2. В. И. Ленин — создатель декретов Октября
Среди законодательных актов первого пятилетия Советской власти особое место занимают декреты Октября. До сих пор в юридической и историко-партийной литературе отсутствует единое мнение об этих декретах.
Одни авторы толкуют их весьма узко, ограничивая лишь тремя известными историческими актами II Всероссийского съезда Советов[38]. Другие, наоборот, без достаточных оснований чрезмерно расширяют их объем. Так, М. П. Ирошников считает, видимо, правильным называть декретами Октября не только исторические документы, принятые 26 и 27 октября 1917 г., и важнейшие постановления, изданные СНК и ВЦИК в первые месяцы Советской власти, но также и опубликованные наркоматами различные нормативные акты, в том числе постановления, воззвания и обращения, декларации и манифесты, предписания и распоряжения, резолюции, наказы, инструкции[39]. Наконец, третья группа исследователей полагает, что при определении понятия «декреты Октября» следует учитывать характер, содержание и важность декретов, а также орган и время их издания[40].Представляется, что при толковании данного понятия следует исходить из определений, данных В. И. Лениным и его соратниками. Так, Владимир Ильич, имея в виду акты II Всероссийского съезда Советов, называл их законами «мировой важности»[41]. Н. К. Крупская писала, что декреты Октября — это «решающие декреты»[42]. А. В. Луначарский, непосредственно участвовавший в подготовке и обосновании ряда первых законопроектов,
видел в декретах Октября «знаменательнейшие страницы истории нашего века»[43].
Следовательно, к декретам Октября относятся лишь те акты, которые провозглашали и узаконивали экономические и политические начала (принципы) и задачи нового, социалистического общественного и государственного строя, характер и формы революционных преобразований общества. Это все те декреты и постановления советских законодательных органов, которые юридически закрепили победу диктатуры пролетариата, основные принципы внешней и внутренней политики Советского государства (политики мира, национализации, слома старой и становления новой государственности, -ленинской национальной политики).
Декреты Октября — это основные, решающие декреты, принятые по инициативе ЦК нашей партии под руководством и при участии В. И. Ленина, II и III Всероссийскими съездами Советов, а между съездами— ВЦИК и СНК в рамках общей программы, намеченной первым из этих съездов. О декретах Октября можно сказать, что это те акты Советской власти, в которых получили зримое воплощение результаты тех незабываемых дней, «которые потрясли мир». Декреты Октября это первые акты Советской власти, в которых наглядно раскрылась глубоко революционная, демократическая сущность нового, социалистического государства.
Говорить о декретах Октября иначе, причислять к ним и другие нормативные акты — значит объективно умалять и принижать значение основополагающих законов, рожденных Октябрем для провозглашения и защиты его великих завоеваний. В самом деле, правильно ли называть декретами Октября любые нормативные акты только потому, что они были изданы СНК и ВЦИК в первые месяцы после революции? Думается, что нет[44].
Содержание и значение декретов Октября обусловливает необходимость их глубокою научного исследования.
К изучению этих декретов обращаются многие советские историки и юристы. Широко известны монографии и статьи по вопросам истории возникновения и анализа первых ленинских декретов[45]. Однако в этих и в других работах декреты изучаются в плане выяснения их значения, условий и причин издания, определения роли Ленина в их принятии. Что же касается роли Ленина-юриста в их разработке, то этот вопрос исследован недостаточно.
Заслуживает большого внимания колоссальный труд по собиранию, изучению и систематизации законодательства первых лет революции, а также по выявлению автографов В. И. Ленина, относящихся к законопроектам тех же лет, проделанный группой ученых Института истории АН СССР и Центрального партийного архива ИМЛ при ЦК КПСС. Опубликованные сборники декретов первых лет Октября служат серьезным подспорьем для исследователей.
Особое место среди рассматриваемых актов занимают декреты, созданные, говоря словами В.
И. Ленина, победившим пролетариатом — Вторым Всероссийским съездом Советов — и названными Лениным «законами мировой важности»[46].трех домов по Шпалерной. Совершенно очевидно, что относить приведенные акты к декретам Октября, исходя только из их названия, было бы неправильно. |
Архивные материалы, а также воспоминания соратников и помощников Ленина по работе в Смольном
позволяют, хотя и неполно, восстановить обстоятельства создания и утверждения важнейших декретов Октября. Те же источники в- совокупности с трудами В. И. Ленина дают основание утверждать, что содержание этих правовых актов было обдумано Лениным «еще в канун Октябрьской революции»[47].
Первый декрет Советской власти — Декрет о мире — был написан Лениным в Смольном утром 26 октября. Его проект первоначально был озаглавлен «Декларация о предложении демократического мира». Предполагалось, что под этим названием декларацию издаст в качестве своего первого акта Совнарком. Но впоследствии, с учетом особенностей момента, характера декларации и значения Второго съезда Советов, было решено, что закон о мире примет съезд.
Центральный Комитет РСДРП (б), большевистская фракция на съезде и президиум съезда поручили В. И. Ленину огласить декларацию. Владимир Ильич прежде всего подчеркнул, что «... Вопрос о мире есть жгучий вопрос, больной вопрос современности»[48]. Затем огласил текст декрета.
Доклад и особенно проект декрета о м.ире делегаты съезда встретили с необыкновенной радостью. Ведь это был особого рода закон, который, по удачному выражению одного из историков, писался «под диктовку миллионов простых людей, возненавидевших кровавую бойню, стосковавшихся по мирной жизни»[49].
После небольших прений, в которых выступили Ф. Э. Дзержинский (от польской социал-демократической рабочей партии), П. И. Стучка (от латышской СДРП) и другие, съезд поздно вечером 26 октября единогласно утвердил ленинский декрет. 27 октября 1917 г.
петроградцы, а в последующие дни и жител» других городов и сел России узнали о принятии этого* декрета.Декрет объявлял, что рабоче-крестьянское правительство предлагает всем вовлеченным в войну народам и их правительствам немедленно начать переговоры о*
мире — справедливом и демократическом. С целью избежания кривотолков и сомнений декрет разъяснял, что речь идет о немедленном мире без аннексий и контрибуций.
Предложение заключить справедливый, демократический мир отвергало традиционные представления о «драве» победителя «а ограбление и унижение побежденной страны.
В декрете содержалось новое, чуждое буржуазной юриспруденции, подлинно марксистское определение аннексии. Под аннексией, или захватом чужих земель, говорилось в декрете, следует понимать «всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности, независимо от того, когда это насильственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько развитой пли отсталой является насильственно присоединяемая или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация»1.
Приведенное определение коренным образом отличалось от того, которое давалось дооктябрьской наукой международного права и которое было выгодно и угодно империалистам, поскольку оно освящало практику порабощения народов.
В духе ленинской политики мира Декрет проводил принцип мирного разрешения международных споров. Империалистическая война квалифицировалась им как «величайшее преступление против человечества».
Декрет объявлял об отказе Советского правительства от тайной дипломатии, о его намерении вести открытые переговоры и отменить «безусловно и немедленно» тайные захватнические договоры, заключенные прежними буржуазно^помещичьими правительствами России. Таким образом, впервые в истории человечества были закреплены в законодательном порядке новые, прогрессивные принципы внешней политики и международного права, отныне регулирующего отношения между государствами противоположных социальных систем.
Вторым законом мировой важности был Декрет о земле, по словам Ленина, «первый в мире закон об отмене всякой собственности на землю»1, закон, который помог укрепить союз рабочего класса и крестьянства, привлечь трудящихся крестьян на сторону рабочего класса, на сторону революции.
В. И. Ленин еще за два дня до решения этого вопроса съездом Советов в докладе Петроградскому Совету подчеркивал, что Декретом о земле «мы приобретаем доверие со стороны крестьян»2.
Приступая к его разработке, Владимир Ильич учитывал, что вопрос о земле Советская власть должна решить в первую очередь. И такое решение созрело у него еще задолго до революции, о чем свидетельствуют его работы по аграрному вопросу. Из тех же работ видно, что Ленин хорошо знал земельные отношения в условиях буржуазного строя, аграрное законодательство капиталистических стран, в том числе и царской России. Поэтому для него не составляло большого труда раскритиковать законопроект эсеровского министра земледелия Маслова, опубликованный в газете «Дело народа» 18 и 19 октября 1917 г.
Сделав вывод о явно антинародном характере законопроекта Маслова (этот проект сохранял крупнопомещичье землевладение и вообще был написан для соглашения с помещиками, для спасения их)3, Ленин признал его абсолютно неприемлемым, даже в качестве основы, для решения аграрной проблемы в условиях диктатуры пролетариата.
Основой для выработки проекта Декрета о земле послужил «Примерный крестьянский наказ»—сводка 242 наказов, доставленных в Петроград местными депутатами на I Всероссийский крестьянский съезд. Наказ состоял из двух частей: в первой были изложены политические требования, во второй — требования по земельному вопросу.
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 330. 2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 3. 3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 432. |
С Наказом Ленин ознакомился в Гельсингфорсе вечером 20 августа 1917 г., то есть на следующий день после его опубликования в «Известиях Всероссийского
10—56
145
Совета крестьянских депутатов». Вскоре Владимир Ильич выступил со статьей «Из дневника публициста», в которой дал подробный анализ Наказа.
Спустя два месяца, когда созрели условия для вооруженного восстания, В.
И. Ленин тщательно обдумывает решение земельного вопроса и вновь обращается к теоретическим положениям, сформулированным в аграрной программе РСДРП, в резолюции по аграрному вопросу, принятой VII (апрельской) партийной конференцией, и в ряде других партийных документов. В эти дни он перечитывает Наказ, чтобы потом твердо сказать: «Мы положим его в основу закона о земле»[50].Составлением проекта Декрета о земле В. И. Ленин впервые занялся 24—25 октября в своем последнем конспиративном убежище — улица Сердобольская, №92/1 (ныне—1/106). В квартире, занимаемой в то время большевичкой М. Фофановой, Ленин провел всю подготовительную работу, необходимую для составления земельного закона.
Перед написанием рабочего варианта проекта Владимир Ильич, по словам хозяйки квартиры, в течение всего дня «штудировал» Крестьянский наказ, а когда закончил работу над ним, воскликнул: «Нет, вы только посмотрите, чего хотят мужички — конфискации всей помещичьей земли с живым и мертвым инвентарем без выкупа». Затем, обратив внимание собеседницы на 3 и 4 пункты «Примерного крестьянского наказа», предусматривавшие переход высококультурных хозяйств и племенных заводов в исключительное пользование государства, Ленин резюмировал: «Сколько тут народной мудрости! Вот основа для декрета о земле». Высказав свои мысли о Наказе и будущем декрете, Ленин сел за стол и начал писать[51]. Проект был окончательно отшлифован в ночь с 25 на 26 октября на квартире В. Д. Бонч-Бруевича (Херсонская улица, д. 5/7, кв. 9), куда после бурного заседания Петроградского Совета явился на ночлег Ленин. В ту ночь Владимир Ильич почти не спал. Большую часть ее провел он за письменным сто
лом в раздумьях о земельном законе. На рассвете декрет был готов.
Вот что рассказывает по этому поводу В. Д. Бонч-Бруевич: «Когда утром 26 октября все собрались к чаю, Владимир Ильич вынул из кармана чистенько переписанные листки и прочел нам знаменитый «Декрет о земле». Окончив чтение, он взволнованным голосом сказал, что на основе этого закона «аграрная революция будет совершена и закреплена...»[52]
Ленинский проект земельного закона был не единственным. В 1922 г. из воспоминаний В. Милютина, первого наркома земледелия советской России, стало известно, что в ЦК обсуждался еще один законопроект. Его авторами являлись В. Милютин и Ю. Ларин. Видимо, в тот момент они еще не знали о существовании проекта, разработанного В. И. Лениным. Иначе автор воспоминаний не стал бы утверждать, а это было еще при жизни Владимира Ильича, что «первый проект Декрета о земле» был набросан им вместе с Лариным[53].
Сведения о судьбе данного проекта ни в протоколах ЦК РСДРП (б), ни в архивах Наркомзема не обнаружены. Можно лишь предположить, что ЦК отклонил его. На очередном заседании, состоявшемся 26 октября, Центральный Комитет одобрил ленинский проект Декрета. Поскольку на этом заседании рассматривался вопрос о мире и о составе Советского правительства, следует заключить, что предметом его обсуждения могли быть и проекты других исторических актов, выносившихся на II Всероссийский съезд Советов.
Исходя из значения, которое должен был иметь разработанный большевиками земельнкй декрет, и предвидя отклик на него трудящихся всего мира, В. И. Ленин до обсуждения проекта декрета на съезде передал его членам большевистской фракции съезда для ознакомления. О живом интересе, проявленном фракцией к проекту, говорят замечания и предложения, внесенные во время его обсуждения.
До нас дошли поправки, предложенные делегатом от Ржевского Совдепа И. Бодяшкиным: внесение в п. 5 оговорки, гласящей, что конфискации не подлежат земли лишь рядовых крестьян и рядовых казаков. Согласно второй поправке следовало исключить из проекта пункт, предусматривающий лишение дезертиров из армии земельных наделов. Наконец, третья поправка предлагала вычеркнуть из ленинского проекта тот пункт, в котором речь шла об отдаче под суд лиц, виновных в растаскивании помещичьего имущества[54].
По словам автора поправок, Владимир Ильич ни против одной из поправок не возражал. Все они были приняты[55].
Сопоставив текст принятого Декрета о земле с приведенными поправками, можно убедиться, что автор воспоминаний допускает неточность. В действительности только первая поправка была одобрена и учтена В. И. Лениным[56]. Вторая же была отвергнута по той причине, что она не вытекала из текста обсуждавшегося фракцией проекта Декрета о земле. Ни в одной из его статей, равно как и в тексте принятого крестьянского наказа, не говорилось о каком-либо ущемлении прав лиц, самовольно ушедших из царской армии. Не могла быть учтена и третья поправка Бодяшкина,
поскольку она противоречила абсолютно правильному положению ст. 3 проекта, предусматривающей уголовную ответственность лишь за порчу конфискуемого имущества.
Как бы то ни было, но описанный факт весьма примечателен; только Великий Октябрь мог позволить представителю мордовского народа И. Бодяшкииу, поддержанному В. И. Лениным, внести свою лепту в рождение одного из первых декретов Советской власти.
Участники заседания большевистской фракции съезда свидетельствуют, что Ленин дал обстоятельный разбор не только приведенных выше поправок; в своем заключительном выступлении он подверг всестороннему анализу и оценке остальные критические замечания, высказанные в адрес его проекта.
О том, как протекало обсуждение законопроекта и как его защитил Владимир Ильич, лаконично рассказывает участник заседания Д. М. Соловей: «Ленин огласил проект Декрета о земле и, когда завязались оживленные прения, слушал своих оппонентов с легкой усмешкой, а выступив в защиту проекта, убедительно доказал несостоятельность всех возражений»[57].
Интересно, что уже после голосования и, следовательно, после утверждения Декрета о земле съездом, обсуждение декрета было продолжено. В нем, в частности, принял участие и Бодяшкин, который, видимо, не вполне был согласен с решением фракции[58]. Отдельные делегаты настаивали на исключении из проекта п. 7 Крестьянского наказа, провозглашавшего уравнительное землепользование. Объясняя причину сохранения в декрете и этого пункта, Ленин говорил съезду о Наказе: «... как демократическое правительство, мы не можем обойти постановление народных низов... В огне жизни,
применяя его на практике, проводя его па местах, крестьяне сами поймут, где правда»1.'
О том, как приняли делегаты съезда выступление Владимира Ильича и его проект декрета, рассказывает в своих воспоминаниях Н. К. Крупская: «Аудитория напряженно слушала. Во время чтения Декрета о земле мне бросилось в глаза выражение лица одного из делегатов, сидевшего неподалеку от меня. Это был не молодой уже, крестьянского вида человек. Его лицо от волнения стало каким-то прозрачным, точно восковым, глаза светились каким-то особенным блеском»2.
Не сказкой, а былью звучали слова Владимира Ильича о том, что по декрету:
1) помещичья собственность на землю отменяется немедленно и навсегда;
2) помещичьи имения, все земли, принадлежавшие до революции монастырям, церквам, царской фамилии, переходят в распоряжение земельных комитетов и местных Советов крестьянских депутатов;
3) земли рядовых крестьян и рядовых казаков конфискации не подлежат.
Проект состоял всего из пяти пунктов, самым большим из них был пункт четвертый. Он начинался словами Ленина о том, что «для руководства по осуществлению великих земельных преобразований впредь до окончательного их решения Учредительным собранием должен повсюду служить следующий Крестьянский наказ...»
Дополнение п. 4 декрета составило вторую часть «Примерного наказа», озаглавленную «Крестьянский наказ о земле». Именно под таким заголовком фигурирует дополнение к указанному пункту в тексте декрета, опубликованного в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского правительства» и «Собрании узаконений» за 1917 г. Иначе озаглавлено дополнение в газетах «Известия ЦИК»— «Н. О земле», и в «Правде» так же, но без цифры II.
После текста Наказа следовала оговорка Ленина, разъяснявшая юридическую силу Наказа: «Все содержащееся в этом Наказе объявляется временным зако
ном». Пункт 5 декрета предусматривал запрет конфискации земли у крестьян и казаков[59].
К часу ночи 27 октября проект Декрета о земле стал законом. В субботу (28 октября) декрет был напечатан во всех центральных газетах и передан по телеграфу.
Вслед за оценкой, которую дал В. И. Ленин декрету в статье «Выборы в Учредительное собрание и диктатура пролетариата»[60], он вновь обращается к этому документу в речи на IV сессии ВЦИК (октябрь 1922 г.). В ней подчеркивается, что названный декрет можно упрекнуть в техническом, а может быть и в юридическом несовершенстве текста, но нельзя забывать того, что он дал крестьянину все существенное, «...что обеспечивало ему союз с рабочими»[61]. В. Д. Бонч-Бруевич свидетельствует, что Ленин видел в Декрете о земле «один из самых основных законов нашего нового, социалистического законодательства, которому Владимир Ильич придавал такое огромное значение и отдал так много сил и энергии»[62].
Декрет о земле служил ярким и неповторихмым примером привлечения народа к законодательной деятельности государства: если его первую часть написал Ленин, то вторую (Наказ) —крестьяне.
Значение декретов Октября огромно. Оно состоит, в частности, в том, что эти декреты заложили фундамент новой конституции Советской России и стали незыблемой основой революционной законности страны Советов. Декреты Октября продолжают жить в каждом советском законе, кодексе.
Государственный гений В. И. Ленина проявился с необыкновенной ясностью и в других документах, на
пример, в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и Конституции РСФСР 1918 г.
Декларация написана Лениным в начале 1918 г. Есть основания считать, что она была задумана как краткая конституция молодого пролетарского государства. Не случайно проект ее назывался «Основным законом». О том же говорит ее содержание: в ней рассматривались важнейшие конституционные вопросы[63]. В Декларации торжественно были провозглашены принципы и задачи только что родившейся Советской республики. Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; закреплялось положение о том, что отныне вся власть в центре и на местах принадлежит Советам; объявлялось, что Российская республика есть федерация (союз) свободных и равноправных советских национальных республик.
Во второй части Декларации были намечены основные задачи Советской республики, подтверждалась справедливость осуществленных ею политико-экономических мероприятий (национализация, рабочий контроль, образование Красной Армии и т. д.). В ее третьей части были изложены руководящие принципы миролюбивой внешней политики молодого советского государства. В заключительном разделе анализируемого документа подчеркивалось, что задачи Учредительного собрания «исчерпываются установлением коренных оснований социалистического переустройства общества и основных начал Советской федерации»[64].
12 января 1918 г. Декларация была утверждена III Всероссийским съездом Советов, а в июле того же года она вошла в первую Советскую Конституцию в качестве важнейшей ее части.
* Владимиру Ильичу принадлежит решающая роль в создании Конституции РСФСР 1918 г. В этом первом Основном законе Российской Федерации законодатель
но закреплены факт установления диктатуры пролетариата и основные принципы и цели Советской власти.
В чем же выразилось участие В. И. Ленина в создании первой Советской Конституции?[65].
Во-первых, в том, что он лично осуществлял общее идейное и политическое руководство комиссиями ВЦИК и ЦК РКП (б), созданными 28 июня 1918 г. для завершения работы над проектом Конституции. Обе комиссии в своей деятельности руководствовались идеями, воплощенными в произведениях и декретах В. И. Ленина.
Во-вторых, Владимир Ильич своим авторитетом обеспечил принятие за основу будущей конституции большевистского проекта и отклонение — полностью или частично — проектов, представленных левыми эсерами из НКЮ, максималистами и левыми коммунистами. Проект большевистской фракции ВЦИК формулировал основные ленинские положения о диктатуре пролетариата, демократическом централизме и пролетарском интернационализме.
В-третьих, благодаря комиссии ЦК РКП (б), возглавляемой Лениным, в окончательный вариант проекта Конституции были включены: Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа, раздел о правах и свободах трудящихся граждан РСФСР. По указанию комиссии были внесены поправки в главы, трактующие о советской избирательной системе, о компетенции местных органов власти; изменена редакция и составлены новые тексты ряда статей.
Владимир Ильич лично ознакомился как с проектом
Конституции, разработанным НКЮ, так и с проектом комиссии ВЦИКа. Сохранились доказательства работы В. И. Ленина над каждым из этих проектов. Так, на полях против ст. 1 гл. 1 «Общие начала» Ленин поставил знак «плюс», выражавший, по-видимому, его согласие с содержанием статьи, в которой утверждалось, что «вся власть в пределах РСФСР» принадлежит всему рабочему населению, объединенному в Советы.
В проекте НКЮ его насторожила редакция ст. 8, 12 и 14. В них следовало внести некоторые поправки. Согласно ст. 8 той же гл. I, РСФСР со временем, по мере установления Советской власти в других республиках, объединится с ними в единый Союз Социалистических республик. Слева от текста статьи Ленин формулирует положение, по которому следовало изменить концовку этой статьи: «советской или иной пролетарской» власти, подчеркивая этим возможность установления в других странах какой-либо иной государственной формы диктатуры пролетариата, а не обязательно советской.
В. И. Ленин внес поправку и в ст. 12 гл. II наркомюс-товского проекта Конституции. Согласно этой статье, на местные Советы и их съезды возглагалась обязанность правового обеспечения сохранения национальной культуры рабочего населения, проживающего в пределах территории, подведомственной данному Совету.
Ознакомившись с названной статьей, Ленин делает на полях замечание, по которому местные Советы обязаны также гарантировать равноправие и права нацменьшинств1.
По поводу ст. 14 гл. II проекта Ленин пишет, что надо усилить ответственность местных Советов в случае грубого нарушения советского избирательного права. В соответствии с этой статьей Советы, допустившие к участию в выборах лишенцев или нарушившие нормы представительства, теряли право участия в съездах Советов. «Это мало,— замечает Ленин на полях проекта,— их надо распускать»2 (т. е. такие Советы — И. С).
В. И. Ленин не ограничился приведенными замечаниями и поправками. В ряде случаев, признав необходимым расширение той или иной статьи, главы проекта,
он сам составлял текст соответствующих дополнений, в частности, в п. 11 раздела «Общие положения» Конституции РСФСР, проект которой составила комиссия ВЦИКа. В п. 11 говорилось о правах иностранцев. Заново составленный Лениным п. 11 гласил: «РСФСР признает полное гражданское и политическое равноправие иностранцев трудящихся, занимающихся производительным трудом на территории Республики, с российскими гражданами»[66]. Как известно, ленинский набросок лег в основу ст. 20 окончательного текста Конституции. Как утверждают П. Стучка[67] и Д. Чугаев[68], В. И. Ленин, кроме того, отредактировал статьи, предусматривающие права и обязанности граждан.
Проект Конституции после ленинских исправлений был опубликован 5 июля в «Известиях», а спустя пять дней стал Основным законом РСФСР.
Характеризуя особенности первой Советской Конституции, В. И. Ленин на Чрезвычайном VI Всероссийском съезде Советов сказал, что она «...не выдумана какой-нибудь комиссией, не сочинена юристами, не списана с других конституций. В мире не было таких конституций, как наша». И далее, как бы отвечая на вопрос, что же составляет ее главную особенность, Владимир Ильич подчеркивает: «В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире»[69].
Считая необходимым популярно разъяснить содержание первого Основного закона «красной» России, Ленин призвал Наркомпрос и Наркомюст подготовить соответствующие брошюры и статьи. В числе других на этот призыв откликнулись Н. К. Крупская и П. И. Стучка.
При ознакомлении с брошюрой Н. К. Крупской легко заметить, что в ее подготовке участвовал и В. И. Ленин. Об этом можно судить по содержанию и формулировкам ряда страниц брошюры. Например, на стр. 14 с правовых позиций разъясняется отрицательное отношение Советской власти и ее Конституции к известной
теории Монтескье: «Государственное право буржуазных государств строго разделяло власти законодательную и исполнительную. Советская конституция не знает этого разделения. Тот, кто издает законы, лучше всего понимает их дух и поэтому лучше сумеет провести их в жизнь. С другой стороны,— жизнь лучше всего покажет законодателю дефекты закона, если таковые есть, укажет направление, в каком исправить и пополнить закон»[70].
Из числа других важных законов, проекты которых составил В. И. Ленин, следует отметить декрет ВЦИК от 14 декабря 1917 г. о национализации банков. В основу этого декрета, направленного на устранение гнета капитала, был положен проект Владимира Ильича[71]. В проекте содержались конкретные и ясные указания на меры, связанные с национализацией «бастионов буржуазии»: объявление собственностью государства всех акционерных предприятий, аннулирование государственных займов, введение всеобщей трудовой повинности, предъявление лицами из богатых классов в местные Советы своих бюджетно-рабочих книжек для отметки о выполнении каждым из них взятой на себя работы; конфискация имущества у виновных в обмане государства и народа или конфискация имущества и заключение в тюрьму, отправка на фронт и на принудительные работы «всех ослушников настоящего закона, саботажников, бастующих чиновников, а равно спекулянтов»; «привлечение к революционным судам виновных в нарушении или обходе закона»[72].
Для осуществления той или иной меры в политической или хозяйственной области В. И. Ленин обращался в соответствующие органы с предложением узаконить данную меру[73]. При этом он предлагал свой вариант
проекта будущего декрета или вы-сказывал пожелание о составлении такового заинтересованным комиссариатам. Иногда свой проект он излагал в виде тезисов. Например, тезисы по продовольственному вопросу. В них намечены меры преодоления продовольственных трудностей в стране, указывается на необходимость часть мер предусмотреть в декретах СНК, а часть — в ведомственных директивах.
В тезисе 5 рекомендуется внести в соответствующий декрет популярное объяснение причин повышения государственных цен на хлеб. Тезис 7 ориентировал законодателя на целесообразность подтверждения (или более точной формулировки) правил о конфискации имущества и ответственности за несдачу государству избытков хлеба и других продуктов.
В целях предупреждения возможных со стороны работников продовольственных органов злоупотреблений Владимир Ильич предлагает (в тех же тезисах) предусмотреть в декрете норму об ответственности (вплоть до расстрела) за реквизицию без выдачи квитанции, а также «за всякие явно несправедливые к трудящемуся населению или нарушающие правила и законы, способные вызвать возмущение населения, действия...»[74]
Аналогичные тезисы Ленин написал 8 мая 1918 г. в связи с разработкой Комиссариатом продовольствия декрета о чрезвычайных полномочиях комиссара по продовольствию[75].
женщин) к участию в государственном контроле; о комитетах крестьянской взаимопомощи и др. По его инициативе были подготовлены и приняты в 1918 г. первые советские кодексы: о труде и брачно-семейный. В. И. Ленин был инициатором издания декрета о контроле за правильным ведением гражданских дел за границей (В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 162), о переходе курортов Крыма в распоряжение трудящихся (см.: Н. А. Семашко. «Ленин и здравоохранение», «Воспоминания о В. И. Ленине», т. 2, М., 1957, стр. 648). |
Внимание и интерес В. И. Ленина к декретам определялись его взглядами на их роль в революции. Так, в первых декретах он видел средства распространения коммунистических идей и представлений[76], своего рода инструкции, звавших народ к массовому практическому делу, декларацию-программу, дающую рабочим и
крестьянам ясное представление о том, что н как хотят строить большевики, каковы' планы Советской власти.
«Простому рабочему и крестьянину,— указывал В. И. Ленин с трибуны XI съезда партии,— мы свои представления о политике сразу давали в форме декретов. В результате было завоевание того громадного доверия, которое мы имели и имеем в народных массах»[77]. Ленинские декреты обрели огромное значение как пропагандистское, так и организующее.
Подчеркивая значение ленинских декретов, Центральный Комитет партии 6 декабря 1917 г. в письме к местным партийным органам указывал, что декреты определяют линию поведения партии, каждого коммуниста и каждого советского работника. В другом письме, датированном 7 декабря того же года, ЦК РСДРП (б) требовал от всех коммунистов неуклонного соблюдения декретов Советской власти, так как «они проводят в жизнь программные вопросы нашей партии»[78].
Исходя из организующей роли советского права, В. И. Ленин с первых дней революции, и притом неоднократно, призывал партийных и советских работников, всех граждан республики соблюдать строжайший революционный порядок, выполнять свято законы и предписания Советской власти, следить за их исполнением.
В. И. Ленин, видя в праве, законности великую преобразующую силу, позаботился о формировании высокоавторитетных законодательных учреждений.
Не случайно в первый же день победы Великой Октябрьской революции Ленин в число неотложных вопросов включил создание Комиссии законодательных предположений и издание «Собрания узаконений, распоряжений и актов Советского правительства»[79]. Он внимательно следил за работой отдела, созданного для выполнения этого задания в составе НКЮ.
Число принятых нормативных актов и вопросов, урегулированных этими актами вскоре после установления власти Советов, говорит о том, что законодательная деятельность СНК и ВЦИКа в первые месяцы и даже
в первые дни революции отличались высокой интенсивностью и напряженностью. Подсчет, произведенный нами по материалам первых двух томов Декретов Советской власти, показывает, что в первые три послереволюционные месяца было принято 234 декрета и других законодательных актов, а до 16 марта 1918 г., то есть до IV Всероссийского съезда Советов,— 387. Интересно, что из этого числа актов только 162, или 43%, именовались декретами. Из 680 актов, изданных в период с 25 октября 1917 г. до принятия первой Советской Конституции (10 июля 1918 г.), декретами были названы 263, или 38%.
Автором текста многих из них являлся Владимир Ильич. В их числе: декреты о мире, земле, об образовании рабоче-крестьянского правительства; о ВЧК; о национализации банков и о необходимых в связи с этим мерах; декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; Декрет о роспуске Учредительного собрания; воззвание «Социалистическое отечество в опасности», Декрет о праве отзыва делегатов и др. Им же исправлен двадцать один проект декретов. Всего за первые восемь месяцев Советской власти, то есть до V Всероссийского съезда Советов, было опубликовано 680 различных законоположений, 68 из них написаны или отредактированы Лениным.
На основании материалов 35—45 томов Полного собрания сочинений В. И. Ленина можно определить общее число законодательных актов, к которым имел отношение — прямое или косвенное — Владимир Ильич.
По подсчетам видного советского историка, большого знатока государственно-правовой деятельности В. И. Ленина Э. Б. Генкиной в период 1917—1921 гг. из общего числа опубликованных декретов и постановлений СНК, СО и СТО, 429 были написаны или отредактированы Лениным. В том числе: в ноябре-декабре 1917 г.—42, в 1918 — 172, в 1919—117, в 1920 —77 и в 1921 г.—211.
Из тех же источников следует, что в начальный период Советской власти вся тяжесть законотворчества легла на Совнарком. Об этом можно судить по числу декретов, изданных им в течение первого года революции.
Так, если ВЦИК за это время издал всего 68 декретов и других нормативных актов, то ОНК — в семь раз больше—480[80].
Приведенные данные как нельзя лучше подтверждают тот факт, что В. И. Ленин уделял огромное внимание созданию советской правовой системы.
Ленин прекрасно понимал важность упорядочения самого процесса подготовки, принятия и обнародования революционных законов. Регламентации этих этапов правотворчества были посвящены, по крайней мере, три декрета, издание которых горячо одобрил В. И. Ленин: «О порядке утверждения и опубликования законов» (29 октября 1917 г.); «О времени вступления в силу узаконений н распоряжений правительства» (17 ноября 1917 г.); «О редактировании и печатании законодательных и правительственных актов» (29 января 1918 г.). Все они были подписаны Лениным.
Важнейшим итогом руководимого Лениным правотворческого процесса было создание к концу 1918 г. основ советского законодательства.
Достижение такого результата в течение одного года существования Советской власти можно объяснить тем, что основные теоретические вопросы права нового типа были разработаны Лениным еще до Великого Октября, а также тем значением, которое придавали В. И. Ленин и созданная им партия большевиков революционной законности; и, наконец, тем, что законодательной деятельностью молодого социалистического государства руководил мудрый политик и блестящий юрист—Владимир Ильич Ленин.