Народные собрания

Собственно законодательными органами в полном смысле этого слова являлись народные собрания, состоящие из всех дее­способных римских граждан. Различалось несколько видов на­родных собраний.

1. Куриатные комиции (comitia curiata), или собрания по ку­риям, являлись древнейшими родовыми собраниями полноправ­ных членов патрицианской римской общины, на которых реша­лись все ее важнейшие вопросы для дальнейшего вынесения их на общее собрание. Рассматриваемые на них проблемы касались как частной сферы (заключение и расторжение квиритских бра­ков, разрешение возникающих проблем в семьях, в отношении наследства, дарования свободы сыновьям и т.п.), так и вопросов публичного порядка. С включением в члены римской общины плебеев в конце VI в. до н.э. потеряли свое значение и посте­пенно исчезли.

2. Центуриатные комиции (comitia centuriata) возникли вслед­ствие разделения Сервием Туллием в 509 г. до н.э. всех граждан Рима, в том числе и плебеев, по имущественному цензу на пять разрядов и введения вместо родового деления территориального (трибы)^[14]. Они представляли собой особую разновидность на­родных собраний в виде военных отрядов. На центуриатных со-

браннях, как правило, решались самые важные вопросы государ­ственного значения:

• вопросы войны и мира;

• избрания на должности высших магистратов;

• дарование гражданства иностранцам;

• принятия или отклонения законопроектов;

• вынесение приговоров о смертной казни^[15];

• принятие апелляций по решениям компетентных органов (судов и некоторых магистратов в соответствии с их ком­петенцией) о смертной казни и др.

3. Трибутные комиции (comitia tributa) были народными собра­ниями римских граждан без разделения на цензы по территори­альному признаку, проживающего в округах — трибах (4 город­ские и 31 сельская, первоначально 17). Решения, принимаемые на таких общих территориальных собраниях, именовались попу- лисцитами (от populus, народ).

4. Собрания собственно плебейской части населения Рима, про­живающего в тех или иных трибах (consilia plebis tribute). На этих плебейских сходках:

• принимались законы, не нуждающиеся в утверждении се­натом (плебисциты);

• назначались на должности кандидаты на плебейские город­ские магистратуры (плебейские трибуны и эдилы) и т.д.

Такое право римский плебс в противостоянии с аристокра­тическим (патрицианско-жреческим) сенатом приобрел благодаря прохождению закона Публилия Волерона в 471 г. до н.э. Позд­нее полномочия трибутных комиций еще более расширились за счет сокращения компетенции центуриатных собраний.

Голосование во всех собраниях проходило открыто: каждый избиратель должен был, пройдя через узкие мостки, высказаться за своего кандидата, напротив имени которого специальный чи­новник ставил точку. Но со второй половины II в. до н.э. рядом предложений преторов было введено тайное голосование по та­ким вопросам, как:

• выборы магистратов (Квинт Габиний, 139 г. до н.э.);

• правоспособность римского гражданина (Луций Кассий Лон­гин Равилла, 137 г. до н.э.^[16]);

• государственная измена (Гай Целий Калъд, 107 г. до н.э.);

• принятие законов (Гай Папирий Карбон, 131 г. до н.э.).

Каждый участник собрания получал особую навощенную до­щечку (tabella), которую с именем кандидата бросал в корзину. Если речь шла о принятии законопроекта, то в случае согласия с ним полагалось писать «UR» (uti rogas, как ты предлагаешь), если нет — «А» (antiquo, оставлю по-старому). При рассмотре­нии правового спора или криминального дела на доске свое мнение нужно было выразить одной из трех записей: «А» (absolvo, оп­равдываю), «С» (condemno, осуждаю), «NL» (non liquet, не ясно).

Со временем народные собрания стали терять свои исключи­тельные судебные полномочия. Прежде всего у них была изъята возможность рассмотрения дел, приговорами по которым долж­на была быть смертная казнь. С 149 г. до н.э. большинство дел стало передаваться особым постоянным комиссиям, которые спе­циализировались на конкретных категориях уголовных дел. Так, одни из них разбирали дела о колдовстве и отравлении, другие — об измене и предательстве, третьи — о коррупции и неподобаю­щем поведении должностных лиц и т.д. При Августе добавилась квестионес по делам о супружеской измене.