§57. Трибутные собрания

Во 2-м периоде рядом с центуриатным собранием начинают играть видную роль собрания по трибам. К сожалению, сведения, которые дают наши источники о возникновении и первоначальном развитии этого вида собраний, таковы, что позволяют решать эти вопросы только гипотетически.

Основная мысль Моммзена состоит в следующем. 1) Надо различать два вида трибутных собраний (это делают не все исследователи): патрицианско-плебейское, где собирался весь римский народ, без различия патрициев и плебеев (почему это собрание и называлось comitia tributa), и сословное плебейское собрание, где собирались только одни плебеи (почему оно и называлось concilium plebis tributum).

Что закон Валерия Горация относился не к чисто плебейскому собранию, это подтверждается следующими соображениями: во-первых, известно, что и после 307 года постановления плебейского собрания не признаются за общеобязательные, если их предварительно не одобрил сенат; во-вторых, во время издания рассматриваемого закона рознь между сословиями была еще слишком велика, чтобы патриции могли согласиться на подчинение их плебейским постановлениям. Напротив, что закон относился к патрицианско-плебейскому собранию по трибам, подтверждается тем, что в источниках, начиная с 307года, нередко упоминается об этом собрании под председательством патрицианского магистрата, вначале только для выборов и суда, а позднее и для издания законов. Свидетельство Ливия, что закон говорил о плебейском собрании, Моммзен объясняет недоразумением этого писателя: во времена Ливия уже забыли о политическом значении терминов "populus" и "plebs"; то и другое слово употребляли безразлично для обозначения низшего класса народа. Неудивительно поэтому, что Ливии, найдя у римского летописца приведенные выше слова о законе Валерия Горация, не придал значения тому, что там стояло слово "populus", и заменил его словом "plebs".

Относительно закона Публилия Филона мы имеем очень мало даже косвенных данных. Главным доводом против отнесения его к плебейскому собранию служит то, что иначе издание Гортензиева закона, который, несомненно, относится к плебейскому собранию, не имело бы смысла. Моммзен предполагает, что закон Публилия установил право преторов созывать патрицианско-плебейское трибутное собрание (comma tributa) для издания законов. Прежде преторы этого права не имели. Между тем немного лет спустя после Публилиева закона, именно с 422года, мы начинаем встречать в источниках сведения о том, что преторы проводят проекты в comitia tributa.

Только Lex Hortensia действительно говорил о плебисцитах. До этого закона решения плебейского трибутного собрания были обязательны только для плебеев. Если они иногда и касались патрициев или общегосударственных вопросов, то это вовсе не значило, чтобы по римскому государственному праву они были обязательны для всех граждан. Это значило только, что плебеи сговаривались все действовать известным образом. Например, если трибуны привлекали к уголовному суду плебейского собрания какого-нибудь патриция и собрание осуждало его, патриции не признавали суда и приговора законным. Приговор плебейского собрания был с юридической точки зрения не что иное, как заявление плебеев, что они намерены прибегнуть к самоуправству. Это было нечто вроде теперешнего суда Линча в Северной Америке. Если плебеи хотели придать плебисциту общеобязательную силу, то они должны были предварительно испросить согласие сената*(188). При соблюдении этого условия некоторые плебисциты действительно получали обязательную силу; таковы, например, Terentilia rogatio, Lex Conuleja, Leges Liciniae Sextiae.

Это-то древнейшее ограничение плебисцитов и было отменено Гортензиевым законом в 467г. С этого времени плебисцит, чтобы быть общеобязательным, не нуждался в предварительном согласии сената и потому мог называться lex, тогда как прежде это слово применялось только к постановлениям всенародного собрания (comitia).

Как объяснить это странное на первый взгляд явление, т.е. что сословному собранию дается право делать постановления, обязательные для всего народа? Внешним поводом к изданию закона послужило возмущение и новое отшествие бедных плебеев на холм Яникул (mons Janiculus). Низший класс плебеев в то время сильно задолжал. Кредиторы его - nobiles - взыскивали долги беспощадно. Плебеи через своих трибунов хотели провести в своем собрании закон, который бы предписал облегчения в уплате долгов; сенат под влиянием нобилей отказывал в своем согласии.