как и в тексте принятого кресть­янского наказа, не говорилось о каком-либо ущемле­нии прав лиц, самовольно ушедших из царской армии. Не могла быть учтена и третья поправка Бодяшкина,

поскольку она противоречила абсолютно правильному положению ст. 3 проекта, предусматривающей уголов­ную ответственность лишь за порчу конфискуемого иму­щества.

Как бы то ни было, но описанный факт весьма при­мечателен; только Великий Октябрь мог позволить представителю мордовского народа И. Бодяшкииу, поддержанному В. И. Лениным, внести свою лепту в рождение одного из первых декретов Советской власти.

Участники заседания большевистской фракции съезда свидетельствуют, что Ленин дал обстоятельный разбор не только приведенных выше поправок; в своем заключительном выступлении он подверг всестороннему анализу и оценке остальные критические замечания, высказанные в адрес его проекта.

О том, как протекало обсуждение законопроекта и как его защитил Владимир Ильич, лаконично расска­зывает участник заседания Д. М. Соловей: «Ленин огласил проект Декрета о земле и, когда завязались оживленные прения, слушал своих оппонентов с легкой усмешкой, а выступив в защиту проекта, убедительно доказал несостоятельность всех возражений»[57].

Интересно, что уже после голосования и, следо­вательно, после утверждения Декрета о земле съездом, обсуждение декрета было продолжено. В нем, в част­ности, принял участие и Бодяшкин, который, видимо, не вполне был согласен с решением фракции[58]. Отдель­ные делегаты настаивали на исключении из проекта п. 7 Крестьянского наказа, провозглашавшего уравнитель­ное землепользование. Объясняя причину сохранения в декрете и этого пункта, Ленин говорил съезду о Нака­зе: «... как демократическое правительство, мы не можем обойти постановление народных низов... В огне жизни,

применяя его на практике, проводя его па местах, кре­стьяне сами поймут, где правда»1.'

О том, как приняли делегаты съезда выступление Владимира Ильича и его проект декрета, рассказывает в своих воспоминаниях Н. К. Крупская: «Аудитория напряженно слушала. Во время чтения Декрета о земле мне бросилось в глаза выражение лица одного из де­легатов, сидевшего неподалеку от меня. Это был не молодой уже, крестьянского вида человек. Его лицо от волнения стало каким-то прозрачным, точно восковым, глаза светились каким-то особенным блеском»2.

Не сказкой, а былью звучали слова Владимира Ильи­ча о том, что по декрету:

1) помещичья собственность на землю отменяется немедленно и навсегда;

2) помещичьи имения, все земли, принадлежавшие до революции монастырям, церквам, царской фамилии, переходят в распоряжение земельных комитетов и местных Советов крестьянских депутатов;

3) земли рядовых крестьян и рядовых казаков кон­фискации не подлежат.

Проект состоял всего из пяти пунктов, самым боль­шим из них был пункт четвертый. Он начинался слова­ми Ленина о том, что «для руководства по осуществле­нию великих земельных преобразований впредь до окончательного их решения Учредительным собранием должен повсюду служить следующий Крестьянский наказ...»

Дополнение п. 4 декрета составило вторую часть «Примерного наказа», озаглавленную «Крестьянский наказ о земле». Именно под таким заголовком фигури­рует дополнение к указанному пункту в тексте декре­та, опубликованного в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского правительства» и «Собрании узаконе­ний» за 1917 г. Иначе озаглавлено дополнение в газе­тах «Известия ЦИК»— «Н. О земле», и в «Правде» так же, но без цифры II.

После текста Наказа следовала оговорка Ленина, разъяснявшая юридическую силу Наказа: «Все содер­жащееся в этом Наказе объявляется временным зако­

ном». Пункт 5 декрета предусматривал запрет конфис­кации земли у крестьян и казаков[59].

К часу ночи 27 октября проект Декрета о земле стал законом. В субботу (28 октября) декрет был напечатан во всех центральных газетах и передан по телеграфу.

Вслед за оценкой, которую дал В. И. Ленин декре­ту в статье «Выборы в Учредительное собрание и дикта­тура пролетариата»[60], он вновь обращается к этому до­кументу в речи на IV сессии ВЦИК (октябрь 1922 г.). В ней подчеркивается, что названный декрет можно упрекнуть в техническом, а может быть и в юридиче­ском несовершенстве текста, но нельзя забывать того, что он дал крестьянину все существенное, «...что обес­печивало ему союз с рабочими»[61]. В. Д. Бонч-Бруевич свидетельствует, что Ленин видел в Декрете о земле «один из самых основных законов нашего нового, социа­листического законодательства, которому Владимир Ильич придавал такое огромное значение и отдал так много сил и энергии»[62].

Декрет о земле служил ярким и неповторихмым при­мером привлечения народа к законодательной деятель­ности государства: если его первую часть написал Ле­нин, то вторую (Наказ) —крестьяне.

Значение декретов Октября огромно. Оно состоит, в частности, в том, что эти декреты заложили фунда­мент новой конституции Советской России и стали незыблемой основой революционной законности страны Советов. Декреты Октября продолжают жить в каждом советском законе, кодексе.

Государственный гений В. И. Ленина проявился с необыкновенной ясностью и в других документах, на­

пример, в Декларации прав трудящегося и эксплуати­руемого народа и Конституции РСФСР 1918 г.

Декларация написана Лениным в начале 1918 г. Есть основания считать, что она была задумана как краткая конституция молодого пролетарского государства. Не случайно проект ее назывался «Основным законом». О том же говорит ее содержание: в ней рассматривались важнейшие конституционные вопросы[63]. В Декларации торжественно были провозглашены принципы и задачи только что родившейся Советской республики. Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; закреплялось положение о том, что отныне вся власть в центре и на местах при­надлежит Советам; объявлялось, что Российская ре­спублика есть федерация (союз) свободных и равно­правных советских национальных республик.

Во второй части Декларации были намечены основ­ные задачи Советской республики, подтверждалась справедливость осуществленных ею политико-экономи­ческих мероприятий (национализация, рабочий кон­троль, образование Красной Армии и т. д.). В ее третьей части были изложены руководящие принципы миролю­бивой внешней политики молодого советского государ­ства. В заключительном разделе анализируемого доку­мента подчеркивалось, что задачи Учредительного собрания «исчерпываются установлением коренных оснований социалистического переустройства общества и основных начал Советской федерации»[64].

12 января 1918 г. Декларация была утверждена III Всероссийским съездом Советов, а в июле того же года она вошла в первую Советскую Конституцию в ка­честве важнейшей ее части.

* Владимиру Ильичу принадлежит решающая роль в создании Конституции РСФСР 1918 г. В этом первом Основном законе Российской Федерации законодатель­

но закреплены факт установления диктатуры пролета­риата и основные принципы и цели Советской власти.

В чем же выразилось участие В. И. Ленина в созда­нии первой Советской Конституции?[65].

Во-первых, в том, что он лично осуществлял общее идейное и политическое руководство комиссиями ВЦИК и ЦК РКП (б), созданными 28 июня 1918 г. для завер­шения работы над проектом Конституции. Обе комис­сии в своей деятельности руководствовались идеями, воплощенными в произведениях и декретах В. И. Ле­нина.

Во-вторых, Владимир Ильич своим авторитетом обеспечил принятие за основу будущей конституции большевистского проекта и отклонение — полностью или частично — проектов, представленных левыми эсе­рами из НКЮ, максималистами и левыми коммуни­стами. Проект большевистской фракции ВЦИК форму­лировал основные ленинские положения о диктатуре пролетариата, демократическом централизме и проле­тарском интернационализме.

В-третьих, благодаря комиссии ЦК РКП (б), возглав­ляемой Лениным, в окончательный вариант проекта Конституции были включены: Декларация прав трудя­щихся и эксплуатируемого народа, раздел о правах и свободах трудящихся граждан РСФСР. По указа­нию комиссии были внесены поправки в главы, трактую­щие о советской избирательной системе, о компетенции местных органов власти; изменена редакция и состав­лены новые тексты ряда статей.

Владимир Ильич лично ознакомился как с проектом

Конституции, разработанным НКЮ, так и с проектом комиссии ВЦИКа. Сохранились доказательства работы В. И. Ленина над каждым из этих проектов. Так, на полях против ст. 1 гл. 1 «Общие начала» Ленин поста­вил знак «плюс», выражавший, по-видимому, его сог­ласие с содержанием статьи, в которой утверждалось, что «вся власть в пределах РСФСР» принадлежит все­му рабочему населению, объединенному в Советы.

В проекте НКЮ его насторожила редакция ст. 8, 12 и 14. В них следовало внести некоторые поправки. Согласно ст. 8 той же гл. I, РСФСР со временем, по мере установления Советской власти в других республи­ках, объединится с ними в единый Союз Социалистиче­ских республик. Слева от текста статьи Ленин форму­лирует положение, по которому следовало изменить кон­цовку этой статьи: «советской или иной пролетарской» власти, подчеркивая этим возможность установления в других странах какой-либо иной государственной формы диктатуры пролетариата, а не обязательно советской.

В. И. Ленин внес поправку и в ст. 12 гл. II наркомюс-товского проекта Конституции. Согласно этой статье, на местные Советы и их съезды возглагалась обязан­ность правового обеспечения сохранения национальной культуры рабочего населения, проживающего в пределах территории, подведомственной данному Совету.

Ознакомившись с названной статьей, Ленин делает на полях замечание, по которому местные Советы обя­заны также гарантировать равноправие и права нацмень­шинств1.

По поводу ст. 14 гл. II проекта Ленин пишет, что надо усилить ответственность местных Советов в случае грубого нарушения советского избирательного права. В соответствии с этой статьей Советы, допустившие к участию в выборах лишенцев или нарушившие нормы представительства, теряли право участия в съездах Со­ветов. «Это мало,— замечает Ленин на полях проекта,— их надо распускать»2 (т. е. такие Советы — И. С).

В. И. Ленин не ограничился приведенными замеча­ниями и поправками. В ряде случаев, признав необхо­димым расширение той или иной статьи, главы проекта,

он сам составлял текст соответствующих дополнений, в частности, в п. 11 раздела «Общие положения» Консти­туции РСФСР, проект которой составила комиссия ВЦИКа. В п. 11 говорилось о правах иностранцев. Заново составленный Лениным п. 11 гласил: «РСФСР признает полное гражданское и политическое равнопра­вие иностранцев трудящихся, занимающихся производи­тельным трудом на территории Республики, с российски­ми гражданами»[66]. Как известно, ленинский набросок лег в основу ст. 20 окончательного текста Конституции. Как утверждают П. Стучка[67] и Д. Чугаев[68], В. И. Ленин, кроме того, отредактировал статьи, предусматривающие права и обязанности граждан.

Проект Конституции после ленинских исправлений был опубликован 5 июля в «Известиях», а спустя пять дней стал Основным законом РСФСР.

Характеризуя особенности первой Советской Кон­ституции, В. И. Ленин на Чрезвычайном VI Всерос­сийском съезде Советов сказал, что она «...не выдумана какой-нибудь комиссией, не сочинена юристами, не списана с других конституций. В мире не было таких конституций, как наша». И далее, как бы отвечая на вопрос, что же составляет ее главную особенность, Владимир Ильич подчеркивает: «В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эк­сплуататоров и внутри страны, и во всем мире»[69].

Считая необходимым популярно разъяснить содер­жание первого Основного закона «красной» России, Ленин призвал Наркомпрос и Наркомюст подготовить соответствующие брошюры и статьи. В числе других на этот призыв откликнулись Н. К. Крупская и П. И. Стучка.

При ознакомлении с брошюрой Н. К. Крупской лег­ко заметить, что в ее подготовке участвовал и В. И. Ле­нин. Об этом можно судить по содержанию и формули­ровкам ряда страниц брошюры. Например, на стр. 14 с правовых позиций разъясняется отрицательное отноше­ние Советской власти и ее Конституции к известной

теории Монтескье: «Государственное право буржуазных государств строго разделяло власти законодательную и исполнительную. Советская конституция не знает этого разделения. Тот, кто издает законы, лучше всего пони­мает их дух и поэтому лучше сумеет провести их в жизнь. С другой стороны,— жизнь лучше всего покажет законодателю дефекты закона, если таковые есть, ука­жет направление, в каком исправить и пополнить за­кон»[70].

Из числа других важных законов, проекты которых составил В. И. Ленин, следует отметить декрет ВЦИК от 14 декабря 1917 г. о национализации банков. В ос­нову этого декрета, направленного на устранение гнета капитала, был положен проект Владимира Иль­ича[71]. В проекте содержались конкретные и ясные ука­зания на меры, связанные с национализацией «бастио­нов буржуазии»: объявление собственностью государ­ства всех акционерных предприятий, аннулирование государственных займов, введение всеобщей трудовой повинности, предъявление лицами из богатых классов в местные Советы своих бюджетно-рабочих книжек для отметки о выполнении каждым из них взятой на себя работы; конфискация имущества у виновных в обмане государства и народа или конфискация имущества и заключение в тюрьму, отправка на фронт и на принуди­тельные работы «всех ослушников настоящего закона, саботажников, бастующих чиновников, а равно спекулян­тов»; «привлечение к революционным судам виновных в нарушении или обходе закона»[72].

Для осуществления той или иной меры в политиче­ской или хозяйственной области В. И. Ленин обращался в соответствующие органы с предложением узаконить данную меру[73]. При этом он предлагал свой вариант

проекта будущего декрета или вы-сказывал пожелание о составлении такового заинтересованным комиссариатам. Иногда свой проект он излагал в виде тезисов. Напри­мер, тезисы по продовольственному вопросу. В них намечены меры преодоления продовольственных труд­ностей в стране, указывается на необходимость часть мер предусмотреть в декретах СНК, а часть — в ведом­ственных директивах.

В тезисе 5 рекомендуется внести в соответствующий декрет популярное объяснение причин повышения госу­дарственных цен на хлеб. Тезис 7 ориентировал законо­дателя на целесообразность подтверждения (или более точной формулировки) правил о конфискации имуще­ства и ответственности за несдачу государству избытков хлеба и других продуктов.

В целях предупреждения возможных со стороны ра­ботников продовольственных органов злоупотреблений Владимир Ильич предлагает (в тех же тезисах) пре­дусмотреть в декрете норму об ответственности (вплоть до расстрела) за реквизицию без выдачи квитанции, а также «за всякие явно несправедливые к трудящемуся населению или нарушающие правила и законы, способ­ные вызвать возмущение населения, действия...»[74]

Аналогичные тезисы Ленин написал 8 мая 1918 г. в связи с разработкой Комиссариатом продовольствия декрета о чрезвычайных полномочиях комиссара по про­довольствию[75].

женщин) к участию в государственном контроле; о комитетах кре­стьянской взаимопомощи и др. По его инициативе были подготовле­ны и приняты в 1918 г. первые советские кодексы: о труде и брачно-семейный. В. И. Ленин был инициатором издания декрета о контро­ле за правильным ведением гражданских дел за границей (В. И. Ле­нин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 162), о переходе курортов Крыма в распоряжение трудящихся (см.: Н. А. Семашко. «Ленин и здраво­охранение», «Воспоминания о В. И. Ленине», т. 2, М., 1957, стр. 648).

Внимание и интерес В. И. Ленина к декретам опре­делялись его взглядами на их роль в революции. Так, в первых декретах он видел средства распространения коммунистических идей и представлений[76], своего рода инструкции, звавших народ к массовому практическому делу, декларацию-программу, дающую рабочим и

крестьянам ясное представление о том, что н как хо­тят строить большевики, каковы' планы Советской власти.

«Простому рабочему и крестьянину,— указывал В. И. Ленин с трибуны XI съезда партии,— мы свои представления о политике сразу давали в форме декре­тов. В результате было завоевание того громадного до­верия, которое мы имели и имеем в народных массах»[77]. Ленинские декреты обрели огромное значение как про­пагандистское, так и организующее.

Подчеркивая значение ленинских декретов, Централь­ный Комитет партии 6 декабря 1917 г. в письме к мест­ным партийным органам указывал, что декреты опреде­ляют линию поведения партии, каждого коммуниста и каждого советского работника. В другом письме, дати­рованном 7 декабря того же года, ЦК РСДРП (б) тре­бовал от всех коммунистов неуклонного соблюдения декретов Советской власти, так как «они проводят в жизнь программные вопросы нашей партии»[78].

Исходя из организующей роли советского права, В. И. Ленин с первых дней революции, и притом неодно­кратно, призывал партийных и советских работников, всех граждан республики соблюдать строжайший ре­волюционный порядок, выполнять свято законы и пред­писания Советской власти, следить за их исполнением.

В. И. Ленин, видя в праве, законности великую пре­образующую силу, позаботился о формировании высо­коавторитетных законодательных учреждений.

Не случайно в первый же день победы Великой Ок­тябрьской революции Ленин в число неотложных воп­росов включил создание Комиссии законодательных предположений и издание «Собрания узаконений, рас­поряжений и актов Советского правительства»[79]. Он вни­мательно следил за работой отдела, созданного для вы­полнения этого задания в составе НКЮ.

Число принятых нормативных актов и вопросов, уре­гулированных этими актами вскоре после установления власти Советов, говорит о том, что законодательная деятельность СНК и ВЦИКа в первые месяцы и даже

в первые дни революции отличались высокой интенсив­ностью и напряженностью. Подсчет, произведенный на­ми по материалам первых двух томов Декретов Совет­ской власти, показывает, что в первые три послерево­люционные месяца было принято 234 декрета и других законодательных актов, а до 16 марта 1918 г., то есть до IV Всероссийского съезда Советов,— 387. Интересно, что из этого числа актов только 162, или 43%, именова­лись декретами. Из 680 актов, изданных в период с 25 октября 1917 г. до принятия первой Советской Кон­ституции (10 июля 1918 г.), декретами были названы 263, или 38%.

Автором текста многих из них являлся Владимир Ильич. В их числе: декреты о мире, земле, об образо­вании рабоче-крестьянского правительства; о ВЧК; о национализации банков и о необходимых в связи с этим мерах; декларация прав трудящегося и эксплуатируе­мого народа; Декрет о роспуске Учредительного собра­ния; воззвание «Социалистическое отечество в опаснос­ти», Декрет о праве отзыва делегатов и др. Им же ис­правлен двадцать один проект декретов. Всего за первые восемь месяцев Советской власти, то есть до V Всерос­сийского съезда Советов, было опубликовано 680 раз­личных законоположений, 68 из них написаны или от­редактированы Лениным.

На основании материалов 35—45 томов Полного соб­рания сочинений В. И. Ленина можно определить общее число законодательных актов, к которым имел отноше­ние — прямое или косвенное — Владимир Ильич.

По подсчетам видного советского историка, большо­го знатока государственно-правовой деятельности В. И. Ленина Э. Б. Генкиной в период 1917—1921 гг. из общего числа опубликованных декретов и постанов­лений СНК, СО и СТО, 429 были написаны или отредак­тированы Лениным. В том числе: в ноябре-декабре 1917 г.—42, в 1918 — 172, в 1919—117, в 1920 —77 и в 1921 г.—211.

Из тех же источников следует, что в начальный пери­од Советской власти вся тяжесть законотворчества лег­ла на Совнарком. Об этом можно судить по числу дек­ретов, изданных им в течение первого года революции.

Так, если ВЦИК за это время издал всего 68 декретов и других нормативных актов, то ОНК — в семь раз боль­ше—480[80].

Приведенные данные как нельзя лучше подтвержда­ют тот факт, что В. И. Ленин уделял огромное внимание созданию советской правовой системы.

Ленин прекрасно понимал важность упорядочения самого процесса подготовки, принятия и обнародования революционных законов. Регламентации этих этапов правотворчества были посвящены, по крайней мере, три декрета, издание которых горячо одобрил В. И. Ленин: «О порядке утверждения и опубликования законов» (29 октября 1917 г.); «О времени вступления в силу узаконений н распоряжений правительства» (17 нояб­ря 1917 г.); «О редактировании и печатании законода­тельных и правительственных актов» (29 января 1918 г.). Все они были подписаны Лениным.

Важнейшим итогом руководимого Лениным право­творческого процесса было создание к концу 1918 г. основ советского законодательства.

Достижение такого результата в течение одного го­да существования Советской власти можно объяснить тем, что основные теоретические вопросы права нового типа были разработаны Лениным еще до Великого Октября, а также тем значением, которое придавали В. И. Ленин и созданная им партия большевиков рево­люционной законности; и, наконец, тем, что законода­тельной деятельностью молодого социалистического го­сударства руководил мудрый политик и блестящий юрист—Владимир Ильич Ленин.

<< | >>
Источник: Стерник И.. Ленинский опыт использования права в интере­сах революции/Отв. ред.: Ш. 3. Уразаев.— Т.: Узбе­кистан,1979.—219 с.. 1979

Еще по теме 2. В. И. Ленин — создатель декретов Октября:

- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -